Влияние территориальной дифференциации качества и защищенности заня

для экономического и военного укрепления отдаленных рубежей империи24.

Важность бюджетных показателей для устойчивого развития городов и масштабы территориальной дифференциации бюджетной обеспеченности в современных условиях рассмотрены в работе Т.Г. Нефедовой и А.И. Трейвиша. Исследуя бюджетную дифференциацию российских городов, они выявили, что в предкризисном 2007 году в стране наблюдалась более чем десятикратная разница в бюджетной обеспеченности на душу населения. Более 50 тыс. рублей бюджетных средств на душу населения в 2007 году приходилось в 12 городах страны: в Грозном, относящемся к группе больших городов; в среднем городе Ханты-Мансийске и 10 малых городах – центрах ядерных исследований и Нарьян-Маре. Городов с бюджетной обеспеченностью менее 5 тыс. рублей на душу населения в год в 2007 году насчитывалось 773 единицы, из них 545 входили в число малых городов25.

В.Е. Селиверстов подверг критическому анализу асимметрию и недостаточное выделение государственных средств на реализацию региональных программ, выдвинул предложения по совершенствованию системы государственного регулирования территориального развития26.

С.Д-Н. Дагбаева проанализировала влияние бюджетной дифференциации на качество жизни населения. В результате проведенного анализа она пришла к выводу о том, что на уровне региона технология улучшения качества жизни населения, наряду со здоровьем, качеством медицины, средой обитания

24См.: Белов А.В. Инструменты и методы эффективной бюджетной политики: дис. … д-ра экон. наук. СПб, 2009. С. 66–68.

25Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Города и сельская местность: состояние и соотношение в пространстве России // Региональные иссле-

дования. 2010. № 2. С. 49.

26Селиверстов В.Е. Мифы и рифы территориального развития и региональной политики России // Регион: экономика и социология. 2008. № 2. С. 194–224.

31

elib.pstu.ru

и безопасностью, образованием и развитием, духовностью и культурой, должна включать такие направления, как работа и заработок27.

Отдельные вопросы влияния бюджетной дифференциации регионов на эффективность рыночного применения труда исследованы А.В. Беловым28.

Автор данной монографии также полагает, что динамику и оценку перспектив развития любого региона Российской Федерации, качество и защищенность занятости населения, проживающего на его территории, целесообразно проводить с учетом такого важнейшего показателя, определяющего успешность управления территорией, как показатель ее консолидированного бюджета29.

Социальные аспекты территориальной дифференциации, начиная со столичных городов и заканчивая муниципальными образованиями, становятся предметом изучения специалистов в области маркетинга территорий и имиджелогии.

Особенности разделения национальной жизни на «столичную» и «провинциальную» описаны доктором экономических наук, профессором кафедры социологии МГИМО А.А. Овсянниковым, который считает, что содержание понятий провинциализма и столичности динамически меняется в условиях соци- ально-экономического расслоения общества, происходит процесс виртуализации столичности как социальной ценности, формируемой в общественном сознании.

27Дагбаева С.Д-Н. Качество жизни населения в трансформирующемся обществе: социальные технологии анализа и управления: автореф. дис. ... д-ра социол. наук. Улан-Удэ, 2011. С. 35.

28Белов А.В. Инструменты и методы эффективной бюджетной политики… С. 66–68.

29Фокин В.Я. Размер бюджета региона и уровень защищенности занятости его населения (на примере Пермского края) // Труд и социальные отношения. 2012. № 12. С. 19–26; Фокин В.Я. Бюджетная дифференциация регионов и ее социальные последствия // Дискуссия. 2013. № 2. С. 75–80.

32

elib.pstu.ru

А.А. Овсянников выделил два смысла столичности как атрибута города. Во-первых, город рассматривается в качестве центра государства, что определяется формальным присутствием в столице органов государственной власти.

Во-вторых, с точки зрения А.А. Овсянникова, необходимо принимать во внимание социокультурный смысл столичности, заключающийся в присущих городу каких-либо исключительных и уникальных качествах признанного центра культуры, науки, религии или политики30.

