Влияние территориальной дифференциации качества и защищенности заня

Из данных, сгруппированных в табл. 30 и 31, видно, что в структуре всех расходов, предусмотренных государством на финансирование программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пермского края, расходы на содействие занятости населения имели значительно меньший удельный вес по сравнению с бюджетными средствами, выделенными на социальную поддержку граждан. В процентном соотношении к сумме всех расходов их удельный вес варьировался от 10 до

17,6 %.

Автор считает, что, несмотря на малый удельный вес в общем объеме расходов, финансирование мероприятий в области содействия занятости населения является наиболее важным аспектом снижения напряженности на рынке труда. Во-первых, результатом мероприятий по содействию занятости является социальный эффект, который заключается в снижении уровня регистрируемой и общей безработицы. Во-вторых, достигается экономический эффект, который проявляется в том, что при снижении уровня безработицы уменьшается потребность в финансовых средствах на выплату пособий по безработице.

Анализ данных, представленных в табл. 30 и 31, позволяет констатировать факты, согласно которым еще на начальных этапах кризиса в экономике РФ в 2009 году финансирование мероприятий, направленных на содействие занятости населения Пермского края, по сравнению с 2008 годом значительно выросло. Например, суммарные расходы на финансирование занятости в 2008 году равнялись 81 213,8 тыс. рублей, а в 2009 году достигли 102 209,4 тыс. рублей. Прирост составил 20 995,6 тыс. рублей, или 25,9 %. Наиболее значительный прирост объемов финансирования мероприятий, направленных на содействие занятости, произошел по следующим статьям: организация содействия самозанятости населения – 578,4 %; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест – 73,3 %; профессиональное обучение безработных граждан – 46,4 %; организация общественных работ – 38 %. Вместе с тем по ряду статей финансирова-

222

elib.pstu.ru

ние занятости незначительно, но снизилось. Следует отметить, что основную ставку в содействии занятости государство сделало на профессиональное обучение граждан. Именно эта статья расходов имела наибольший удельный вес в структуре всех затрат на содействие занятости населения за весь исследуемый период. В 2010 году кризисные явления в экономике страны и на рынке труда достигли пиковых значений. В связи с этим продолжился рост объемов финансирования мероприятий, направленных на содействие занятости. Расходы достигли 151 894,7 тыс. рублей. По отношению к 2008 году прирост финансовых средств составил 70 680,9 тыс. рублей. Таким образом, финансирование мероприятий, направленных на содействие занятости, увеличилось на 87 %. За 2011–2012 годы выросли объемы финансирования проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в финансировании других статей прослеживается тенденция уменьшения расходов, особенно на временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, являющихся выпускниками НПО и СПО, и на информирование населения о положении на рынке труда. Следует отметить, что в 2012 году, в условиях оживления экономики и стабилизации рынка труда, в Пермском крае продолжился рост расходов на финансирование мероприятий по содействию занятости населения, особенно на организацию самозанятости населения. Для оценки социального эффекта от мер государственной политики занятости на уровне Пермского края проанализируем данные, характеризующие динамику безработицы в период с 2007 по 2012 год (см. табл. 32).

Из представленных в табл. 32 данных видно, что в течение 2007–2012 годов количество экономически активного населения, проживавшего на территории Пермского края, было практически неизменным. Что касается колебаний на рынке труда, то в течение исследуемого периода там происходили кардинальные изменения. В 2008 году по сравнению с 2007 предкризисным годом количество лиц, обратившихся в службу занято-

223

elib.pstu.ru

сти, выросло совсем незначительно – всего на 3,2 тыс. человек. Вместе с тем произошло значительное увеличение числа граждан, не занятых трудовой деятельностью и ищущих работу, – с 92,9 до 107,3 тыс. человек.

Таблица 3 2

Динамика безработицы в Пермском крае в период с 2007 по 2012 год

Примечание. Информация собрана и структурирована самостоятельно с использованием следующих источников: Регионы России.

Социально-экономические показатели. 2012... С. 98–135; Краткая информация об итогах деятельности Агентства по занятости населения

Пермского края в 2012 году Электронный ресурс . URL: http://www.szn.permkrai.ru (дата обращения: 05.03.2013).

224

elib.pstu.ru

Рост составил 14,4 тыс. человек, т.е. увеличилось количество граждан, обращавшихся в учреждения службы занятости населения Пермского края с конкретной целью – найти работу. Тогда как в предкризисный период была высока доля лиц, приходивших в учреждения службы занятости в надежде подыскать работу взамен имеющейся. Это явилось следствием начавшегося в августе 2008 года кризиса, который привел к сокращению рабочих мест. По итогам 2008 года по сравнению с 2007 годом произошло увеличение численности зарегистрированных безработных. Уровень зарегистрированной безработицы за год увеличился с 1,4 до 2,0 %, общей безработицы – с 6,5 до 8,5 %.

