15. Функции государства реализуются через государственный механизм.

Органы государства образуют государственный аппарат.

Государственный аппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются цели и задачи.

Соотношения аппарата и механизма.

• Механизм – совокупность различных гос органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств гос власти. Аппарат ограничивается лишь системой гос органов.

• Механизм и аппарат идентичные понятия. Механизм = аппарат в широком смысле, система органов гос = аппарат в узком.

16. Важнейшим структурным элементом механизма является орган государства. Это

относительно самостоятельная часть государства, предназначенная для выполнения его

функций. В отличие от государственных организаций орган государства характеризуется

следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в

установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

б) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые

закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые,

правоприменительные, интерпретационные);

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в

законодательном порядке;

д) действует от имени государства;

е) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои

полномочия на профессиональной основе;

ж) источником финансирования деятельности служат государственный или местный

бюджеты.

17. Виды гос органов.

• По принципу разделения властей. Законодательные, исполнительные, судебные.

• По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.

• По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека).

• по времени действия : постоянные («постоянно действующие», «действующие на постоянной основе»), временные;

• по виду правовой формы деятельности: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные;

• -по способу образования : выборные (например, парламент),назначаемые, наследуемые (например, в монархии наследуется пост главы государства - монарха);

18. Принципы.

Принципы – наиболее важные идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования.

• Принцип законности и конституционности. Осуществление всех своих функций в строгом соответствии с действующей конституцией, законами, подзаконными актами и тд.

• Принцип гласности: выражается в информированности общественности о практической деятельности конкретных государственных органов.

• Принцип профессионализма: проявляется в использовании наиболее квалифицированных работников в деятельности государственных органов

• Принцип соблюдения прав и свобод человека: каждый государственный орган и должностное лицо должны ставить на первое место права и свободы человека.

• Обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства

• Принцип экономичности

• Принцип равного доступа граждан к госслужбе

• Принцип разделения властей

19. Госслужащие. Этика госслужащих

Государственный служащий в широком смысле — лицо, занимающее должность в государственной организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении), в узком смысле — лицо, занимающее должность в государственном органе.

Законом предусмотрены следующие условия для поступления на государственную

гражданскую службу в нашей стране: наличие российского гражданства, дееспособность,

возраст – от 18 лет, владение государственным языком Российской Федерации – русским, а

также соответствующие квалификационные требования. Последние включают требования к

уровню профессионального образования, стажу (опыту) работы по специальности,

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных

обязанностей. Установлены определенные ограничения и запреты, связанные с

государственной службой. Они состоят в следующем:

1) нельзя заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,

научной и иной творческой;

2) нельзя состоять депутатом законодательного (представительного) органа или органа

местного самоуправления;

3) государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской

деятельностью;

4) нельзя участвовать на платной основе в деятельности органа управления

коммерческой организации;

5) не допускается использование в неслужебных целях средств

материально-технического и иного обеспечения, т. е. нельзя использовать в личных целях

государственное имущество или служебную информацию;

6) нельзя получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного

служащего;

7) запрещается получать от физических и юридических лиц подарки, услуги, оплату

развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с

исполнением должностных обязанностей;

8) не допускается участие в забастовках;

9) запрещается выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и

юридических лиц;

10) государственный служащий обязан ежегодно представлять в налоговые органы

сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности;

11) обязанность хранить государственную и служебную тайну, в том числе и после

выхода на пенсию, и др

Вместе с тем Законом предусмотрены некоторые льготы государственным служащим,

квалификации государственных должностей, дисциплинарные взыскания, основания для

увольнения и т. д. Предельный возраст для государственной службы установлен в 65 лет.

В законе «о гос службе» есть глава, посвящённая Денежному содержанию государственного служащего. Там предусмотрены варианты оплаты его работы. Список исчерпывающий. Значит, тип от коррупции защита своеобразная.

Кому не нравится, как я подготовил этот вопрос, можете почитать закон о госслужбе. Там вроде норм.

20. Принцип разделения властей и единство гос власти.

Ее единство определяется прежде всего тем, что в демократическом обществе и государстве единым и единственным источником такой власти является народ, а сама эта власть как форма народовластия представ­ляет собой ее способность организовать и регулировать общественную жизнь в соответствии с волей и интересами суверенного народа. Как отмечалось выше, единство государственной власти находит свое вы­ражение непосредственно в единстве системы высших государствен­ных органов и общих принципов построения и деятельности их на всех уровнях. Иными словами, единство государственной власти неразрыв­но связано с единством и нераздельностью государственного суверени­тета, исключающему по самому своему существу наличие в одном и том же государстве разных по своей природе, характеру и направленности деятельности самостоятельных властей. Но единая сущность государственной власти не только не исклю­чает, но и предполагает в демократическом обществе многообразие форм ее выражения. В сущности, когда говорят о разделении властей, имеют в виду не раздробление, разъединение самой государственной власти, а разделение, разграничение полномочий различных государ­ственных органов в рамках обеспечения конституционного единства государственной власти.

Теперь о разделении.

Основные положения теории разделения властей следующие:

1. разделение властей закрепляется конституцией;

2. согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

3. все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

4. никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

5. судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Система сдержек и противовесов.

Сдержками и противовесами называют частичное совпадение полномочий трех властей. Так, несмотря на то, что Конгресс - законодательный орган, президент может наложить вето на законы, и суды могут объявить акт Конгресса недействительным, если он противоречит Конституции. Судебная власть сдерживается президентским назначением и ратификацией Конгрессом этих назначений на должность в органы судебной власти. Конгресс сдерживает президента своим правом ратифицировать назначения в органы исполнительной власти, и он же сдерживает две другие власти своей властью ассигновать деньги.

Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).