М.В. Грибок выделила 8 тематических категории новостей, создающих позитивный или негативный образ территории:

1)политические сюжеты, направленные на освещение деятельности региональной или федеральной власти;

2)информация о событиях в сфере экономики, финансовых проектах, доходах и расходах, связанных с промышленностью, торговлей или другими сферами жизни регионов;

3)сведения, связанные с многообразием культурной жизни регионов, включающие информацию о концертах, выставках, народных гуляниях и т.д.). К этой тематической категории относятся новости науки и образования;

4)сюжеты о преступлениях, нарушениях закона, новости о терроризме и любых вооруженных конфликтах;

5)сообщения о чрезвычайных ситуациях – пожарах, авариях на транспорте и т.д.;

6)сюжеты о природных катаклизмах – снегопадах, тайфунах, извержениях вулканов;

7)информация об экологических угрозах – об опасности загрязнения окружающей среды, возникновении риска в среде обитания животных или ареалах произрастания растений;

8)все остальные сюжеты, не попадающие в предыдущие разделы.

30 Овсянников А.А. Социология столичности: смыслы и страте-

гии // Вестник МГИМО. 2009. № 5. С. 110–115.

33

elib.pstu.ru

Сучетом частоты упоминания в средствах массовой информации регионы также дифференцируются и могут быть классифицированы как «невидимые», если информация о них практически отсутствует, или «регионы постоянного внимания», если о них идет непрерывный поток разнообразной новостной информации. Средства массовой информации как инструмент создания имиджа территории в зависимости от баланса позитивной и негативной информации о территории могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на формирование образа территорий в сознании общества.

Новостная информация, имеющая позитивный характер, является одним из эффективных инструментов маркетинга территории и способствует привлечению инвестиций, туристов, мигрантов, таким образом, оказывает положительное влияние на рынок труда, занятость и уровень доходов населения. Преобладание негативной информации приводит к обратным последствиям31.

Сточки зрения А.В. Попова в современных условиях правильное применение культурной политики, основывающейся на представлении о культуре как инструменте капитализации территории и ее нематериальном ресурсе, приводит к формированию конкурентоспособного имиджа территории на глобальной

арене. При этом культура может становиться «драйвером трансформации или даже реанимации поселений»32.

Различные культурные аспекты, материальные и нематериальные составляющие формируют культурный имидж и становятся действенными инструментами социально-экономического

31Грибок М.В. Образы регионов России в телевизионных новостях: геоинформационный подход // Культурная и гуманитарная гео-

графия. 2012. Т. 1, № 1. С. 67–77.

32Попов А.В. Культурно-имиджевый потенциал поселений Пермского края: методика и оценка // Культурная и гуманитарная геогра-

фия. 2012. Т. 1, № 1. С. 98.

34

elib.pstu.ru

развития территории, оказывают влияние на «ее судьбу в стратегической перспективе»33.

На примере Пермского края А.В. Попов разработал типологию входящих в его состав поселений, различающихся по куль- турно-имиджевому потенциалу, охарактеризовал типы 27 поселений Пермского края по особенностям их интегрального куль- турно-имиджевого потенциала и дал рекомендации по его развитию в этих территориях34.

Разумеется, среди перечисленных обозначена только часть направлений исследований территориальной дифференциации как предметного поля социологического анализа, проводимых российскими учеными. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

1.2. Территориальная дифференциация как фактор социальной стратификации населения по качеству, защищенности занятости и уровню потребления

Как следует из вышеизложенного материала, среди всего многообразия проблем дифференциации пространства важное место занимает проблема территориальной дифференциации качества и защищенности занятости населения.

Одним из критериев оценки социально-экономической привлекательности территории с позиции оценки качества занято-

сти является уровень среднедушевого дохода и его динамика.

Понимание содержания термина «среднедушевые доходы» у автора монографии совпадает с расшифровкой данного термина Г.П. Литвинцевой, О.В. Воронковой и Е.А. Стукаленко. По мнению этих ученых, уровень среднедушевого дохода населения территории определяется делением суммы доходов на численность населения той территории, для которой рассчитываются

33Попов А.В. Культурно-имиджевый потенциал поселений Пермского края: методика и оценка… С. 98.

34Там же. С. 101–106.

