4. Формы и методы государственного регулирования рыночной

экономики

Прежде всего, отметим, что имеются прямые и кос­венные методы регулирования. Те и другие подразделяются на административные и экономические. К прямым методам регули­рования относятся;

принятие законодательных актов;

регулирование государственной собственности;

управление предприятиями государственной формы собственности;

регулирование государственного заказа;

инвестиционное регулирование;

выдача кредитов и субсидий.;

лицензирование и квотирование;

мероприятия по охране окружающей среды.

Косвенные методы государственного регулирования экономи­ки и есть собственно экономические, С одной стороны, это систе­ма включает в себя экономическое регулирование посредством государственного бюджета, налоговой системы, тарифно-цено­вого регулирования, амортизационной политики, регулирования ставки процента и нормы банковского резерва, С другой стороны, это опосредованные непрямые (косвенные) формы и методы го­сударственного регулирования экономики. К ним относится про­гнозирование и планирование, проведение денежной политики и регулирование денежных масс, антиинфляционная и денежная политики. В качестве отдельных, блоков косвенного регулирова­ния можно выделить: социальные составляющие экономической политики (собственно социальная политика, социальные програм­мы, обеспечение занятости» социальная защита населения, сти­мулирование труда, регулирование сферы образования, здраво­охранения, культуры); политику регулирования доходов (контроль за динамикой цен» заработной платы,, налоги, трансферты); внешнеэкономическую политику (валютная политика, таможенное ре­гулирование, налоги, лицензии, квоты, привлечение иностран­ного капитала, создание совместных предприятий).

Таким: образом, современное понимание государственного ре­гулирования экономики заключается в том, что на первый план, наряду с прямыми административными мерами, выходят действия социально ориентированного государства, направленные на улуч­шение качественных показателей экономического развития страны.

5. Функции управления экономикой обществом социально

ори­ентированного государства

Структурная политика является од­ним из макроэкономических направлений: регулирования рыноч­ной экономики. Под структурной политикой понимается деятель­ность государства и его подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Соотноше­ния между различными сторонами общественного производства объективны., они предопределяются уровнем развития произво­дительных сил и производственных отношении, степенью вклю­чения национального хозяйства в международное разделение тру­да, закономерностями научно-технического и социального про­гресса, характером циклов и кризисов.

В условиях многоукладного рыночного хозяйства пропорции формируются в результате взаимодействия спроса и предложении. Государство не может их устанавливать произвольно. В то же время рыночный механизм неудовлетворительно справляется с задачами регулирования отраслей производственной и социальной инфра­структуры, не обеспечивает социальную защиту населения, охра­ну окружающей среды.

Свое воздействие на пропорции в национальной экономике государство осуществляет с помощью административно-правовых методов и экономических рыночных рычагов и механизмов. Та­ким образом, содержание методов государственного регулирова­ния обусловлено экономикой, самими объектами регулирования, то есть конкретными видами пропорции, а также историческими факторами и специфическими условиями жизни людей.

К основным методам государственного регулирования относятся:

а) перераспределение доходов социальным государством. Основ­ным направлением реформирования системы бюджетного финан­сирования социальной сферы является повышение эффективнос­ти использования имеющихся финансовых ресурсов за счет опти­мизации затрат и сбалансированности размещения и перераспре­деления государственных бюджетных средств. Наиболее существен­ные из них: обеспечение равенства возможностей формирования расходной части бюджетов на финансирование социальной, сфе­ры во всех субъектах Федерации, независимо от экономического потенциала региона; установление принципов единообразия, от­крытости (прозрачности); право прямого участия регионов в подготовке нормативных документов, затрагивающих интересы субъек­тов Федерации.

Ближайшие задачи социальной политики в регионах также не могут быть решены без последовательного осуществления комп­лекса мер по контролю за расходованием средств целевого финан­сирования социально-культурной сферы.

Государство может выполнять свои обязательства по развитию социальной сферы лишь тогда, когда оно имеет достаточный экономический потенциал.

Большинство вопросов финансирования отраслей социальной сферы и программ реализации различных направлений социаль­ной политики решаются сейчас на уровне органов власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Особенности регионального социального развития требуют фор­мирования адекватной системы мер государственного регулиро­вания в вопросах финансирования: образования, здравоохранения и культуры, жилищно-коммунального хозяйства, социально-бы­тового обслуживания населения для каждого типа регионов.

В системе этих показателей одним из основных являются дохо­ды населения. На структуру доходов су­щественно влияют следующие факторы: 1) рост доходов, полу­ченных от собственности и предпринимательской деятельности (включая деятельность на финансовом рынке); 2) деиндустриа­лизация: занятости и соответственное увеличение доли запитых и непроизводственной сфере; 3) дифференциация производствен­ной структуры по уровню зарплаты и по уровню среднедушевых доходов в территориальном разрезе.

