1. Предпосылки формирования социального государства в Российской Федерации.

Проблема строительства социального государства является при­оритетной для многих стран, конституционно выбравших такую модель для своего развития. Выбор этой модели государственною устройства из многих других имеет свое объяснение.

Во-первых, учитывались исторический менталитет общества и предыдущий многолетний опыт социально-экономического уст­ройства в странах, где государство как брало на себя социальную ответствен­ность перед обществом и его гражданами.

Во-вторых, анализировался опыт многих европейских стран, вставших на путь создания социальных государств с социальным рыночным хозяйством и добившихся благодаря этому высоких жиз­ненных стандартов и технико-экономического прогресса.

В-третьих, в условиях расширяющейся глобализации, интегра­ции стран в мирохозяйственные, социальные и гуманитарные связи учитывалась необходимость идти к таким стандартам уровня и каче­ства жизни, которые заложены в конвенциях и рекомендациях МОТ, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социально­го обеспечения* Декларации прав человека и других документах.

Россия, в 1993 г. в ст. 7 Конституции провозгласила: I, Российская Федера­ция - социальное государство, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2, Б Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Добиваясь устойчивости в обществе, организуя управление им, государство должно опираться на социальные ценности и вырабатывать социальные жизненные стандарты, которые укоренившись в обществе, делают государство социальным.

2. Социальное государство в постсоветской России.

В России государство всегда было мощным институтом управ­ления обществом. Оно декларировало общенациональные ценно­сти и качество и сообразно этому определяло меру и формы ре­ального участия населения в политической жизни, что всегда осуществлялось под жестким контролем государственного аппа­рата. Характерной особенностью политической социализации го­сударства было то, что оно целенаправленно подавляло политическую субъективность человека — нормативное политическое поведение предполагало подготовку человека для официальных структур, а не структуры создавались для человека, его свободного и самостоятельного волеизъявления.

В современном мире демократическое государство в наилуч­шей степени обеспечивает условия для развития социальной ак­тивности граждан, социальных групп и общностей. В таком госу­дарстве в многообразии функций на одно из первых мест выдви­гается его всеобъемлющая социальная функция. Социально ори­ентированное государство создает благоприятное пространство общественным возможностям, защищенным от какого-либо произвола, гарантирует возможность беспрепятственного взаимодействия социальных групп и других элементов социальной структу­ры, способствует улучшению социального положения граждан и социальных групп.

Государство как главный социальный институт общества направляет свои усилия на реализацию основополагающих по­требностей общества и области культуры, науки, образования, здравоохранения и других сфер; на обеспечение материальной жизнедеятельности, интеграцию социальных групп и коллекти­вов, поддержание и сохранение духовных ценностей, и многое другое.

Социальное государство, функционирующее как социальный институт макроуровня, формирует свою структуру и организует жизнедеятельность всех сфер общества, опираясь на. конституци­онные основы. Кроме того, согласно ст. 1 Конституции РФ наша страна провозглашена социальным государством и отныне Рос­сия — это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, Ст. 3 Конституции подчер­кивает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный парод.

Конституционные обязанности социального государства в ре­ализации трудовых прав закреплены в ст. 37, согласно которой каждый гражданин России имеет право свободно распоряжаться своими способностями, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то пи было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Этой статьей, признаются права трудящихся на индивидуальные и коллективные, в том числе в форме забастовки, трудовые спо­ры. Также закреплены права работающих на отдых, регламенти­рованную продолжительность рабочего времени, выходные и праз­дничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Права в сфере защиты детей, материнства, детства, семьи, а также обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, ус­тановлены в ст. 38. Гарантии социального обеспечения по возрас­ту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, выплат государственных пенсии и пособий содержит ст. 39. Права на жи­лище определены в ст. 40, на охрану здоровья и медицинскую помощь — в ст. 41, охрану окружающей среды - в ст. 42, на образование — в ст. 43, о области культуры закреплены в ст. 44. Этими правами граждане России согласно ст. 19 обладают независимо от происхождения, социального и имущественного положе­ния, рисовой и национальной принадлежности, пола, образова­ния, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места, жительства и других обстоятельств.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на пего ее территорию (ст. 4), соответственно права распространяются на всех граждан независимо оттого, в каком из субъектов Российс­кой Федерации они проживают. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов - равноправных субъектов Федерации. Республика (государство) имеет свою кон­ституцию и законодательство (ст. 5).

Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разгра­ничении предметов веления и полномочий между органами госу­дарственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (с. 5). Граж­данство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Власть в России осуществляется на основе разделе­ния на законодательную, исполнительную и судебную (органы последних самостоятельны). Осуществляют государственную власть в Российской Федерации президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), правительство РФ и суды РФ. Действует местное самоуправление. Согласно ст. 7 Кон­ституции Россия ™ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, РФ - светское государство. Как отмечает ст. 14 Конституции, никакая религия не может устанав­ливаться в качестве государственной или обязательной.

Принятая всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. Кон­ституция Российской Федерации провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). При этом политика Российского государства «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7, ч. 1). В России защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Социальное государство современной России находится на всех уровнях на самом раннем этапе: концептуальном, нормативном, практическом (реальном), Научная разработка его проблем фак­тически только начинается. Законодательная база узка и явно не­совершенна, В п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации пере­числены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере; охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка се­мьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление го­сударственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Бо­лее конкретно эти и другие обязанности государства и формы их исполнения раскрыты в ст. 37-43 гл. 2 «Права и свободы человека и Гражданина». В то же время в Конституции не отражены многие существенно важные положения, без которых принципы соци­ального государства могут остаться лишь декларацией.

Выработка и реализация именно российской модели соци­ального государства являются оптимальным вариантом обще­ственного развития нашей страны в современных условиях.

России предстоит пройти нелегкий путь превращении кон­цептуальной (теоретической) модели, основанной на нормати­вах (нормативной модели), в практическую (реальную) модель социального государства.

Лекция №3. Экономическая основа социального государства

Вопросы:

1.Социальное государство и экономика: пути взаимодействия

2. Роль социальной политики в развитии экономики и укреплении социального государства

3. Государственное регулирование экономики в развитых странах и его необходимость

4. Формы и методы государственного регулирования рыночной

Экономики

5. Функции управления экономикой обществом социально

ори­ентированного государства

6. Практическая реализация региональной экономической и социальной политики.

Ключевые слова: Высокоэффективная экономика, Производ­ственные отношения. Приоритет экономических интересов. Социальная основа экономической политики, Уровень дохо­дов граждан, Экономическая основа социального государства. Государственный дирижизм, Занятость на­селения, Кейнсианство, Рыночная модель эко­номики, Рынок труда, Рыночная экономика, Социально ориен­тированная рыночная экономика, Структурная политика, Трудовой потенциал, Трудовые ресурсы, Экономический рост.