Вопрос 22. Государственный аппарат: понятие и структура.

Государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых

осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, выполняются

стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является

важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется

управление государственными и, отчасти, общественными делами.

По мере развития государства это управление, а вместе с ним и государственный аппарат

усложняются и совершенствуются. Наиболее бурного развития этот процесс достиг в последние

столетия. Как совершенно верно заметил Людвиг Гумплович, «государственная деятельность,

начинаясь с простого, примитивного господства, развивается до большого многообразия форм,

до законодательной, судебной, административной, полицейской, финансовой, фискальной и

культурной деятельности, чего и не предполагали даже величайшие мыслители древности». В

настоящее время деятельность государства не исчерпывается выполнением законодательных,

исполнительных и судебных функций. Она является более сложной, многогранной.

Соответственно, более сложным стал и государственный аппарат, его структура стала более

разветвленной.

Аппарат государства - это не механическое соединение органов государств, а их четко

организованная, строго упорядоченная система.

В научной и учебной литературе часто решается вопрос о соотношении государственного

аппарата и государственного механизма. Государственный аппарат не является синонимом

механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов

включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

2. Разделение властей.

3. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

4. Высокий профессионализм и компетентность.

5. Законность.

6. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов

федерации (в федеративных государствах).

Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от организации

государственной власти (в тоталитарных социалистических странах отрицается разделение

властей), во-вторых, от политико-территориального устройства государства (унитаризм,

федерализм, существование автономных образований), в-третьих, от деления на органы и

должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и

органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат

Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств).Основным структурным элементом, звеном государственного аппарата является

государственный орган. Государственный орган - это юридически оформленное,

организационно и хозяйственно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из

государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и

необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции

определенных задач и функций государства.

Специфическими признаками государственного органа, которые, в частности, отличают

его от негосударственного органа, являются следующие:

во-первых, государственные органы формируются по воле и инициативе государства и

осуществляют свою деятельность от имени государства;

во-вторых, государственные органы выполняют строго определенные, установленные в

законодательном порядке виды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры,

которые также регламентируются, как правило, законом;

в-третьих, каждый государственный орган имеет юридически закрепленные

организационную структуру; территориальные масштабы деятельности; специальное

положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате; порядок его

взаимоотношений с другими органами и организациями.

в-четвертых, государственный орган наделяется государственно-властными

полномочиями, которые выступают в качестве наиболее существенного признака

государственного органа. Практическое выражение государственно-властные полномочия

находят:

-в издании государственными органами от имени государства юридически обязательных

нормативных и индивидуальных актов;

-в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением и исполнением

требований, содержащихся в данных актах;

-в обеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мер

воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также путем

применения мер государственного принуждения.

В качестве дополнения к перечисленным признакам следует отметить, что представление

о государственном органе было бы неполным без указания на то, что физическим воплощением

любого государственного органа являются люди, из которых состоит государственный орган, а

точнее государственные служащие.