Как следует из вышеизложенного материала (см. табл. 30; 31), государство предприняло своевременные и адекватные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда. Эти меры в комплексе с мероприятиями по защите финансовых институтов, стимулированию потребления отечественной продукции (например, продукции автомобилестроения), сохранению производства в моногородах и т.д. привели к улучшению ситуации на рынке труда всего за 2 года.

Уже в 2010 году по сравнению с 2009 годом в Пермском крае практически по всем показателям, характеризующим напряженность на рынке труда, произошли позитивные изменения. Начиная с 2010 года в результате выполнения программ содействия занятости уровень зарегистрированной и общей безработицы стал стабильно снижаться. По итогам 2012 года в Пермском крае уровень безработицы стал ниже, чем в 2007 докризисном году. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что государственные программы содействия занятости населения являются эффективным инструментом регулирования рынка труда, повышения защищенности занятости населения на региональном уровне и могут быть использованы в будущем в случае кризисных явлений в экономике страны.

Проанализировав государственную политику на уровне Пермского края, стоит провести анализ и на муниципальном

225

elib.pstu.ru

уровне. Сделаем это на примере Чайковского муниципального района Пермского края. Рассмотрим данные о динамике расходов государства на политику занятости в Чайковском муниципальном районе в период с 2008 по 2012 год в абсолютном и относительном выражении (табл. 33–35).

Чайковский муниципальный район, административным центром которого является город Чайковский с населением около 83 000 человек и с незначительной долей сельского населения, является относительно благополучным в экономическом и социальном аспектах.

Это обусловлено тем, что на территории Чайковского муниципального района размещен диверсифицированный комплекс промышленных предприятий нефтехимической, текстильной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения и металлообработки и др. Деятельность обрабатывающих производств обеспечивает электро- и теплогенерирующая сфера.

Транспортная и энергетическая инфраструктура района включает предприятия железнодорожного, водного, автомобильного и трубопроводного транспорта. В районе действует система общего и профессионального, в том числе высшего, образования, сеть культурно-досуговых учреждений включает театры, музеи, спортивные сооружения173.

Несмотря на это, и в Чайковском муниципальном районе в кризисный период показатели, определяющие степень защищенности занятости населения, значительно снизились. Так, эффективность трудоустройства незанятого населения в 2009 году составила всего 40,6 %, уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2010 года достиг 2,8 %, напряженность на рынке труда – 8,44 безработных на одну вакансию174.

173Зайниева Т.В. Специфика некоторых социальных процессов в среднем городе (на примере г. Чайковского Пермской области) // Труд

исоциальные отношения. 2011. № 4. С. 46.

174Фокин В.Я. Дифференциация защищенности занятости населения в зависимости от размера поселения (на примере Пермского края) // Труд и социальные отношения. 2012. № 4. С. 41–44.

226

elib.pstu.ru

Как видно из данных табл. 33–35, в 2009 году расходы государства в области политики занятости по отношению к 2008 году увеличились на 649,2 тыс. рублей, или на 19 %, и составили 4055,8 тыс. рублей. Этот период характеризуется пиком безработицы, но вместе с тем началом адаптации населения на рынке труда. Видимо, поэтому были снижены объемы финансирования по всем видам временного трудоустройства безработных всех возрастных групп. Но появилось новое направление государственной политики занятости на локальном уровне – финансирование мероприятий, направленных на организацию самозанятости населения.

В 2010 году, характеризующемся относительной стабилизацией отношений на рынке труда, что связано как с мерами, предпринимаемыми государством в области политики занятости, так и с адаптационными усилиями населения трудоспособного возраста, государством было увеличено финансирование по таким статьям, как:

–организация общественных работ;

–профессиональное обучение граждан;

–организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

–организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите

–организация содействия самозанятости населения;

–профессиональная ориентация граждан.

Из данных табл. 33 видно, что в 2010 году объем финансирования мероприятий по содействию трудоустройству граждан вырос до максимального значения – 6104 тыс. рублей, прирост по отношению к 2008 году составил 79,2 %.

В 2011 году количество граждан, обратившихся в Чайковский ЦЗН, значительно уменьшилось, это можно оценивать как результат преодоления кризисных явлений на рынке труда Чайковского муниципального района. Финансирование мероприятий по содействию трудоустройству в 2011 году было заметно

230

elib.pstu.ru