Вопрос 19. Правоотношение: понятие, классификация.

Правоотношение - это общественное отношение, урегулированное правовыми нормами.

Правовая норма и правоотношение соотносятся между собой как причина и следствие.

Правоотношение есть результат воплощения правовых норм. Правоотношение – это

специфическая форма социального взаимодействия субъектов права с целью реализации

интересов и достижения результата, предусмотренного законом или не противоречащего

закону, а также иным источникам права.

Признаки правоотношения:

1. правоотношение – это один из видов общественных отношений;

2. сторонами правоотношения могут быть только лица, обладающие качествами субъекта

права;

3. содержание правоотношение составляют субъективные права и юридические

обязанности;

4. правоотношение - это общественное отношение, урегулированное правовыми

нормами; правоотношение основано на правовых нормах (содержащиеся в правовых

нормах правило поведения индивидуализируется и применяется в конкретной

жизненной ситуации);

5. правоотношение представляет собой связь между субъектами, которая реализуется с

помощью субъективных прав и юридических обязанностей;

6. правоотношение - это волевое отношение, которое возникает на основе

волеизъявления сторон или одной стороны.

Правоотношение возникают на основе предпосылок, коими выступают:

а) материальные (общие) предпосылки;

б) юридические (специальные) предпосылки.

Материальные предпосылки - это материальная или духовная заинтересованность

субъектов, побуждающая их вступить в определенный вид правоотношения. Так, интерес

продавца в договоре купли-продажи заключается в получение определенной денежной суммы -

платы за товар, а интерес покупателя - в приобретении права собственности на вещь.

Юридические предпосылки включают в себя три структурных элемента:

-правовую норму;

-правосубъектность лица, вступающего в правоотношение;

-юридические факты, приводящие нормы права в действие.

Правоотношения многообразны и могут быть квалифицированы по различным

основаниям. 1) Наиболее важным является деление правоотношений по критерию их целевого

назначения на регулятивные и охранительные, соответственно двум функциям права -

регулятивной и охранительной. Регулятивные правоотношения характерны для гражданского

права, а охранительные - для уголовного и административного права.

2) Другим важным критерием квалификации правоотношений является классификация по

субъектам на абсолютные и относительные. Абсолютные правоотношения характеризуются

неопределенным субъектным составом. В них точно определена, поименована только одна

сторона правоотношения, которой противопоставлен неопределенный круг лиц, обязанных не

препятствовать данному субъекту в реализации его субъективных прав. Такое правоотношение

имеет место, например, между собственником вещи и неопределенным кругом лиц.

Относительные правоотношения характеризуются конкретным субъектным составом. В них

точно поименованы, определены все стороны правоотношения. Например, в правоотношении,

возникающем из договора купли-продажи, участвуют два субъекта - продавец и покупатель. И

хотя на каждой из указанных сторон может быть несколько лиц, их всегда можно точно

назвать, поименовать.

3) По характеру обязанностей, которые возложены на обязанную сторону,

правоотношения делятся на активные и пассивные. В активных правоотношениях обязанность

заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного

субъекта. В пассивных правоотношениях обязанность, напротив, сводится к воздержанию от

совершения нежелательных для контрагента действий.

4) По количеству участников правоотношения различаются на простые и сложные. В

простых правоотношениях присутствует две стороны правоотношения, а в сложных - несколько

сторон правоотношения.

5) По отраслевому признаку правоотношения делятся на гражданские, уголовные,

конституционные, семейные, трудовые и т.д.

Структура правоотношения:

-субъект правоотношения;

-содержание правоотношения;

-объект правоотношения.

Субъект правоотношения - это лицо, реализующее свое правосубъектность. Субъекты

правоотношения различаются на коллективные и индивидуальные.

Субъектами правоотношений могут быть граждане (т.е. физические лица); лица без

гражданства (апатриды, или аполиды); лица с двойным гражданством (бипатриды, или

биполиды); иностранцы; юридические лица (коллективные субъекты).

Особыми юридическими лицами являются государство, а также различные

государственные образования: субъекты РФ, муниципальные образования.

Для того, чтобы выступать в качестве субъекта правоотношения, физическое и

юридическое лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью.

Что касается лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и иностранцев, то они

могут быть участниками не всех правоотношений. В частности, иностранцы и лица без

гражданства не могут быть избраны в органы государственной власти, не могут принимать

участие в выборах в государственные органы, не могут иметь в собственности землю.

Субъективные права и юридические обязанности составляют содержание

правоотношения и являются вторым структурным элементом правоотношения.

Субъективное право - это мера возможного поведения субъекта. Оно представляет собой

воплощение объективного права в жизнь.

Юридическая обязанность - это мера должного поведения субъекта.

Объект правоотношения - это третий структурный элемент правоотношения. Он

представляет собой то материальное или духовное благо, по поводу которого складывается

правоотношение. Например, в договоре купли-продажи земельного участка таким

материальным благом для продавца выступает денежная сумма - стоимость товара, а для

покупателя - право собственности на приобретаемый земельный участок.Вопрос 20. Функции государства: понятие, классификация.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие

сущность и назначение государства в обществе.

Термин «функция» в отечественной и иностранной научной литературе имеет различные

значения. Само понятие «функции» не является собственно юридическим.

В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее

проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность

обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их

природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или

группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе

выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.).

В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции

государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их

социального назначения, виды социальной деятельности. Подобную точку зрения высказывает

и И.С. Самощенко. Он считает, что функции государства – это его социальное назначение

внутри и вне страны.

Широкое признание имеет определение функций государства как направления (и

стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая

сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития. Считается, что

рассмотрение функций государства в аспекте его социального назначения, безусловно,

заслуживает самого пристального внимания. Однако социальное назначение и функции

государства – явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так

как социальное назначение государства – это его историческая миссия, обусловливающая

существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.