При расчете показателей уровня жизни используется прогноз­ный баланс денежных доходов и расходов населения, с помощью которого определяется общий объем и структура денежных дохо­дов, исчисляются реальные и номинальные доходы и покупа­тельная способность населения, показатели распределения насе­ления по уровню доходов, а также доля населения живущего за чертой бедности.

б) Воспроизводство населения, поддержание минимального уровня занятости и функционирования рынка труда. Принятие управлен­ческих решений в области занятости населения, имеет важное зна­чение в государственном регулировании рыночной экономикой. Государство призвало регулировать как воспроизводство населе­ния, так и процесс формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов.

Необходимость регулирования демографических процессов обусловлена тем, что изменение численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня_, развитие семьи регулируют рынок труда, объем и струк­туру потребительского спроса. Изучение возрастной структуры на­селения позволяет успешнее решать кадровые проблемы в таких отраслях социальной инфраструктуры, как здравоохранение, об­разование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Демографический фактор оказывает воздействие прак­тически на все сферы жизнедеятельности человека, прежде всего на структуру трудовых ресурсов.

Демографические показатели служат основой для проведения социальной политики в сфере занятости, а также при регулиро­вании рынка труда и реализации программ сохранения рабочих мест. В повседневной практике очень часто понятия «рынок тру­да», «рынок рабочей силы», «рынок трудовых ресурсов» использу­ются как синонимы. В экономической науке под рабочей силой подразумевается способность человека к труду, его физические и духовные силы, необходимые для общества. Рынок труда и рынок рабочей силы отличаются качественными характеристиками. Если на рынке труда в большей степени действуют мотивы сложив­шихся возможностей, предложения определенных видов и типов труда, то на рынке рабочем силы формируются предложения ра­ботников ищущих работу. Рынки труда и рабочей силы имеют ярко выраженные региональные особенности.

Трудовые ресурсы — это масть населения, которая может тру­диться. Трудовой потенциал - это экономически активное населе­ние, которое имеет необходимый уровень образования, профес­сиональную подготовку, квалификацию и может предложить свои услуги на рынке труда, Экономически активное население состав­ляют и занятые, и безработные.

Государственное регулирование занятости населения осуществ­ляется на основе: программ содействия занятости населения, со­здания и сохранения рабочих мест, прогнозов состояния рынка труда.

Рынок труда — это интегральная социально-экономическая система, включающая взаимодействующие между собой субъек­ты собственности на средства производства к рабочую силу и формирующая объем, структуру и соотношение рабочих мест и рабочей силы. Изменения ситуации на рынке труда регистриру­ются такими показателями, как уровень безработицы, число без­работных на одну заявленную вакансию, средняя продолжитель­ность безработицы, масштабы скрытой безработицы.

В качестве прерогативы центральных органов власти в сфере занятости можно выделить такие аспекты, как установление об­щероссийской минимальной зарплаты, создание и организация работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства ра­бочей силы, социальное обеспечение безработицы, определение правовых норм найма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест и общественных работ путем предоставле­ния льгот и др. Реализация мероприятий по повышению занятос­ти населения ложится на органы государственной масти субъек­тов федерации. В последние годы наметилась устойчивая тенден­ция к децентрализации социальной политики и сфере занятости, Социальная политика в регионе в отмеченной сфере заключается в регулировании процесса создания рабочих мест, подготовки, переподготовки и трудоустройстве рабочей силы.

При анализе занятости следует учитывать, что рыночная сис­тема сама по себе не обеспечивает полную занятость. Степень занятости прямо зависит от объема совокупного спроса на товары и услуги.

Процесс формирования рынка труда происходит на основе действия собственных законов. Те или иные законы вступают в действие в разных соотношениях, в различное время, в зависи­мости от сформировавшихся условий для включения их в работу. Действие законов свободы выбора профессии и вида деятельности (найма и увольнения работника, самостоятельного выбора для участия в общественном производстве) не исключает, а наобо­рот, предполагает регулирование рынка труда и требует целенаправленной реализации политики занятости с учетом специфики регионов.

Анализ сферы труда предполагает определение соотношения занятых в отраслях, формирующих экономический профиль ре­гионов, а также выполняющих вспомогательную функцию по обслуживанию населения. Деятельность органов власти на рынке труда и в сфере занятости заключается также в перераспределении рабо­чей силы, создании эффективной ииформационно-поисковой системы, условий для образования новых рабочих мест, а также в повышении мобильности рабочей силы.. Для органов местного самоуправления городов важно определить долю занятых в гра­дообразующих сферах и отклонение этого показателя от норма­тивного.