Влияние территориальной дифференциации качества и защищенности заня

А.В. Репуленко наряду со статистическими данными послужили материалы, полученные в ходе социологических опросов. Эти опросы охватили 758 респондентов, проживающих в 8 районах Нижегородской области и 2 ее крупных городах14.

Являясь географом по формальной научной специальности, защитив диссертацию на соискание доктора географических наук на тему «Социальное развитие регионов России в переходный период»15, Н.В. Зубаревич в дальнейшем стала экспертом по всему комплексу вопросов, охватывающих социальные аспекты развития регионов и городов страны.

В сфере компетенции Н.В. Зубаревич, занимающей должность профессора кафедры экономической и социальной географии России Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, оказались демографические, политические, экономические, управленческие и другие вопросы региональных и городских пространств Российской Федерации. Венцом научной деятельности Н.В. Зубаревич стала монография, в которой она представила критический анализ различных аспектов формирования и развития социального пространства Российской Федерации и некоторых постсоветских стран. Она рассматривала такие аспекты, как глубина, факторы и тренды пространственного неравенства развития российских регионов; проблемы демографии; региональная дифференциация инвестиционного климата; экономическая и социальная дифференциация регионов; проблемы развития моногородов; «провальная» государственная политика занятости на различных этапах кризисных явлений в экономике страны и т.д. Следует отметить, что книга имеет явный политизированный характер, а ее автор

14Репуленко А.В. Пространственная дифференциация качества жизни населения (на материалах Приволжского федерального округа и Нижегородской области): автореф. дис. … канд. геогр. наук. Ставро-

поль, 2011.

15Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России в переходный период: дис. … д-ра геогр. наук. М., 2003.

21

elib.pstu.ru

выступает дополнительно к роли географа, социолога, экономиста еще и в роли «критикующего» политолога16.

Социальная география, дифференциация территориального социально-экономического развития страны, ее регионов и входящих в их состав муниципальных образований на всем протяжении трансформации общества являлась предметом исследования ученых Института географии РАН.

Многообразная политическая жизнь, взаимосвязь и взаимозависимость социальных и политических процессов – эти составляющие социального пространства также имеют территориальную дифференциацию и являются предметом исследования российских социологов.

Например, взаимосвязь социологических и политических аспектов территориального пространства анализируется в работах социолога Г.М. Заболотной. Она указывает на важность исследования регионального компонента политического пространства, при этом заостряет внимание на том, что, будучи непосредственно связанным с социальными взаимодействиями, политическое пространство несет в себе и «социологическую определенность». Одно из положений диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук, вынесенное Г.М. Заболотной на защиту, содержит информацию о том, что дифференциация электоральных субкультур осуществляется наряду с другими признаками и по линии город – село и определяется социально-демографическими характеристиками избирателей. Дифференциация электорального пространства региона зависит от ряда факторов. К этим факторам относятся особенности социально-экономической ситуации, сложившейся на разных территориях региона, особенности демографического состава населения, профессиональная и отраслевая структуры,

16 Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация / Независимый ин-т соц. политики. М., 2010.

22

elib.pstu.ru

уровень жизни населения, степень «контролируемости» электората17.

Огромный вклад в изучение различных аспектов территориального неравенства внесли экономисты, причем также применяя социологические методы исследования. Приведем только некоторые примеры.

Старший научный сотрудник – руководитель сектора исследования проблем уровня жизни населения Института соци- ально-экономического развития территорий РАН Л.В. Костылева провела исследование пространственных аспектов социаль- но-экономической дифференциации населения региона (Вологодской области). Для получения результатов о динамике территориальной дифференциации области она использовала как статистическую информацию, так и результаты социологических исследований. С помощью социологических опросов (дополнительно к объективной информации, базирующейся на обследовании домохозяйств) была выявлена субъективная оценка населением, проживающим в различных типах поселений (крупных городах, районных центрах и сельских поселениях), поселенческой дифференциации. Благодаря социологическому опросу населения была получена информация о динамике изменения благосостояния семей; об оценке населением своего со- циально-экономического статуса; о дифференциации источников доходов; о возможности покупать продукты питания в необходимом количестве и т.д.18

Особое место в социальной географии, социологии про-

странства занимает социология российского села, проблемы неравенства в трудовой сфере сельского населения и жителей

17Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство региона: социологический анализ: автореф. дис. … д-ра социол. наук. Тю-

мень, 2003.