В ряде работ функции государства рассматриваются, например, как сущность

(содержание) деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение

политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др.

Ряд авторов под функциями государства понимают не «направление», а «части его

деятельности», из которых слагается вся государственная работа, и подчеркивают, что

представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного

аппарата.

Зарубежные юридические и политические теории сводят проблему функций государства к

деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и

тому подобные функции государства. Некоторые западные авторы выделяют функции

государства как организации защиты «общего блага», «всеобщего благоденствия», «охраны

справедливости». В целом для западного учения о государстве характерно понимание функций

государства, основанное на отрицании закономерной зависимости сущности государства и

реального содержания его деятельности от материальных и экономических условий

существования господствующих классов.

С.А.Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-

функции» и на этом основании дает следующее их определение: «Функции государства – это

основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации

стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой,

так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением».

Можно выделить следующие признаки функций государства:

1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его

деятельности, без которого государство на данном историческом этапе, либо на протяжении

своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная

деятельность государства в той или иной сфере.

2. В функциях выражается сущность государства.3. Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по

управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют цели

государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

5. Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для

государственной власти методами.

Классификация функций государства.

Существуют различные основания для классификации функций государства. В

юридической литературе выделяются в меньшем или большем количестве следующие критерии

классификации:

- по объектам воздействия;

- по продолжительности действия;

- по социальной значимости;

- по правовым формам существования (принципу разделения властей);

- на основании территориального масштаба.

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние

и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства. Внешние

функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство

выступает субъектом международно-правовых отношений.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства

подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции присущи государству на

всех этапах его существования и развития (Например, экономическая функция), временные

функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено

спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. (С.А.Комаров приводит пример

временно функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене

государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического

уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой

– функцией охраны правопорядка существующего строя).

По социальной значимости принято выделять основные и неосновные. Относительно

устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать

определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные

направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений

государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается

«относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных

функций как элемент их внутренней структуры». Так, например, С.А.Комаров называет

основные функции общими на том основании, что они выполняются всеми его органами во

взаимодействии. Они присущи каждому звену государства. Неосновные функции он называет

отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов.

К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную,

исполнительную и судебную.

Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в

правовые формы:

- правотворчество;

- исполнительно-распорядительная;

- правоохранительная;

Классификация функций государства приводится также на основании

территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном

государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном

государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-

территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие

функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории

каждого из участников этого союза государств.Вопрос 21. Соотношение системы права и системы законодательства.

Система права - это внутренняя организация права, включающая многообразные

элементы, их иерархию, а также связи между ними.

Элементами системы права выступают:

* правовые нормы;

* правовые институты;

* подотрасли права;

* отрасли права.

Система законодательства – это внешняя форма права, показывающая строение его

источников, которые находятся в отношениях взаимодействия и взаимосвязи друг с другом,

образующих определенное единство, целостность, систему нормативно-правовых актов.

В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную,

федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено

предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями.

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной

власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-

правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы

Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти,

локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре

государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В

соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно

выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской федерации: федеральное

законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы

Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации);

законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции

республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов,

автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы,

законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство

органов местного самоуправления (решения, постановления).

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от

объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно

отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты,

определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин,

ветеранов).

Соотношение системы права и системы законодательства.

Систему права не следует отождествлять с системой законодательства.

Различия между системой права и системой законодательства принято видеть в

следующем.

1. Исходным элементом системы права является правовая норма, а первичным элементом

законодательства - нормативный акт. В этом смысле структура права и структура

законодательства соотносятся как содержание и форма.

2. Право и законодательство различны по объему: законодательство не охватывает всего

разнообразия нормативности, с одной стороны, а с другой - включает в себя кроме

формулировок норм и иные элементы - технические, количественные и т. д.

3. Система законодательства отражает систему права и строится на ее основе. В этом

смысле система права имеет первичный, исходный характер, а система законодательства -

производный. Система права служит объективной основой для системы законодательства.4. В отличие от структуры права структура (система) законодательства имеет не только

отраслевое (горизонтальное), но и вертикальное (иерархическое) и федеративное строение.

Тенденции развития системы права и системы законодательства

1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему

законодательства как две стороны одного целостного явления;

2) тенденции развития структуры (системы) права;

3) тенденции совершенствования законодательства.

К общим тенденциям относятся следующие:

1. Постепенное изменение соотношения - «человек и право». С одной стороны, речь идет

об «очеловечивании» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания

всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в

Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ,

законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах. Сюда же относится

изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным

методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между

людьми. Одним словом, все больше выкристаллизовывается и расширяется сфера действия

частного права.

2. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор

создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов

местного самоуправления. Значительное развитие получают такие средства

децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия

закона.

3. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных

принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации

(ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции

законодательства стран - участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве,

сфере борьбы с преступностью.

В числе тенденций развития структуры права можно назвать такие:

1. Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по

структурным блокам - институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной

унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим

характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать

эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов

и отраслей (банковское, налоговое), а также вычленение их из уже существующих структурных

подразделений (семейное право).

2. Рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных

структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным характером

предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений.

Возникновение комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы,

от взаимодействия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.

3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее

довольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где

первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности.

В необходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут

создавать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие

из естественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по

их урегулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива

различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и

быстрого ее достижения.

Тенденции совершенствования законодательства:

1. Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот

процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и

процесса.

2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства - о банках и банковской

деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др.

3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением

полномочий между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации.

Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные

законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные акты).

Таким образом, основные направления развития и совершенствования права связаны с

социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране.

Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления

законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества.