4. Принципы права Европейского Союза: понятие и классификация.

Принципы — это предписания основополагающего характера, которые определяют сущность, содержание и порядок применения остальных норм правовой системы. В праве ЕС сложилась своя собственная, присущ ая ему совокупность принципов. Некоторые из них сходны с принципами других правовых систем (внутригосударственного и международного права), а некоторые имеют оригинальную природу. Общую совокупность принципов права Европейского Союза можно разделить на несколько групп, которые различаются своим на значением и сферой действия. Классификация:

• Принципы права ЕС (для законотворчества и толкования НПА) – это:

  • общие принципы права ЕС — исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения ЕС и присущи также другим демократическим правовым системам, как то:

    • соблюдение прав личности

    • процессуальные права и гарантии

    • правовая определенность (ясность+ нет обратной силы у закона, ухудшающего положение лиц)

    • недискриминация

    • взаимное доверие

  • специальные принципы права ЕС, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер его правового регулирования;

• Принципы деятельности ЕС (для определения порядка деятельности) – это:

  • принципы верховенства и прямого действия права ЕС, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-членов;

  • принципы компетенции и деятельности ЕС, которые определяют порядок приобретения и реализации Европейским Союзом законодательной и иной компетенции по управлению обществом. Это:

    • принцип наделения компетенцией, в соответствии с которым ЕС обязан действовать в рамках компетенции, предоставленной ему государствами-членами в учредительных документах. При этом любая компетенция, не предоставленная Европейскому Союзу, сохраняется за государствами-членами;

    • принцип субсидиарности, требующий от ЕС воздерж иваться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями. Принцип субсидиарности, однако, не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС;

    • принцип пропорциональности, согласно которому действия ЕС должны строго соответствовать (быть «пропорциональны») его целям. Детальные условия реализации двух последних принципов (главным образом, принципа субсидиарности) закреп лены в специальном протоколе к учредительным документам ЕС: Протокол «О применении принципов субсидиарности и пропорциональности».

Вышеуказанные группы принципов, как и другие нормы права ЕС, базируются на ценностях Европейского Союза — своеобразных «сверхпринципах», принципах высшего порядка, которые определяют гуманистические, нравственные начала европейской интеграции. Система ценностей ЕС закреплена в ст. 2 Договора о Европейском Союзе, согласно которой: «Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин». Вышеперечисленные ценности являются обязательными не только для Европейского Союза в целом (в лице его институтов, органов, учреждений и должностных лиц), но и для каждого государства-члена в отдельности. В случае серьезного и устойчивого нарушения этих

40 Раздел III. Принципы права Европейского Союза ценностей государство-член может быть подвергнуто санкциям в виде приостановления некоторых его прав, вытекающих из членства в ЕС, например, права голоса в европейских институтах (ст. 7 ДЕС). Уважение ценностей Европейского Союза и обязательство проводить их в жизнь также является одним из главных условий, предъявляемых ко всем государствам, желающим стать новыми членами этой интеграционной организации (ст. 49 ДЕС).