Влияние территориальной дифференциации качества и защищенности заня

На 1 декабря 2009 года с завода было уволено 52 работника. Из них 51 человек обратился в службу занятости, все они были признаны безработными.

Из 1463 человек списочной численности работников, сохранивших свои рабочие места, 289 человек были намечены к увольнению, 69 человек работали неполное время и 1068 человек находились в простое. Уровень регистрируемой безработицы в городе Нытва в это время находился на отметке 6,8 %. Повышенный уровень безработицы в Нытве был обусловлен существенным сокращением численности занятого населения на градообразующем и других предприятиях, а также тем, что снизились возможности трудоустройства населения на доступных рынках труда Краснокамска и Перми.

В2010 году на предприятии началась процедура банкротства, 17 мая 2010 года на нем введено внешнее управление. Следует отметить, что в дальнейшем предприятие добилось относительного финансового оздоровления, вышло из кризиса и продолжает выпускать продукцию.

Поселок Уральский входит в состав Нытвенского муниципального района. Жизнедеятельность поселения полностью зависит от градообразующего предприятия – ОАО «Пермский фанерный комбинат», так как более 20 % жителей, или почти половина экономически активного населения поселка, являются работниками этого предприятия.

Пермский фанерный комбинат основан в 1950 году. Он является одним из крупнейших предприятий по производству фанеры и древесно-стружечных плит в России. Фанера применяется в качестве конструкционного и отделочного материала в машиностроении и вагоностроении. Древесно-стружечная плита используется в строительстве и для производства мебели.

Впериод кризиса спрос на продукцию комбината резко снизился, что привело к снижению объемов производства про-

дукции, соответственно, к недоиспользованию рабочей силы. Если в 2007 году на комбинате было произведено 170,1 м3 фане-

191

elib.pstu.ru

ры, то в 2008 году – 155,5, а в 2009 году только 109,03 м3 фанеры. Объемы производства древесно-стружечных плит также снизились144.

Все это привело к тому, что на 1 декабря 2009 года 158 работников комбината было уволено, все они обратились в службу занятости, но только 116 человек были признаны безработными. Из 1916 человек списочной численности работников ОАО «Пермский фанерный комбинат», 193 человека были намечены к увольнению, 1320 человек работали неполное время, а 5 находились в простое. Уровень регистрируемой безработицы в поселке Уральский в это время находился на отметке 6,5 %.

Следует отметить, что комбинат пережил кризисные явления, продолжает производить продукцию, в марте 2012 года на комбинате работало 1816 человек.

Градообразующим предприятием города Очер Очерского муниципального района является ОАО «Очерский машиностроительный завод», осуществляющий производство нефтепромыслового оборудования, ремонт колесных пар железнодорожных вагонов и т.д.

Завод выпускает продукцию с 1761 года. Первоначально основным видом деятельности завода было производство сельскохозяйственных машин и вооружения. Производились молотилки, ножницы для резки проволоки, тисы, наковальни и т.п., а также снаряды, гранаты, оси и втулки для артиллерийских двуколок, диафрагмы и шрапнели. С октября 1922 года Государственный завод № 5 выпускает технику, предназначенную для сельского хозяйства. В 1930-е – 1940-е годы завод выпускал оборудование для добычи нефти. Это направление деятельности является основным и в настоящее время, только на более высоком, инновационном уровне. Современная продукция машино-

144 Официальный портал Уральского городского поселения Нытвенского муниципального района Пермского края [Электронный ре-

сурс]. http://www.yralski.ru/2009.aspx (дата обращения: 7.06.2013). 192

elib.pstu.ru

строения для нефтяников – это трубоукладчики, тралейные подвески, штанговозы, бульдозеры145.

ОАО «Очерский машиностроительный завод» и в условиях кризиса сохранил свой кадровый потенциал. На 1 декабря 2009 года из 625 работников предприятия только 112 человек работало неполное время. Работники не были подвержены риску увольнения.

