Повседневность номенклатуры

Верховная власть в СССР, выразителем которой был И.В. Сталин, была заинтересована в максимальном подчинении регионов центру. Но достижение этой задачи было затруднено существованием сильных систем личных, неформальных взаимоотношений региональных лидеров, которые начали складываться еще во время Гражданской войны. Фактически личность лидера и характер его окружения стали предопределять благополучие региона. В Петрограде-Ленинграде существовала целая клиентела, которую патронировал Г.Е. Зиновьев, имевший ко всему еще претензии на политическое лидерство в СССР. Сторонники И.В. Сталина сумели устранить с властного Олимпа в Ленинграде «новую оппозицию». Но на месте «зиновьевской» элиты появился сплоченный конгломерат сторонников С.М. Кирова, включавший в себя разветвленную клиентелу, ориентирующуюся на своего патрона и систему дружеских отношений между партийными лидерами.

Естественно, тотальный контроль за такой сетью неформальных отношений был невозможен, что показывают многочисленные примеры своего рода «номенклатурного предпринимательства», когда помимо воли центра происходило перераспределение людских и материальных ресурсов, финансовых средств. Благодаря организации подобных структур и было возможно воздействие на верховную власть. Безусловно, И.В. Сталин был заинтересован в устранении таких систем «патрон – клиентела», так как он считал их опасными для своего все возраставшего влияния. Но, как известно, даже «большой террор» не смог ликвидировать подобную практику: на смену уничтоженным в буквальном смысле сторонникам Г.Е. Зиновьева и С.М. Кирова пришли соратники А.А. Жданова, составившие свою патрон-клиентскую структуру, которую И.В. Сталин сочтет для себя опасной после войны.

111

Ю.А. Перебинос

Действие номенклатурного механизма на Европейском Севере России в конце 1920-х – 1930-е годы

В настоящей публикации под номенклатурным механизмом (номенклатурной системой) понимается совокупность принципов, методов и способов формирования кадрового состава местного партийно-советского аппарата. Именно под воздействием данного кадрового инструмента шел процесс становления и развития особого социального слоя в СССР – номенклатуры. Анализ особенностей функционирования номенклатурной системы в 1930-е годы производится на примере провинциальной бюрократии Европейского Севера России.

Номенклатурная система как главная составляющая советской кадровой политики была введена в 1923 году на XII съезде партии1. Однако на местах она была применена не сразу, лишь в 1926 году ЦК партии принял специальное решение об окончательном переходе в регионах к системе номенклатурного учета чиновников2.

Образование в 1929 году на Европейском Севере России Северного края, объединившего бывшие Архангельскую, Вологодскую губернии и Коми область, и формирование краевой системы руководящих партийных органов вызвали необходимость в создании новых номенклатурных списков партийных структур региона. Решением бюро Северного краевого комитета ВКП(б) (далее – СКК, Севкрайком) от 31 августа 1929 года была создана комиссия по составлению номенклатуры должностей. 23 сентября Севкрайбюро утвердило «Положение об

1КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898–1988): в 15 т. 9-е изд. Т. 3. М., 1984. С. 53–54.

2Вологодский областной архив новейшей политической истории (да-

лее – ВОАНПИ). Ф. 1853. Оп. 9. Д. 39. Л. 40.

112

учете ответственных работников», которое определяло основные цели, задачи и порядок учета. Учету подлежали ответственные работники, занимавшие к 23 сентября 1929 года должность, входившую в какой-либо номенклатурный список бывших губернских комитетов партии, а также выдвиженцы. Номенклатурные списки, как и ранее, были составлены по 14 отраслям. В три номенклатурных списка Севкрайкома вошли 762 должности1. К началу 1930 года аналогичным образом были построены номенклатуры окружных комитетов ВКП (б)2.

В ходе административно-территориальных преобразований 1930-х годов (ликвидация округов, создание новых районов, упразднение Северного края, образование Архангельской и Вологодской областей и др.) номенклатурные списки партийных органов Европейского Севера России неоднократно изменялись. Так, после ликвидации округов в начале 1930 года в два номенклатурных списка Севкрайкома образца 1932 года входило 2249 человека, что в три раза превышало номенклатуру СКК ВКП(б) 1929 года3. В 1935 году количество должностей, подлежащих номенклатурному учету Северным крайкомом, вновь выросло – на 166 единиц и составило 2415 должностей4. Перечни должностей, подлежащие учету Архангельским и Вологодским обкомами, по сравнению с номенклатурой Северного крайкома были еще более объемными. Так, к началу 1940 года номенклатура Архангельского ОК составляла 4481 человек5. Номенклатура Вологодского ОК на 10 марта 1940 года включала 3696 человек. Номенклатурные списки горкомов

1Отдел документов социально-политической истории Государственного архива Архангельской области (далее ОДСПИ ГААО). Ф. 290. Оп. 1.