18Костылева Л.В. Пространственные аспекты социальноэкономической дифференциации населения региона // Экономические

исоциальныеперемены: факты, тенденции, прогноз. 2009. №3. С. 82–92.

23

elib.pstu.ru

городов. Большое количество работ, посвященных проблемам развития сельского социума, опубликовано доктором философских наук П.П. Великим. В качестве основной проблемы он рассматривает проблему деструктивной трансформации сельского хозяйства, приведшей к вынужденному миграционному оттоку сельских жителей в города, работе вахтовым методом вне места постоянного проживания на значительном удалении от села19.

Важное место в социологических исследованиях отводится изучению феномена малых городов, их отличию от поселков городского типа, средних и крупных городов. Большинство исследователей относят к малым городам городские поселения, в которых проживает не более 50 тыс. жителей20. Например, А.А. Лаамарти, А.В. Кофанов охарактеризовали проблемы текущего состояния российских малых городов. Исследования, проведенные этими авторами, позволили констатировать следующие факты, характеризующие ситуацию с малыми городами России. За последнее время количество малых городов в России существенно выросло, в основном за счет перехода в эту категорию средних городов вследствие сокращения в них численности населения. Несмотря на рост количества малых городов, суммарная численность проживающего в них населения сократилась. Деурбанизация малых городов происходит на фоне роста численности населения крупнейших городов.

В малых городах проживает около 10 млн человек, 70 % из этих городов являются административными центрами. В связи с этим малые города играют важную роль, так как они «территориально структурируют и локально концентрируют территори-

19Великий П.П. Неоотходничество, или Лишние люди современной деревни // Социологические исследования. 2010. № 9. С. 44–49; Великий П.П. Российское село в пространстве глобальных вызовов // Власть. 2012. № 4. С. 24–27 и другие работы.

20Анимица Е.Г. Города Среднего Урала: моногр. Свердловск,

1975.

24

elib.pstu.ru

ально-поселенческие группы в административных границах большинства российских регионов»21.

Для большей части малых городов характерны общие проблемы:

1)ограниченность экономической базы, поэтому заведомый проигрыш в конкурентной борьбе за привлечение квалифицированных кадров и инвестиций;

2)монопрофильность промышленности значительной доли малых городов как фактор зависимости поселения от градообразующего предприятия;

3)технологическая отсталость (архаичность) предприятий, изношенность основных фондов предприятий, функционирующих на территории малых городов, в связи с этим низкий уровень заработной платы работников таких предприятий;

4)дисбаланс предложения рабочих мест и трудовых услуг,

всвязи с этим высокий уровень безработицы;

5)неблагоприятная демографическая ситуация вследствие миграционного оттока трудоспособного населения и молодежи

вболее крупные центры, а также превышения естественного порога смертности из-за отсталости институтов здравоохранения и социальной защиты;

4)отставание в развитии социально-культурной сферы и инженерно-инфраструктурных объектов;

5)неблагоприятная экологическая ситуация, особенно в моногородах с вредным обрабатывающим производством или вблизи с разрабатываемыми сырьевыми месторождениями

6)высокая доля ветхого и аварийного жилья и т.д.

Вбольшинстве малых городов ощущается хронический дефицит бюджета, что привело к резкому отставанию малых городов по уровню жизни, обслуживания, качеству жилищных условий проживающего в них населения. И все это на фоне государственной политики, направленной на развитие крупных

21 Лаамарти А.А., Кофанов А.В. Малые города в современной России // Социология города. 2012. № 4. С. 5.

25

elib.pstu.ru

промышленных центров. Решение проблем малых городов (свыше 50 % обладают государственным статусом исторических) позволит остановить их деградацию, сохранить их и замедлить миграционный отток населения в крупные города22.