Вместе с тем уровень регистрируемой безработицы в Очере был достаточно высоким (6,2 % от экономически активного населения города), но он был сформирован за счет высвобожденных с других предприятий.

Поселок Юго-Камский находится в Пермском муниципальном районе. В декабре 1746 года на территории современного Юго-Камска был основан медеплавильный завод, позднее, в 1843 году, перепрофилированный в железоделательный. В 1909 году завод выпускал 76 наименований продукции – гвозди, заклепки, болты, проволока и т.д.

После революции 1917 года завод был национализирован, развитие завода ускорилось с 1929 года, когда было освоено литье деталей. С этого момента завод функционирует как машиностроительный.

В условиях рыночных реформ предприятие сохранило свою производственную базу, в 1992 году пережило приватизацию, преодолело кризис 1998 года, но кризис 2008 года оказался для предприятия непреодолимым. Уже к концу 2007 года произошло снижение объемов производства. В 2008 году была произведена реструктуризация производства, в результате которой из состава завода были выделены ООО «Юго-Камский машиностроительный завод», ООО «Арматурный завод “ЮГОКАМА”» и ООО «СтальЛит-ЮК». Данные предприятия прошли процедуру банкротства и были ликвидированы. На их территории соз-

145 История Очерского машиностроительного завода [Электрон-

ный ресурс]. URL: http://www.ocher.ru/history.html (дата обращения: 7.06.2013).

193

elib.pstu.ru

дано новое предприятие – ООО «Научно-производственное объединение “ЮГОКАМА”» со штатной численностью работников 45 человек. С марта 2009 года производственные мощности простаивают, введена процедура банкротства146.

На 1 декабря 2009 года в ООО «Арматурный завод “ЮГОКАМА”» из 478 работников предприятия 439 были намечены к увольнению, все они на этот момент находились в простое. Аналогичным образом обстояли дела и в ООО «ЮгоКамский машиностроительный завод», где из 102 человек, числящихся на предприятии, 95 работали неполное время, а 3 человека находились в неоплачиваемом отпуске. Не лучше обстояли дела и в ООО «СтальЛит-ЮК», где из 243 работников 24 были намечены к увольнению и все 243 работника находились в простое. Уровень регистрируемой безработицы в поселении достиг отметки 8,6 %.

Повышенный уровень безработицы в поселке ЮгоКамский был обусловлен массовым обращением в службу занятости бывших работников градообразующих предприятий, а также увеличением притока в органы службы занятости длительно незанятых граждан. Возможность трудоустройства населения за пределами поселения ограничена удаленностью поселка от ближайшего рынка труда в Перми.

С учетом сложности ситуации на рынке в муниципальных образованиях Пермского края и особенно в монопоселениях в Программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Пермского края в 2010 году были предусмотрены меры по снижению социальной напряженности в монопоселениях. Проанализируем результативность применения этих мер в моногородах по сравнению со среднекраевыми показателями

146 Третьяков В.Б. Юго-Камский машиностроительный завод

[Электронный ресурс]. http://ugokamsk.com/novosti-2/books-o-ugo- kamskiy/yugo-kamskij-zavod-tretyakov-v-b.html (дата обращения: 7.06.2013).

194

elib.pstu.ru

на основе анализа показателей эффективности трудоустройства безработных (табл. 29).

Таблица 2 9

Динамика эффективности трудоустройства безработных в монопоселениях Пермского края

Примечание. Информация собрана и структурирована самостоятельно на основе использования отчетов Службы занятости населения Пермского края.