Д. 188. Л. 15, 37–42.

2Там же. Л. 63–88, 94–99; ВОАНПИ. Ф. 1855. Оп. 1. Д. 128. Л. 40–45.

3ОДСПИ ГААО. Ф. 290. Оп. 2. Д. 355. Л. 1–8.

4Руководящие указания по ведению номенклатурной системы и но-

менклатуры Северного краевого комитета ВКП(б). Архангельск, 1935.

С. 23–71, 85.

5 ОДСПИ ГААО. Ф. 296. Оп. 1. Д. 585. Л. 4–6.

113

и райкомов также были обширными. На 17 декабря 1939 года номенклатура Грязовецкого райкома Вологодской области составляла 720, Кубено-Озерского райкома – 619 человек1. Попытки пересмотреть и сократить номенклатурные списки приводили к их незначительному уменьшению и исключению некоторых должностей. После сокращения в апреле 1941 года штатов партийных, советских, хозяйственных организаций номенклатура Вологодского обкома сократилась на 15 % и составила 3142 человека. Некоторому сокращению подверглась номенклатура райкомов и горкомов Вологодской области. Первоначальный общий для всех горкомов и райкомов области номенклатурный список составлял 32 412 работников, к июню 1941 года, сократившись на 5,5 %, он включал 30 641 человек2.

Столь значительный количественный рост работников, включенных в номенклатуры партийных комитетов в 1930-е годы, был вызван увеличением числа ответственных должностей, изменениями административно-территориального деления. Кроме того, в номенклатурные списки входили потенциальные ответственные работники, как, например, включенные в учетно-резервную номенклатуру образца 1932 года все коммунисты Северной краевой парторганизации, окончившие в разное время курсы марксизма, советско-партийные школы (далее – СПШ), коммунистические вузы, «независимо от выполняемой ими работы»3. Это способствовало тому, что в круг действия номенклатурного механизма вовлекалось значительное количество людей, в том числе не всегда занимавшихся административной деятельностью.

Чиновники, руководящие работники партийно-советского аппарата входили в номенклатуру партийных комитетов в полном составе, за исключением некоторых должностей. Ана-

1ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 2. Д. 381. Л. 1–2, 4–5.

2Там же. Оп. 3. Д. 128. Л. 2; Д. 129. Л. 10–13.

3ОДСПИ ГААО. Ф. 290. Оп. 1. Д. 809. Л. 6.

114

лиз номенклатуры местных партийных комитетов показал, что в 1930-е годы их доля колебалась от 20 до 60 % от всех постов, входящих в списки. Так, в номенклатуре Вологодского окружкома 1930 года ответственные работники партийно-советского аппарата составляли 66,3 %1. В 1935 году по номенклатуре Севкрайкома проходило 1127 сотрудников партийно-советских аппаратов, что составляло 46,7 % от всех номенклатурных работников края2. Как и в 1920-е годы, некоторые должности чиновников входили в номенклатуры партийных комитетов разных уровней одновременно. Например, в 1931 году секретарь Вологодского горкома утверждался пленумом своего горкома (номенклатура № 1 Вологодского горкома), бюро Севкрайкома (также первый номенклатурный список, но в рамках СКК), а до ликвидации в 1930 году округов – на бюро Вологодского окружкома. Кроме того, чиновник, занимавший эту должность, состоял научете в Орграспредотделе ЦК ВКП(б)3.

В 1939 году ввиду большого объема перечня номенклатурных должностей Вологодского обкома и райкомов областной организации из них были исключены должности заведующих районными отделами соцобеспечения, районных инспекторов по искусству4. Исключение заведующих райотделами собеса из номенклатурных списков осложнило деятельность данных отраслевых подразделений, обострило кадровую проблему в них. В связи с этим Наркомат соцобеспечения РСФСР был вынужден обратиться в марте 1940 года в ЦК ВКП(б) с просьбой «о даче указаний парторганам о взятии на учет партийных организаций заведующих районными и городскими отделами собеса как номенклатурных работников» райкомов, горкомов и обкомов5. Таким образом, включение какой-либо должности

1ВОАНПИ. Ф. 1855. Оп. 1. Д. 128. Л. 40–45.

2Руководящие указания… С. 23–81.

