Повседневность номенклатуры

бывший хутор помещика Яснопольского, что в 12 верстах от Харькова, который насчитывал пахотных земель 147 десятин, (из них под зданиями, пашней, огородами – 54 десятин), хутор Усы, что в 17 верстах от Харькова, имел 112 десятин пахотных земель, еще 14 десятин занимали здания и огороды. На дачных землях в Померках, что в 6 верстах от Харькова, на 29 десятинах располагалось 13 дач. Дачный поселок «Зеленый гай», находившийся в 16 вepcтax от Харькова, также подчинялся хозяйственной комиссии СНК УССР1. Все дачи были оборудованы государственным имуществом, включая мебель и сельскохозяйственные орудия.

Кстати, государственные дачи у представителей новой «элиты» появились в 1919 году. Начал их раздачу номенклатурным работникам Ленин, поселившись вместе с Н. Крупской и сестрой Марией 25 октября 1918 года в имении Горки, ранее принадлежавшем помещику Рейнботу. Очевидец рассказывал, что в особняке «все было ... необычным – изысканная мебель, ковры, люстры, на каждом шагу венецианские зеркала в золоченых рамах»2. Ленин приказал ничего в особняке не менять, а сам дом он скромно называл «наша дача». С тех пор слово «дача» закрепилось за многочисленными дворцами номенклатуры как присвоенными, так и построенными за государственный, то есть за народный счет.

Финансовое обеспечение льгот и привилегий номенклатуры стало прерогативой государственного бюджета и различных фондов. Так, в 1921 году при ВУЦИК был создан особый фонд, из средств которого оказывалась денежная и материальная помощь родственникам погибших и умерших известных деятелей большевистской партии. Для обеспечения семей партийных работников при ЦК КП(б)У функционировал фонд взаимопомощи, наполнение которого происходило за счет

1Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины(далее – ЦГАВОВУ Украины). Ф.1. Оп.2. Д.368. Л.7, 39.

2Известия. 1978. 22 января.

61

«обязательных для всех членов партии отчислений – 1 % основного заработка и 1/3 дополнительного»1.

Также в 1921 году при ЦК КП(б)У были созданы «фонд помощи политработникам» и комиссия по вопросам улучшения быта коммунистов2, по спискам которой номенклатурные работники в начале 1920-х годов получали денежную и вещевую помощь (белье, обувь и верхняя одежда3).

В 1922 году политбюро ЦК КП(б)У создало «фонд помощи коммунистам», замаскировав за фасадом этого названия одну из важнейших статей формирования партийного бюджета, который наполнялся, в первую очередь, за счет «добровольных» финансовых вливаний со стороны органов государственной власти и управления. Например, в апреле 1922 года УСНХ, Наркомпрод, Наркомат здравоохранения, Наркомфин, Южбюро ВЦСПС, ВУЧК, Совнарком УССР и ВУЦИК получили поручение обеспечить обязательный взнос в кассу ЦК КП(б)У в размере 19,7 млрд рублей, 20 % от этой суммы должны были поступить в распоряжение КСМУ, 10 % – ЦК КП(б)У, остальные 70 % – пропорционально разделены между 12 губерниями4. Важным источником пополнения активов фонда стали также изъятые у церкви ценности и валюта, которые были перечислены секретариатом ЦК КП(б)У по решению оргбюро ЦК от 7 апреля 1922 года для материальной помощи армейским политработникам5. В июне 1922 года ЦК КП(б)У создал «тайный фонд для Укрполитуправления»6.

Привилегии распределялись по месту каждого в номенклатуре должностей, т.е. иерархической структуре власти соответствовала такая же система льгот и привилегий. Поскольку

1ЦГАОО Украины. Ф.1. Оп.7. Д.10. Л.149 об.

2Там же. Л.204 об.

3Там же. Л.178.

4ЦГАВОВУ Украины. Ф.1. Оп.2. Д.671. Л.60 об.

5ЦГАОО Украины. Ф.1. Оп.7. Д.17. Л.48.

6Там же. Л.68.

62

природа этих привилегий носила незаконный характер, ЦК РКП(б) и советское правительство в течение 1920-x годов закрепили льготы, начатые в годы Гражданской войны, в законодательном порядке. Характер привилегий, среди которых доминировали материальные блага, был обусловлен особенностями исследуемого периода. Поэтому чаще всего в переписке наркоматов, ведомств, общественных организаций с ЦК КП(б)У, СНК УССР фигурировали спецпайки, спецстоловые, спецбольницы и санатории, партийный максимум и материальная помощь семьям номенклатуры, квартиры, дачи, заграничные командировки и т.п. Ответственность за решение бытовых проблем номенклатуры была возложена на управление делами ЦК КП(б), хозяйственную часть ВУЦИК и управление делами СНК УССР.