Эффективность трудоустройства безработных определяется как процентное отношение граждан, зарегистрированных в качестве безработных и устроенных на работу, к общей численности безработных, зарегистрированных в течение года. Из дан-

195

elib.pstu.ru

ных табл. 29 видно, что в условиях кризисных явлений в 2009 году эффективность трудоустройства безработных во всех без исключения муниципальных районах, на территории которых размещены градообразующие предприятия, влияющие на жизнеобеспечение монопоселений Пермского края, заметно снизилась. Но снижение показателей эффективности трудоустройства произошло неравномерно – на несколько процентов в Губахинском и Горнозаводском районах и более чем на 10 % в Кизеловском, Красновишерском и Пермском районах. Именно эти территории, как следует из предыдущего анализа, являются наиболее проблемными в плане защищенности занятости населения. В 2012 году ситуация несколько улучшилась, за исключением Красновишерского района, в котором эффективность трудоустройства безработных продолжила снижаться и опустилась до 14,9 %.

Во всех остальных районах в 2012 году по сравнению с 2009 годом показатели улучшились, но только в 3 районах из 10 были превышены значения предкризисного 2007 года. Это Горнозаводский, Очерский и Чусовской муниципальные районы. Что касается города Соликамска, то его показатели сравниваются со средними показателями городов Пермского края. Сравнение показывает, что эффективность трудоустройства в Соликамске в 2007 и 2009 годах была ниже среднегородских показателей за аналогичные периоды, а в 2012 году даже превысила среднегородские показатели эффективности трудоустройства безработных.

В целом по данным табл. 29 можно сделать вывод о том, что в большинстве случаев показатели эффективности трудоустройства в монопоселениях ниже, чем в поселениях, имеющих полиотраслевую структуру промышленности.

Следует отметить, что государственная поддержка монопоселений продолжилась и в последующие периоды. Финансирование дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в монопрофильных населенных пунктах Пермского края в более поздние периоды осталось на достаточно высоком уровне, но ряд предприятий, например ЮгоКамский машиностроительный завод, сохранить не удалось.

196

elib.pstu.ru

3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ: ТЕОРИЯ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

ИСОЦИАЛЬНАЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ

3.1.Прогресс социальных отношений государства

иобщества в сфере труда: теоретические

иинституциональные аспекты

Вобзоре научной литературы, посвященной социальнотрудовой сфере, приведены многочисленные факты негативных явлений и тенденций дифференциации качества и защищенности занятости, особенно между самой богатой и самой бедной частью жителей страны, сельским населением и населением городов, особенно столицы нашего государства. Вместе с тем можно констатировать наличие значительного прогресса в социальных отношениях государства и общества в сфере труда.

Решение задач в сфере труда направлено на создание условий для повышения защищенности трудовой занятости населения. Направлениями регулирования трудовых отношений являются воля высшего руководства страны; законодательная деятельность; финансовое обеспечение программ содействия занятости. При этом особую важность приобретает оценка социального эффекта реализации программ содействия занятости как

вмасштабах государства, так и в границах субъектов РФ.

Что касается воли высшего руководства страны, то 13 февраля 2012 года В.В. Путин, занимая на тот период должность премьер-министра Российской Федерации и будучи кандидатом в Президенты России, опубликовал в газете «Комсомольская правда» авторскую статью «Строительство справедливости. Социальная политика для России». В статье были приведены факты, характеризующие значительные масштабы и рост расходов бюджетной системы России на социальную сферу. Также В.В. Путиным было заострено внимание на существующих

197

elib.pstu.ru

в России проблемах. Первая из перечисленных проблем заключается в том, что «многие граждане не могут реализовать свои профессиональные знания, найти такую работу, которая позво-

ляла бы иметь достойную зарплату и развиваться, строить карьеру»147.

В.В. Путиным были поставлены задачи, которые государству необходимо решить в процессе построения справедливого общества, в том числе и в сфере труда. При этом была подчеркнута необходимость оказания государственной помощи тем, кто «не может зарабатывать или еще не работает»148. А ключевой проблемой, требующей решения, по мнению В.В. Путина, является повышение эффективности, целевого характера проводимых мер. Ситуация должна измениться следующим образом: каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен производить «справедливость»149.