3ВОАНПИ. Ф. 1858. Оп. 2. Д. 124. Л. 7, 22.

4Там же. Ф. 2522. Оп. 3. Д. 129. Л. 10–11.

5Государственный архив Российской Федерации (далее – ГАРФ). Ф.

А-413. Оп. 1. Д. 32. Л. 21об.

115

аппарата управления в номенклатурную сетку в 1930-е годы способствовало решению кадровых проблем, упорядочению вопросов подбора и расстановки кадров чиновников. Кроме того, и в 1930-е годы сохранилась практика 1920-х годов, при которой ответственный работник, занимающий какую-либо номенклатурную должность, при уходе с нее не снимался с персонального учета. Он зачислялся в резерв по прежней должности на срок до двух лет, лишь по истечении которых он окончательно снимался с учета1. Тем самым советская номенклатурная система гарантировала обеспечение кадрами аппарат управления.

В 1930-е годы номенклатурный механизм как регулятор взаимоотношений органов управления различной компетенции и разного уровня неоднократно реформировался и совершенствовался. В сентябре 1929 года Северным краевым бюро ВКП(б) была утверждена «Инструкция о формах и методах согласования при назначениях и перемещениях руководящих работников», которая регламентировала процесс составления номенклатурных списков крайкома и взаимоотношения ведомств и учреждений по вопросам назначений и перемещений чиновников. Так, назначения и перемещения ответработников, отнесенных к первому списку (номенклатура № 1), производились по постановлению крайкома через решения пленума, бюро и секретариата СКК. В 1929 году в первый номенклатурный список крайкома входило больше половины всех должностей номенклатуры крайкома (53,9 %). Решения по второй номенклатуре фактически принимались организацион- но-распределительным отделом крайкома. Если служащий назначался на должность «на периферии» (в округах, районах), то подобные кадровые решения следовало согласовывать с соответствующей местной организацией; если же назначение осуществлялось на должность в краевом учреждении, то орграспред должен был «проконсультироваться» с

1 Руководящие указания… С. 19.

116

руководителем этого учреждения. Местным партийным комитетам и руководителям краевых учреждений запрещалось самостоятельно смещать и назначать работников, должности которых были перечислены в первом и втором номенклатурных списках крайкома. Обо всех предложениях по перемещениям номенклатурных работников необходимо было сообщать

ворграспред крайкома, только в полномочия которого входила функция перебрасывать таких сотрудников из одного округа в другой, переводить на работу иного профиля, разрешать им уезжать из края. В третий номенклатурный список крайкома входили должности, работники на которые подбирались на местах – в окружкомах, райкомах, горкомах, краевых ведомствах с последующим уведомлением СКК о произведенном назначении. Эту номенклатуру еще называли ведомственной. В 1929 году по ней проходило больше, чем по второй номенклатуре, – 204 должности (26,8 %). При возникновении какихлибо разногласий право окончательного принятия решения по кандидатуре на должность третьей номенклатуры принадлежало орграспредотделу крайкома. По Инструкции назначение на остальные – «неноменклатурные» – посты производились самостоятельно: в краевых учреждениях их руководителями,

вокругах и районах соответствующими местными отделами, но обязательно по согласованию с региональными партийны-

ми комитетами. За последними закреплялось право окончательного разрешения всех кадровых вопросов на местах1.

Основные функции номенклатурного механизма крайкома, запущенного в действие в сентябре 1929 года, были распространены на остальные парторганы края. Должности, включенные в первую и вторую номенклатуры крайкома и

находящиеся на учете в ЦК, обязательно должны были входить в список № 1 номенклатуры окружкома2. После ликвидации округов начался процесс формирования номенклатурных

1ОДСПИ ГААО. Ф. 290. Оп. 1. Д. 188. Л. 15, 39–42, 45.

2Там же. Л. 35.

117

списков районных комитетов ВКП(б). Распредотдел крайкома рекомендовал райкомам 40 % работников относить в третий номенклатурный список, по которому перемещение и назначение работников производились бы райкомами самостоятельно с предварительным уведомлением заинтересованных ведомств. Назначение на ведущие посты партийно-советского аппарата (секретарь райкома партии и председатель районного исполкома Советов) находилось в исключительном ведении бюро СКК. Утверждение кандидатур на остальные важные должности, такие как заведующие отделами РК, РИК, председатели сельсоветов, входило впрерогативу бюро местного парткома1.