35

elib.pstu.ru

эти показатели. При расчете суммарных доходов учитываются денежные доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью; суммарная выплаченная заработная плата наемных работников; социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты); доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам; дивиденды и другие доходы (скрытые доходы, доходы от продажи иностранной валюты, денежные переводы, а также доходы, не имеющие широкого распространения)35.

Следует отметить, что упомянутые авторы в своих работах заостряют внимание на том, что анализ территориальной дифференциации качества жизни населения по уровню среднедушевых доходов не позволяет объективно оценить ее масштабы. Поэтому в их научных подходах к разработке методик, направленных на повышение объективности оценки территориальной дифференциации денежных доходов, прослеживается определенная эволюция.

В 2007 году в журнале «Проблемы прогнозирования» была опубликована статья, в которой при расчете среднедушевого дохода было предложено учитывать коэффициент с названием «Паритет покупательной способности рубля», учитывающий не только доходы населения, но и цены на фиксированный набор товаров и услуг, складывающиеся в субъектах Российской Федерации .

35 Литвинцева Г.П., Стукаленко Е.А., Воронкова О.В. Оценка неравенства официальных и скрытых доходов населения с учетом покупательной способности рубля в регионах России // Экономика региона. 2010. № 4. С. 7–15.

Фиксированный набор – это статистический показатель, который применяется для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения по Российской Федерации и ее отдельным регионам. Он рассчитывается на основе единых объемов потребления, а также средних цен по России и ее субъектам. В состав фиксированного набора включены 83 наименования товаров и услуг. В число этих товаров и услуг входит 30 видов продовольственных товаров, 41 вид непродовольственных товаров и 12 видов услуг.

36

elib.pstu.ru

Применение этого коэффициента позволило авторам получить скорректированную региональную статистику доходов населения с учетом того, что на момент исследования покупательная способность «среднероссийского» рубля составляла в Москве 65,7 копеек, а в Республике Марий Эл 1 рубль 21,9 копейки. Это значит, что в России покупательная способность рубля отличается в поляризованном по уровню жизни пространстве почти в 2 раза36.

С учетом того, что в ряде субъектов Российской Федерации длительный период (боле 5 лет) наблюдается превышение среднедушевых расходов населения на покупку товаров и услуг над среднедушевыми доходами, в 2009 году Г.П. Литвинцева делает вывод о существовании «подозрительных» доходов части населения дополнительно к легальным доходам. Причем эти доходы также дифференцированы в пространстве Российской Федерации37.

Следует отметить, что, работая над указанной проблематикой, коллектив авторов к скрытым доходам относит скрытую оплату труда, скрытый предпринимательский доход и доходы от неформальной деятельности, а под официальными доходами населения понимает разность суммы денежных доходов и скрытых доходов населения38.

Автор данной монографии считает, что объективно судить о глубине межпоселенческой дифференциации качества заня-

36Литвинцева Г.П., Воронкова О.В., Стукаленко Е.А. Региональное неравенство доходов и уровень бедности населения России: анализ

сучетом покупательной способности рубля // Проблемы прогнозиро-

вания. 2007. № 6. С. 119–131.

37Литвинцева Г.П. К вопросу о легализации доходов от незаконной предпринимательской деятельности в России и ее регионах // Фи-

нансы. 2009. № 1. С. 52–58.

38Литвинцева Г.П., Стукаленко Е.А., Воронкова О.В. Оценка неравенства официальных и скрытых доходов населения с учетом покупательной способности рубля в регионах России… С. 8.

37

elib.pstu.ru

тости населения региона можно по показателям заработной платы на одного работающего и показателям фонда оплаты труда на одного жителя поселения39.

Дифференциация заработной платы приводит к тому, что продавцы трудовых услуг (по терминологии Т.В. Зайниевой) в связи с неудовлетворенностью своей текущей деятельностью, имея постоянную работу, заняты изучением конъюнктуры рынка труда.

Такое поведение продавцов трудовых услуг объясняется особенностями российского рынка труда, характеризующегося отраслевой дифференциацией заработной платы и ее высокой «пластичностью», когда, как пишет Р.И. Капелюшников, работодатели произвольно, исходя из собственных интересов, могут снижать ее уровень. В таких случаях работники, недовольные снижением заработной платы, расторгают трудовые договоры и трудоустраиваются в другие организации40.