В Российской Федерации создана вся необходимая законодательная база, направленная на защиту занятости населения. При этом ведется постоянная законотворческая деятельность, направленная на ее совершенствование. Согласно Закону РФ «О занятости в Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (ст. 5). При этом полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 7.1). Следует отметить, что в рассматриваемый закон при необходимости вносятся поправки, которые, в соответствии с изменениями на рынке труда, предусматривают расширение перечня реализуемых

147Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 февраля.

148Там же.

149Там же.

198

elib.pstu.ru

мероприятий (например, ст. 7.1.1, вступившая в силу с 1 января

2012 года).

Экономический кризис 2008 года, как и предыдущий кризис, произошедший в 1998 году, оказал сильное влияние на ситуацию в социально-трудовой сфере. В работах, посвященных исследованиям рынка труда на различных этапах кризисных явлений, по итогам 2008–2009 годов констатируется резкое ухудшение многих социальных показателей: снижение реальной заработной платы в ряде ведущих отраслей экономики, рост задолженности по оплате труда, увеличение общей и регистрируемойбезработицы, ростмасштабовнеполнойзанятости150.

Некоторые ученые обратили внимание на то, что в течение всех этапов протекания кризисных явлений менялись баланс и структура спроса на рабочую силу и предложения трудовых услуг по возрастным, профессиональным, гендерным и другим критериям151.

Вместе с тем было отмечено, что расширение поля деятельности по защите занятости населения регионов, выделение дополнительных субъектов защиты, таких как жители моногородов, лица с ограниченными возможностями, женщины, имеющие детей и т.д., сопровождалось увеличением объемов финансового обеспечения мероприятий, направленных на под-

держку занятости населения, из федерального и регионального бюджетов152.

Предпринимаемые меры принесли результат: в условиях кризисных явлений слабозащищенные слои населения пострадали меньше всех. Данное утверждение основывается на статье

150 Прогнозирование динамики спроса на рынке труда на различных фазах развития кризисных процессов в российской экономике /

В.А. Гуртов и др. // Регионология. 2009. № 2. С. 84–98.

151Герций Ю.В., Малышев М.Л. Российский рынок труда в статистикекризиса// Социологическиеисследования. 2011. №5. С. 53–60.

152Закон Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с изм. на 3 июня 2009 года

№106-ФЗ), ст. 22 // Российская газета. 2009. 10 июня.

199

elib.pstu.ru

заместителя генерального директора ФГУП «Научноисследовательский институт труда и социального страхования» Минздравсоцразвития России А. Разумова. Он проанализировал изменение уровня благосостояния различных категорий населения в условиях кризисных явлений и пришел к выводу о том, что представители различных слоев населения пострадали от кризиса прямо пропорционально их материальному благосостоянию. За период с 2007 по 2009 год количество долларовых миллиардеров сократилось со 110 до 32 человек. Значительно пострадали крупные собственники и руководители и работники предприятий, выпускавших продукцию, которая перестала пользоваться спросом. При этом представители бедных и низкодоходных групп населения благодаря антикризисным мерам Правительства РФ (увеличение пенсий, проведение индексации некоторых минимальных социальных гарантий, организация активных программ занятости, включающих временные, общественные работы и др.) были, в определенной мере, защищены от последствий кризиса153.

Это обусловило необходимость проведения оценки социальной значимости и результативности управления финансами в сфере защиты занятости населения, особенно на региональном уровне, так как регионы вносят в финансирование занятости населения весьма существенный вклад. Следует отметить, что среди социолого-управленческих исследований работы, посвященные оценке социального эффекта финансирования занятости, носят единичный характер и раскрывают только отдельные аспекты этой деятельности.

Л.В. Родионова считает, что экономическую эффективность мероприятий содействия занятости следует рассчитывать, опираясь на базовые положения эффективности общественного производства, в частности на определение эффективности как отношения эффекта к обусловившим его затратам. Результаты мероприятий содействия занятости можно оценить:

153 Разумов А. Экономический кризис в России: оценка главных социальных последствий // Человек и труд. 2010. № 5. С. 33.

200

elib.pstu.ru