Особенности формирования рынка труда и его влияния на процессы стратификации населения среднего города исследованы Т.В. Зайниевой, которая считает, что по сравнению с крупными и малыми городами средний город имеет определенные отличительные характеристики, которыми обусловлены особенности функционировании рынка труда среднего города.

Как пишет Т.В. Зайниева, в средних городах в отличие от областных центров функционируют избираемые прямым голосованием органы местного самоуправления, которые отвечают перед своими избирателями за эффективное управление территорией. В процессе публичных слушаний, предусмотренных порядком принятия ряда решений, руководство этих городов осуществляет прямой контакт с жителями.

По сравнению с малыми городами в среднем городе протекают более многообразные и интенсивные социальные процессы, так как на рынке труда типичного среднего города находится гораздо большее количество работодателей. Эти работодатели составляют обширный перечень производственных предприятий и учреждений непроизводственной сферы деятельности. При этом кроме мелких предприятий рынок труда среднего города в качестве работодателей представляют средние и крупные хозяйствующие субъекты, которые относятся к различным отраслям народного хозяйства.

С учетом того, что в среднем городе может быть сосредоточен достаточно мощный производственный потенциал, через его территорию осуществляется «перевалка» значительного количества ресурсов, которые используются обрабатывающими производствами, и готовой продукции, предназначенной для

22 Лаамарти А.А., Кофанов А.В. Малые города в современной России… С. 3–16.

26

elib.pstu.ru

реализации. Для трансформации сырья и материалов в готовую продукцию обрабатывающим производствам необходимо достаточное количество энергетических мощностей. Потому на территории среднего города функционируют относительно развитые транспортная и энергетическая инфраструктуры. Это обусловливает развитие достаточно мощных предприятий железнодорожного и автомобильного транспорта, электро- и теплогенерирующих предприятий.

Средний город, как правило, является центром муниципального района или городского округа, в связи с этим занимает значительную территорию, что диктует необходимость развития на его территории предприятий пассажирского транспорта, которые осуществляют перевозки пассажиров на междугородных, внутрирайонных и городских маршрутах.

Еще одной особенностью средних городов, в отличие от малых, является то, что их рынки труда дополнительно к перечисленным формируют предприятия городского хозяйства. Комплекс предприятий городского хозяйства включает в свой состав предприятия строительной промышленности и предприятия, производящие местные строительные материалы, систему предприятий городской торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, предприятий жилищно-коммуналь- ного хозяйства и т.д.

Статус центра муниципального образования предполагает присутствие на территории среднего города учреждений государственных органов власти, регулирования и контроля, которые также выступают в роли работодателей.

На территории среднего города функционирует сеть учреждений культуры, в состав которой входят театры, музеи и спортивные сооружения, а также учреждения общего образования и здравоохранения.

Таким образом, в среднем городе создается полиотраслевая структура рынка труда, а профессиональная структура трудовых ресурсов представлена множеством разнообразных профессио-

27

elib.pstu.ru

нальных групп. Поэтому система профессионального образования среднего города состоит из учреждений как начального, так и среднего, а во многих случаях высшего профессионального образования.

Несмотря на достаточную развитость рынка труда, в отличие от крупных городов средний город все-таки предоставляет своим жителям меньше возможностей для трудоустройства. На ряде предприятий, функционирующих в средних городах, применяется устаревшее оборудование, работа на котором не позволяет добиваться высокой производительности труда, поддерживать высокий уровень заработной платы. Поэтому крупные города побеждают в конкурентной борьбе за высококвалифицированных работников трудоспособного возраста. Это влияет на убыль населения молодого возраста из средних городов, приводит к изменению демографической структуры23.

В качестве отдельного направления социологических исследований можно выделить изучение влияния бюджета тер-

ритории на социальные процессы в обществе. С точки зрения социологии управления выводы об успешности управления территорией можно сделать, во-первых, по результатам сравнительного анализа абсолютных показателей, характеризующих уровень развития территории, во-вторых, по результатам анализа динамики развития территориальных образований. Именно уровень и темпы развития территории влияют на формирование интенсивности и направленности социальных процессов в среде проживающего там населения.

