38. Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: общая характеристика.

Институт основ правового положения личности – совокупность норм права Союза, которые закрепляют наиболее важные и единые для всего Союза стандарты поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы взаимоотношений личности с органами публичной власти.

Элементы системы:

1. гражданство как устойчивая правовая связь человека с ЕС.

2. принципы правового положения человека и гражданина.

3. основные права, свободы и обязанности.

4. гарантии прав и свобод

Источники:

1. Договор о Европейском Сообществе. Важнейший источник в целом. Его нормы вводят институт гражданства, ряд основных прав личности (свобода передвижения и свобода выбора места жительства); некоторые права личности в экономической сфере (свобода общего рынка); гарантии защиты прав и свобод личности (жалобы Омбудсману, иски в суд Европейских Сообществ, Трибунал первой инстанции).

2. Договор о ЕС (общие принципы конституционного строя, из них важнейший- п-п Уважения прав и свобод человека).

3. Прецедентное право судов ЕС (принцип верховенства основных прав и свобод вышел из Прецедентного права Суда).

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (подписана в рамках Совета Европы, но поскольку в Конвенции участвуют все государства-члены Е. Союза, Суд признал ее источником и ее должны соблюдать не только страны Сообщества, но и Сообщество в целом)

5. Декларации о правах человека 1989 года (Союза тогда еще не было). Здесь два акта:

   1. Декларация основных прав и свобод (основные права всех категории)

   2. Хартия Сообщества об основных социальных правах работника (социальные права и гарантии лиц наемного труда). Ни один из этих актов не получил силы обязательного нормативного, т.е. это так называемый источник «мягкого» права

6. Хартия ЕС об основных правах 2000 года разработана специальным временным органом – Конвентом. (Здесь абсолютное большинство прав - это права человека признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС) - закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности, право на хорошее управление. Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она проводится не по предмету (права личные, политические, экономические и т.д), а по ценностям, на защиту которых они направлены:

• человеческое достоинство

• свобода

• равенство

• солидарность

39. Хартия ес об основных правах: правовая природа, соотношение с иными источниками права в сфере защиты прав человека и основных свобод.

Хартия Европейского Союза – обладающий равной учредительным договорам юридической силой документ, закрепляющий основы правового положения личности и гражданина в Европейском союзе. Хартия призвана защищать человека и гражданина во взаимоотношениях прежде всего с наднациональными институтами, органами и учреждениями Европейского Союза, а также с государствами — членами ЕС, когда последние действуют во исполнение установленных им правил (например, привлекают к ответственности за нарушение предписаний ЕС). Была принята в 2000 году, однако изменена в 2007 Лиссабонским договором.

При этом Хартия 2000 г. не отменяет иных «биллей о правах», существующих в рамках государств-членов или международного сообщества. Все они сохраняют силу «в рамках своей соответствующей области применения» (ст. 53 Хартии).

Применение Хартии судебными органами должно осуществляться с учетом официального комментария, приложенного к ее тексту («Разъяснения Хартии об основных правах»).

Кроме того, двум государствам-членам — Великобритании и Польше — предоставлены отдельные изъятия из применения Хартии на их территории. Эти изъятия касаются главным образом группы социальных прав. Подавляющее большинство прав и свобод, закрепленных в Хартии 2000 г., так же как и в ЕКПЧ 1950 г., являются правами человека, т. е. не связаны с принадлежностью к определенному гражданству.

Систематизация прав и свобод идет по защищаемым ценностям:

— раздел I «Достоинство» (ст. 1–5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой личности: право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток и др.;

— раздел II «Свободы» (ст. 6–19) призван обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений, защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей. Это выражается в признании за личностью таких прав, как право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания, свободы искусства и науки, свободы предпринимательства, права частной собственности и т. д.;

— раздел III «Равенство» (ст. 20–26), название которого говорит само за себя, закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);

— раздел IV «Солидарность» (ст. 27–38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий: право работников предприятия на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т. д.;

— раздел V «Гражданство» (ст. 39–46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Европейского Союза;

— раздел VI «Правосудие» (ст. 47–50) предусматривает уголовно- правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективные средства правовой защиты и на доступ к беспристрастному суду, презумпция невиновности и др.;

— раздел VII «Общие положения, регулирующие толкование и применение Хартии» (ст. 51–54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе с ЕКПЧ 1950 г.

Отдельно предусматриваются случаи, когда Хартия полностью или частично дублирует основные права, закрепленные в учредительных документах ЕС, национальных конституциях или Конвенции о защите прав человека и основных свобод:

• признанные Хартией права, которые предусмотрены положениями учредительных документов ЕС (например, основные права гражданина Союза), "осуществляются в рамках условий и пределов", установленных ДЕС или ДФЕС (§ 2 ст. 52 "Действие и толкование прав и принципов" Хартии);

• если Хартия содержит права, "корреспондирующие правам, гарантированным Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод" (например, право на жизнь, свобода собраний и свобода ассоциаций), то "значение и действие данных прав совпадают с теми, которые придает им упомянутая Конвенция". Вместе с тем это не препятствует предоставлению Хартией или другими источниками права Союза "более широкой защиты" (§ 3 ст. 52);

• в той мере, в какой Хартия "признает основные права, вытекающие из общих для государств-членов конституционных традиций" (например, право на отказ по соображениям совести от несения воинской службы), данные права "должны толковаться в согласии с упомянутыми традициями" (§ 4 ст. 52);

• когда это предусмотрено Хартией, при ее применении и толковании должны учитываться "национальные законодательства и национальная практика" (§ 6 ст. 52), т.е. нормы внутригосударственного права отдельных государств-членов и практика их применения