Медицинское и курортное обслуживание. Важнейшей привилегией носителей новой власти стало первоклассное медицинское и курортное обслуживание. Повышенная забота о здоровье «новой элиты» и членов их семей резко диссонировала с примитивным медобслуживанием населения. Для восстановления здоровья ответственных работников в 1922 году был официально узаконен так называемый «отпуск ЦК», включавший в себя полное денежное, продовольственное и медицинское обслуживание. Такой отпуск, согласно Постановлению оргбюро ЦК КП(б)У от 11 апреля 1922 года, предоставлялся «секретарям губкомов, членам бюро губкомов, председателям губисполкомов, председателям и секретарям губсовпрофов, центральным работникам наркоматов, членам коллегий, наркомам и центральным работникам той же категории»1, т.е. высшему звену номенклатуры УССР.

Контроль за состоянием здоровья ответственных работников и их родственников был возложен на Центральную ремонтную комиссию (ЦРК) при Совнаркоме УССР во главе

1 ЦГАОО Украины. Ф.1. Оп.7. Д.17. Л.48.

63

с заместителем наркома здравоохранения УССР. ЦРК имела свой специальный фонд, из которого выделялись средства для лечения и оздоровления руководящих работников, включенных в списки лиц, имеющих право пользоваться ее услугами. Отбор кандидатов в основной и дополнительный списки ЦРК был достаточно жестким и контролировался центральными партийными инстанциями (прежде всего, оргбюро ЦК KП(б)У), ведь принадлежность к списку лиц, которых обслуживала ЦРК, давала право на бесплатное лечение в лучших отечественных и зарубежных санаториях. Так, в частности, на балансе СНК УССР в 1920-е годы находились санаторий «Харакс» в Крыму, где лечили больных туберкулезом, пансионаты в Дергачах, правительственная дача в Померках и т.п.

Представители руководства УССР имели возможность бесплатно лечиться в санаториях Берлина (Германия) и Карлсбада (Чехословакия) в течение двух-трех месяцев ежегодно. Несмотря на то, что положение ЦРК о медобслуживании в санаториях и домах отдыха распространялось только на политических функционеров, этим правом пользовались и их семьи. Согласно решению секретариата ЦК KП(б)У от 17 мая 1923 года «товарищам, направленным на парткойки», отчисляли средства из ремфонда в размере месячной зарплаты по месту работы с сохранением заработка за время пребывания на лечении1. Для лечения за границей выдавали по 150 долларов США или 200 рублей золотом и бесплатные билеты напроезд воба конца2.

Для содержания в надлежащем состоянии санаториев для новой «элиты» секретариат ЦК KП(б)У 20 апреля 1922 года создал специальный фонд3. Помимо получения средств на лечение номенклатурщики имели право бесплатного проезда на курорт в оба конца в мягком вагоне. В то время как отпуск рабочего не превышал 18 рабочих дней, ответственные работни-

1Там же. Оп.20. Д.1653. Л.69.

2Там же.

3Там же. Д.1420. Л.126.

64

ки закрепили за собой право на 1,5–2-месячные отпуска, что подкреплялось решением ЦРК в каждом конкретном случае.

Кроме права на бесплатное лечение всех членов семьи руководящего работника в лучших зарубежных и союзных санаториях постоянное членство в списках Ремкомиссии ЦК КП(б)У давало право на бесплатное питание в столовой Совнаркома, получение денежной, вещевой и других видов государственной материальной помощи. Вот почему попасть в основной список ремонтной комиссии считалось престижным для каждого номенклатурного работника, поскольку автоматическое попадание в списки гарантировалось только ветеранам большевистской партии, вступившим в ее ряды не позже

1905 года.

Данные о персональном составе ремкомисии в 1923 году свидетельствуют, что в ее основной список входили члены ЦК и ЦКК КП(б)У, народные комиссары, их заместители и члены коллегий наркоматов, президиум ВУЦИК и его члены, которые работали в Харькове, заведующие отделами ЦК КП(б)У, члены ЦК ЛКСМУ, Южбюро ВЦСПС, председатели ЦК отраслевых союзов, председатели правлений трестов, члены политуправления УВО, правления ВУКСа и ответственные работники Коммунистического университета имени Артема1.

