12. Источники вторичного права Европейского Союза: общая характеристика.

Вторичное (или производное) право ЕС — это документы, которые принимаются на основании источников первичного права и не должны им противоречить. Несмотря на свое «второстепенное» положение по юридической силе, указанные документы выступают наиболее динамичным компонентом правовой системы ЕС. Именно посредс твом регламентов, директив и других источников вторичного права европейские институты осуществляют текущее регулирование общественных отношений по вопросам, отнесенным к компетенции Европейского Союза его учредительными документами.

Вторичное право ЕС, как и право первичное, складывается из двух частей:

• правовые акты Союза, т. е. акты, издаваемые институтами ЕС в целях реализации предоставленной Европейскому Союзу компетенции в разных сферах общественной жизни (ст. 288 ДФЕС). Правовые акты Союза в настоящее время издаются в пяти формах, из них три имеют юридически обязательный характер, две другие — рекомендательный. Аналогичные правовые акты издаются институтами ЕС и по вопросам ядерной энергетики, отнесенной к компетенции Евратома как организации, состоящей при Европейском Союзе. Наряду с регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и заключениями до вступления в силу Лиссабонского договора правовые акты Союза также могли издаваться в других формах, в частности, в форме «общих стратегий», «общих акций», «общих позиций» (актов по вопросам общей внешней политики и политики безопасности) и в форме «рамочных решений» — основ законодательства ЕС в уголовно-правовой сфере, сходных с директивами.

  • 1) к «законодательным актам» ЕС отнесены юридически обязательные акты (регламенты, директивы и решения), которые издаются законодательными институтами на европейском уровне (Европейским парламентом и Советом Европейского Союза, как правило, совместно) посредством законодательной процедуры;

  • 2) остальные акты (например, регламенты и решения Европейского центрального банка), в том числе не имеющие юридически обязательной силы (рекомендации и заключения), включены в категорию «незаконодательных актов». В свою очередь среди незаконодательных актов Лиссабонский договор выделяет «делегированные акты» и «исполнительные акты».

    • «Делегированные акты» — это акты, издаваемые главным исполнительным институтом ЕС (Европейской комиссией) на основании и в пределах полномочий, делегированных ей законодательными институтами (Европейским парламентом и Советом Европейского Союза).

    • «Исполнительные акты» также, как правило, издаются Комиссией с целью обеспечить единообразные условия претворения в жизнь законодательных и других юридически обязательных актов ЕС, или Советом на основании ст. 291 ДФЕС

    • Иные акты. Вроде как это Решения о начале миротворческих операций, принимаемые советом

• иные документы, принимаемые институтами, органами и учреждениями ЕС, а в некоторых случаях и совместно государствами-членами.

  • международные соглашения Союза — соглашения, заключаемые ЕС со странами, не входящими в его состав (третьими странами), и с международными организациями. Данные соглашения заключаются в рамках международной правосубъектности ЕС, которая охватывает все сферы общественной жизни, отнесенные к его компетенции. По некоторым вопросам, например, в рамках общей торговой политики, заключение международных соглашений отнесено к исключительной компетенции ЕС (государства-члены от своего имени не вправе заключать соглашения по аналогичным вопросам). Если предмет международного соглашения частично охватывается компетенцией ЕС, а другой частью — компетенцией государств-членов, то оно заключается как «смешанное соглашение», подписываемое Европейским Союзом и всеми государствами-членами, вместе взятыми (например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Россией). Международные соглашения ЕС являются обязательными как для Европейского Союза в лице его институтов, так и для всех его государств-членов. Четкие и безусловные нормы международных соглашений ЕС также обладают прямым действием, т. е. могут непосредственно наделять правами и обязанностями физических и юридических лиц.

  • ориентиры и инструкции Европейского центрального банка, адресуемые центральным банкам государств-членов, перешедших на евро, и являющиеся обязательными для них;

  • внутренние регламенты (в Суде ЕС — процессуальные регламенты) — акты, регулирующие внутреннюю организацию и порядок функционирования соответствующего института, органа, учреждения ЕС (внутренний регламент Совета Европейского Союза, внутренний регламент Евроюста и т. д.);

  • акты sui generis (лат. особого рода) — акты, принятые в формах, не предусмотренных учредительными документами и имеющие поэтому рекомендательный характер (аналогично рекомендациям и заключениям). Акты sui generis обычно издаются на этапе подготовки к принятию юридически обязательных актов, в том числе в целях выражения политических позиций европейских институтов и консультаций с общественностью: «резолюции», «декларации», «белые книги» и т. п.

  • «межинституционные соглашения» (официальные договоренности между институтами). Межинституционные соглашения обычно имеют трехсторонний характер (например, Межинституционное соглашение Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии от 16 декабря 2003 г. под названием «Повысить кач ество законотворческой деятельности». Положения, закрепленные в межинституционных соглашениях, могут иметь обязательную силу для их участников (ст. 295 ДФЕС).

  • Совместные акты государств-членов, относящиеся к источникам вторичного права, принимаются по некоторым вопросам, выходящим за рамки полномочий институтов ЕС. Посредством совместных решений государств-членов, например, формируется состав высших инстанций Суда Европейского Союза, определяются условия консульской защиты граждан Европейского Союза в третьих странах.