В 1932 году происходило очередное преобразование номенклатурной системы края. Были несколько изменены основы построения номенклатурной сетки: остались два номенклатурных списка – распределительный и учетно-резервный, третий был ликвидирован. В распределительную номенклатуру (список № 1) включались должности, утверждаемые либо пленумом, бюро, секретариатом; либо назначение на них согласовывалось с отделами кадров партийных комитетов. Учетнорезервный список (номенклатура № 2) формировался из работников, претендующих на занятие должности первой – распределительной – номенклатуры или подлежащих утверждению ведомствами. В 1932 году больше половины должностей входило в учетно-резервную номенклатуру (51,1 %)2. Таким образом, была предпринята попытка делегировать полномочия по назначению и перемещению значительной массы ответработников на места, в ведомства.

Однако уже в 1935 году наметился обратный процесс – сосредоточение решений по кадровым вопросам в руках максимально меньшего количества органов. С этого года персональный номенклатурный учет и распределение ответственных работников имели право вести только четыре партийные

1Там же. Д. 809. Л. 16–18.

2Руководящие указания... С. 85.

118

структуры края – Северный крайком, Коми обком, Ненецкий окружком, Архангельский горком. Остальные горкомы и сельские райкомы осуществляли лишь общий учет всех коммунистов по учетным карточкам. Реорганизация номенклатурной системы была связана с изменением организационной структуры партаппаратов, созданием в них отраслевых отделов, которые были правомочны решать кадровые вопросы в своей области. Так, отделы крайкома получили возможность представлять на утверждение в вышестоящие партийные органы кандидатуры на замещение номенклатурных должностей. Право же утверждать работников закреплялось за пленумом и бюро, а также секретарями крайкома лично без внесения кандидатур на утверждение бюро СКК ВКП(б). Отделы крайкома должны были извещать учетный сектор отдела руководящих партийных работников (далее – ОРПО) обо всех перемещениях тех сотрудников, назначение которых производилось без решения бюро крайкома. В 1935 году распределительную номенклатуру составляли работники, назначение которых осуществлялось решением бюро или пленума по представлению отделов партаппарата. Учетно-резервная номенклатура объединяла должности, назначение на которые производилось отделами по согласованию с секретарями. Сюда же включался «резерв» руководящих работников1. В 1935 году подавляющая масса всех назначенцев крайкома (86,9 %) проходила по первому номенклатурному списку, утверждение которых производилось в основном бюро крайкома2. Большая часть должностей чиновников, входящих в номенклатуру Севкрайкома (84,7 %), также включалась в распределительную номенклатуру3.

Номенклатурные списки образованных в 1937 году Архангельской и Вологодской областей составлялись по образцу номенклатуры СКК 1935 года. Так, в течение 1939 года отде-

1Там же. С. 16–19.

2Там же. С. 85.

3Там же. С. 23–81.

119

лом кадров Архангельского обкома «для руководства и распределения кадров» были разработаны два номенклатурных списка. Учетно-распределительная номенклатура (список № 1) объединяла должности, утверждаемые на бюро обкома. Во второй список – учетно-резервную номенклатуру – входили работники, перемещения которых согласовывались с отделом кадров обкома. В составлении номенклатуры участвовали все секторы отдела кадров. На тех же основаниях оформлялась номенклатура райкомов и горкомов, которые получили право вести персональный учет руководящих работников на подведомственной территории. К началу 1940 года номенклатура Архангельского ОК составляла 4481 человек, из которых 2819 (63 %) утверждались на бюро1. Таким образом, с середины десятилетия большая часть номенклатурных должностей в целом и должностей провинциальных чиновников в частности утверждалась на бюро соответствующего партийного комитета при активном участии подразделений партийных органов, отвечающих за работу с кадрами.

Взаимоотношения провинциальной власти и центральных органов по вопросу комплектования местного аппарата управления также регулировались принципами действия номенклатурного механизма. Назначения на ведущие руководящие должности в структуре местного партийно-советского аппарата осуществлялись не только по номенклатуре крайкома или обкома, но и в соответствии с номенклатурой ЦК ВКП(б). При решениях о распределении таких сотрудников следовало обязательно «советоваться» с орграспредотделом ЦК или соответствующими центральными учреждениями. К концу 1930-х годов доля всех ответственных сотрудников, состоящих на персональном учете в ЦК ВКП(б) и входящих в номенклатуру региональных партийных органов, уменьшалась с 59,2 % в 1929 до 23,4 % в 1935 году по номенклатуре Севкрайкома2.

1ОДСПИ ГААО. Ф. 296. Оп. 1. Д. 585. Л. 4–6.

2Тамже. Ф. 290. Оп. 1. Д. 188. Л. 39–42; Руководящиеуказания... С. 85.

120