Социальные процессы при этом определяется тем, как населением оцениваются перспективы развития территориального образования. А эти перспективы зависят от величины и динамики наполнения бюджета территории, структуры расходов.

23 Зайниева Т.В. Влияние локального рынка труда на процессы стратификации населения среднего города в условиях трансформационногообщества: дис. … канд. социол. наук. Екатеринбург, 2011. С. 48–51.

28

elib.pstu.ru

Доходы бюджета территории зависят от различных факторов. Один из этих факторов – эффективность использования трудовых ресурсов. В свою очередь, рост доходов обеспечивает развитие инфраструктуры, социальное развитие территории, рост ее человеческого капитала, в конечном итоге влияет на инвестиционную привлекательность территории и рост предложения рабочих мест, таким образом, на повышение уровня защищенности занятости. И наоборот, уменьшение доходов в бюджет региона в конечном итоге является причиной снижения уровня защищенности занятости населения, проживающего на этой территории.

Снижение уровня защищенности трудовой занятости, в свою очередь, является фактором риска остаться без работы. Это приводит к возникновению у людей страха за свою семью, ее благополучие, сдвигает людей с насиженных мест, заставляет их покидать привычную среду жизнедеятельности в случае снижения деловой активности на территории постоянного проживания. Наиболее инициативная и мобильная часть общества делает это превентивно, руководствуясь осознанием возможности и высокой степенью вероятности наступления неблагоприятного сценария развития ситуации на региональном рынке труда или на местном уровне.

Следует отметить, что бюджетная дифференциация регионов на территории России имеет исторические корни.

По данным Н.Л. Яснопольского, в 1887 году в среднем по России доходы бюджета в расчете на душу населения равнялись 6,21 рубля. При этом в Санкт-Петербургской губернии они доходили до 62,63 рубля, в Московской губернии – до 23,23 рубля, а в наименее обеспеченном Туркестане составляли всего 1,55 рубля на душу населения. Соответственно, максимальные доходы превышали минимальные более чем в 40 раз. По данным за 1879–1881 годы, две столичные губернии давали 13,6 % всех государственных доходов. Уровень удельных доходов в них был в 4,2 раза выше, чем в среднем по России. Однако, по расчетам

29

elib.pstu.ru

Н.Л. Яснопольского, даже такие высокие показатели, характерные для столичных губерний, были ниже их общих «доходных возможностей». Прибалтийская, польская, южная и азиатские губернские группы пополняли государственную казну не в полной мере от возможностей. Юго-западные, среднечерноземные, северо-западные и северные европейские (включая Финляндию) губернии имели высшую степень обложения.

Расходы государственного бюджета также распределялись неравномерно. В период с 1879 по 1892 год на душу населения в Санкт-Петербурге приходилось 211 рублей государственных расходов.

Наименьшие удельные расходы были отмечены в Олонецкой губернии – 9,29 рубля. Соответственно, максимальное и минимальное значения различались в 22,7 раза. Необходимость концентрации расходов в Санкт-Петербурге была связана с тем, что значительная доля расходной части бюджета приходилась на погашение и обслуживание государственного долга и на военные цели. С учетом того, что на Санкт-Петербургскую губернию приходилось 47,6 % всех государственных расходов, а на Московскую губернию – 4,2 %, общая доля двух столичных губерний превышала половину всей расходной части государственного бюджета.

33,2 % бюджетных расходов приходилось на «окраинные» губернии, в составе которых выделяются польская, южная и кавказская группы (17,6 %), отдаленные губернии Европейской России (10,9 %), Сибирь и Туркестан (4,7 %). Остальные 15 % бюджета расходовались в пределах «внутренних» губерний.

В распределении бюджетных ресурсов по территории России конца XIX века также существовали заметные межрегиональные различия. Доля столичных и окраинных губерний в доходах была намного меньше, чем в расходах.

Регионы центральной европейской части России играли роль источника средств для финансирования общегосударственных расходов, осуществляемых в Санкт-Петербурге, а также

30

elib.pstu.ru