Фонд для лечения ответственных работников в 1923 году имел в своем распоряжении средства на сумму 1,3 млрд рублей, полученные путем реализации материальных ценностей и ценных вещей, изъятых представителями большевистского режима у подконтрольного ему населения2. Кроме средств, полученных таким образом, ремкомисия распоряжалась средствами центрального лечебного фонда в сумме 120 тысяч золотых рублей. Этот фонд, созданный по решению политбюро ЦК КП (б) от 4 мая 1923 года, финансировался из средств, поступавших от международной деятельности Наркомата внеш-

1Там же. Оп.7. Д.28. Л.166 об.

2Там же. Д.31. Л.15.

65

ней торговли и резервного фонда ЦК КП(б)У. Средства фонда использовались для увеличения размера материальной помощи семьям функционеров на лечение1. Именно за счет фонда ответственные работники, отбывающие за границу, только на карманные расходы получали по 150 долларов в месяц2.

Ответственные работники губернского и окружного масштаба тоже имели возможность воспользоваться средствами фонда, 50 % которых направлялись на места. Другим важным источником пополнения копилки местных ремфондов были средства, которые партийным структурам «добровольно» переводили банки, хозяйственные и кооперативные организации. Это спонсирование имело целью не только получение режима наибольшего содействия этим организациям, но и позволяло пользоваться средствами ремкомиссий руководящим работникам структур – доноров фондов. Так продолжалось до принятия циркуляра оргбюро ЦК КП(б)У от 15 июня 1925 года, в котором местным парторганизациям запретили наполнять ремфонд «спонсорскими» средствами3.

Создание ремфонда дало возможность удовлетворить потребности в лечении и оздоровлении практически всех категорий номенклатуры. В частности, «товарищам, которые не получали направлений на парткойки», из средств ремфонда выделялась материальная помощь в размере их месячной зарплаты. Ответственным работникам, направленным на так называемые «госкойки», выделялась материальная помощь в размере их полуторамесячный зарплаты, а функционерам, не получившим направлений ни на «партийные», ни на «государственные» койки, ремфонд выдавал денежную помощь до 200 рублей золотом. Лечившиеся за границей получали материальную помощь, эквивалентную 300 рублям в иностранной валюте4.

1Там же. Оп.6. Д.40. Л.74 об.

2Там же. Л.27 об.

3Там же. Л.17.

4Там же. Оп.7. Д.31. Л.29.

66

Намерение любой ценой попасть в списки ЦРК заставило ЦКК КП(б)У ограничить количество «избранных» 150 лицами. В частности, проект постановления по этому вопросу от 25 марта 1924 года предусматривал, что полноправными пациентами ЦРК могли считаться только те функционеры, которые получали «основную санитарную карту» и «специальную карту режима». Между прочим, сведения о состоянии здоровья руководящего работника, содержавшиеся в этих двух документах, зачастую были определяющими при его дальнейшем карьерном продвижении1.

Для качественного лечения и медицинского обслуживания представителей новой «элиты» Наркомат здравоохранения был обязан «обеспечить лечение партработников центрального списка путем выделения соответствующих кадров врачей всех специальностей»2. Услугами лучших врачей, а также бесплатными медпрепаратами пользовались все члены семьи ответственного работника. Выбывшие из состава номенклатуры автоматически теряли членство в списках ремкомисии. Исключение составляли лишь старые большевики и небольшая часть бывших подпольщиков.

Впрочем, режим наибольшего благоприятствования в деле поддержания здоровья был предоставлен только высшей номенклатуре ЦК КП(б)У в составе 20–25 человек. Их медицинский осмотр врачи ЦРК обязаны были проводить не реже одного раза в месяц, причем «не только в квартире, во время отдыха, но и во время работы, на службе, сразу после докладов, заседаний и проч.»3. Так «пламенные революционеры» заботились о собственном здоровье.

Квартирно-дачные привилегии номенклатуры. Боль-

шевистские политфункционеры стали и наиболее привилегированной группой квартиросъемщиков в СССР, поскольку их

1Там же. Д.37. Л.29.

2Там же.

3Там же. Д.50. Л.16.

67

жилье находилось в лучших домах на центральных улицах и в бывших престижных отелях. Эта норма была закреплена ленинским декретом от 16 августа 1918 года, который позволил народным комиссариатам принимать предложения ответственного управления Московского совета об аренде отдельных гостиниц и домов для служебных помещений и проживания ответственных работников. В сентябре 1922 года был даже опубликован специальный перечень гостиниц Москвы, закрепленных за государственными учреждениями, жители которых не подлежали выселению1.