Согласно результатам проведенных Т.В. Зайниевой социологических исследований (в мае 2008 и декабре 2009 года) была выявлена высокая степень осведомленности граждан трудоспособного возраста о конъюнктуре рынка труда. По данным Т.В. Зайниевой, население владеет достоверной информацией о величине заработной платы в различных отраслях экономики на локальном, краевом и национальном рынках труда. Эти сведения граждане получают в основном от лиц, работающих в организациях, относящихся к различным отраслям, и из прессы. Выяснилось, что 3 % опрошенных для получения сведений о состоянии рынка труда пользуются данными Росстата, а 23 %

39Фокин В.Я. Территориальная дифференциация качества занятости населения (на примере Пермского края) // Дискуссия. 2012.

№10. С. 139.

40Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации: автореф. дис. … д-ра экон. наук. М., 2003. С. 20–21.

38

elib.pstu.ru

получают информацию о стоянии рынка труда из других источников41.

Дифференциация качества занятости определяется также различиями культурно-трудовой среды, преобладающей в организациях, функционирующих в границах территориальных образований.

Т.В. Зайниева изучила дифференциацию культурнотрудовой среды и выделила 3 типа организационных культур, которые она классифицировала как тотально-административ- ную, выборочно-умеренную и стихийную среду. Культурнотрудовая среда имеет атрибутивную и содержательную составляющие. Атрибутивная составляющая организаций, в которых сформирована тотально-административная культурно-трудовая среда, проявляется в четко определенном и единообразно распространяющемся на их деятельность фирменном стиле. Деятельность сотрудников определяется правилами корпоративной культуры, выполнение которых строго обязательно. Трудоустройство сопровождается заключением контракта с четко регламентированными обязанностями. Трудовая деятельность основывается на соблюдении положений Трудового кодекса.

Оснащение рабочих мест работников таких организаций отличается тем, что используется оборудование и оснастка в основном ведущих мировых производителей, отвечающая всем современным требованиям.

При этом в таких организациях, как правило, дополнительно к заработной плате работники обеспечиваются социальным пакетом – набором инструментов социальной поддержки работников со стороны работодателей: оплата расходов на питание во время работы; организация мероприятий, содействующих отдыху и оздоровлению работников и членов их семей; повышение квалификации сотрудников за счет организации; страхование

41 Зайниева Т.В. Особенности поведения продавцов трудовых услуг в российских условиях // Труд и социальные отношения. 2010.

№ 5. С. 128.

39

elib.pstu.ru

жизни и здоровья и т.д. На работу персонал доставляется транспортом организаций с высоким уровнем комфорта.

Выборочно-умеренная культура организации отличается тем, что ее руководство и персонал находят компромисс в вопросах необходимости строгого соблюдения всех формальных требований к внешней атрибутике деятельности организации. Используемые в процессе трудовой деятельности оборудование и оснастка могут быть частично приспособленными. Может применяться оборудование, уже бывшее в эксплуатации в организациях первого типа. На работу персонал добирается самостоятельно или доставляется на транспорте с низким уровнем комфорта. Дополнительные социальные выплаты производятся в крайних случаях.

Стихийная культура организации не предполагает внешних атрибутов идентификации. Трудовая деятельность осуществляется посредством использования физически и морально устаревшего оборудования и оснастки с закончившимся сроком эксплуатации. Преобладает неформальная занятость, характеризующаяся отсутствием документов о трудоустройстве. В организациях со стихийной культурой не определены должностные обязанности работников, поэтому они выполняют любые поручения непосредственного начальника. Выплаты социального характера отсутствуют. У работников таких организаций наименьшая производственно-экономическая, социальная и законодательная защищенность42.

Применительно к теме нашего исследования территориальная стратификация населения по критерию дифференциации культурно-трудовой среды заключается в том, что организации, относящиеся к первому типу, сосредоточены в мегаполисах и крупных городах и в меньшей степени в средних и малых городах. В сельской местности такие организации также присутст-

42 Зайниева Т.В. Организационная культура как фактор дифференциации социально-трудовых отношений // Труд и социальные от-

ношения. 2010. № 1. С. 129–132. 40

elib.pstu.ru