Аналогичными были решения ЦК KП(б)У и СНК УССР о квартирном обеспечении украинской номенклатуры. Вопрос обеспечения жильем представителей новой «элиты» относился к компетенции ВУЦИК, который создал специальный квартирный фонд для ответственных работников. Высшие партий- но-государственные деятели проживали в лучших квартирах центральных кварталов Харькова, Киева, Одессы, других административных центров УССР, нанимая для их содержания обслуживающий персонал. Кроме права на внеочередное получение жилья семьи номенклатурных работников пользовались рядом других преференций. Так, например, в 1925 году 70 высших должностных лиц УССР реализовали право на бесплатный рабочий кабинет2, предоставленное им решением политбюро ЦК КП(б)У от 23 ноября 1923 года3.

Пользование жильем было фактически бесплатным, так как ответственные работники, согласно решению сметнофинансовой комиссии ЦК KП(б)У от 6 февраля 1923 года, имели право на компенсацию за государственный счет платежей, оплаченных за проживание в домах ЦК KП(б)У, хозяйст-

1Перечень гостиниц г. Москвы, закрепленных за государственными учреждениями // СУ РСФСР. 1922. № 57. Ст. 724. C.935.

2ЦГАОО Украины. Ф.1. Оп.7. Д.54. – Л.56.

3Там же. Оп.20. Д.1649. Л.147.

68

венной комиссии СНК, ВУЦИК и других1, т.е. содержание квартир ответственных работников, кроме платы за воду, осуществлялось хозчастью ЦК KП(б)У2. Жилищной проблемы для номенклатурных работников не существовало, и это подтверждает тот факт, что ответственные работники ЦК КП(б)У и ЦК ЛКСМУ, которые находились на постоянной работе в аппарате и не имели квартир, получали их в течение месяца3.

Достаточно просто решалась и проблема дачного отдыха семей номенклатурных работников. Поскольку в начале 20-х годов лишь некоторые из состава высшего руководства располагали государственными дачами, ЦК КП(б)У своим решением предоставил в пользование семьям ответственных работников обустроенную всем необходимым для отдыха дачу в Померках, что под Харьковом, где они могли проживать поочередно4. Как правило, высшее руководство проживало в бывших «господских» имениях, огромных многокомнатных квартирах или в нововыстроенных виллах, как, например, семья всеукраинского «старосты» Г. Петровского, для которой в 1923 году был построен большой дом под Харьковом, к которому вела асфальтированная дорога.

Транспортные и образовательные привилегии, заграничные командировки, персональные пенсии номенкла-

туры. Еще одной важной привилегией номенклатуры можно считать ее право на бесплатный проезд в поездах. Особые правила, регулирующие поездки ответственных работников ВЦИК, СНК, наркоматов по военным делам, почт и телеграфов, иностранных дел РСФСР были разработаны еще в сентябре 1918 года. Им предоставлялись в постоянное пользование вагоны всех классов, в том числе и салоны. 9 января 1920 года правительство запретило долгосрочное использование

1Там же. Д.1674. Л.3.

2Там же. Л.6.

3Там же. Д.2208. Л.31.

4Там же.

69

вагонов в личных целях, однако вплоть до 1926 года существовала система предоставления индивидуальных вагонов. Так, военачальникам, согласно их рангу, предоставлялись в пользование салон-вагоны, вагоны-рестораны и мягкие вагоны. Декрет СНК РСФСР от 23 июля 1920 года сохранял за наркоматами право пользования отдельными вагонами (их количество составляло до 5 % от общего парка вагонов). Аналогичные решения были впоследствии приняты исполнительными структурами всех союзных республик, в том числе и УССР.

К разряду исключительных привилегий принадлежало право высшей номенклатуры на зарубежные поездки и командировки. С самого начала большевистского господства оно было очень ограниченным, пока не превратилось в редкую политическую привилегию. Отбор производился очень тщательно и регламентировался Декретом СНК РСФСР, принятым в апреле 1919 года, согласно которому зарубежные паспорта, к тому времени выдававшиеся не только НКИД РСФСР, но и некоторыми местными советами, организациями и учреждениями, отныне мог выдавать только НКИД и только лицам, отъезд которых «не вызвал возражений» со стороны народных комиссариатов военных и внутренних дел. С июня 1919 года на НКИД РСФСР была возложена обязанность получать от всех советских организаций, которые направляли своих сотрудников по делам за границу, документы, которые подтверждали необходимость такой поездки, а также гарантии их преданности и лояльности режиму.

Между прочим, заграничный паспорт с визой для гражданина РСФСР по состоянию на сентябрь 1921 года стоил 3 тысячи рублей, что составляло эквивалент месячной зарплаты специалиста высшей квалификации, а виза на повторную поездку – 100 тысяч рублей. Государственные служащие, которые отправлялись в деловую поездку, паспорт получали бесплатно.

С мая 1922 года право выезда за границу было резко ограничено, а поездки разрешались только «особым решением»

70