- •Вопросы для подготовки к зачету, экзамену
- •Состав и территория Европейского Союза. Условия и порядок приема в Европейский Союз новых государств-членов.
- •Понятие и сущность права Европейского Союза.
- •Соотношение права Европейского Союза и международного права.
- •Принципы права Европейского Союза: понятие и классификация.
- •Принцип верховенства права Европейского Союза.
- •Принцип прямого действия права Европейского Союза.
- •Источники права Европейского Союза: понятие и классификация.
- •Источники первичного права Европейского Союза: общая характеристика.
- •Договор о Европейском Союзе как источник права ес.
- •Договор о функционировании Европейского Союза как источник права ес.
- •Лиссабонский договор 2007 г.: реформа Европейского Союза.
- •Источники вторичного права Европейского Союза: общая характеристика.
- •Юридические свойства регламентов и директив.
- •Юридические свойства решений, рекомендаций, заключений, акты sui generis.
- •Источники прецедентного права Европейского Союза.
- •Система права Европейского Союза.
- •Компетенция Европейского Союза: понятие и особенности.
- •Категории компетенции Европейского Союза: общая характеристика.
- •Цели деятельности Европейского Союза и принципы компетенции Европейского Союза.
- •Внутренняя компетенция Европейского Союза.
- •Внешняя компетенция и международная правосубъектность Европейского Союза.
- •Механизм продвинутого сотрудничества государств-членов Европейского Союза.
- •Институциональный механизм Европейского Союза: понятие и элементы.
- •Европейский парламент: функции и полномочия.
- •Европейский парламент: состав и организация работы.
- •Правовой статус Европейского совета.
- •Совет Европейского Союза: функции и полномочия.
- •Совет Европейского Союза: состав и организация работы.
- •Европейская комиссия: функции и полномочия.
- •1. Неофициальное предупреждение «устраните косяк, плз» - 6 месяцев
- •2. Заключение в официальном журнале ес о том, что нужно косяк устранить – еще 6 месяцев
- •3. Подача иска в суд ес
- •Европейская комиссия: состав и организация работы.
- •Суд Европейского Союза: юрисдикция.
- •Суд Европейского Союза: структура, состав и организация работы.
- •Прямая юрисдикция Суда Европейского Союза.
- •Косвенная юрисдикция Суда Европейского Союза.
- •Правовой статус Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка.
- •Правовой статус Европейской счетной палаты.
- •Консультативные органы Европейского Союза: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.
- •Основы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе: общая характеристика.
- •Хартия ес об основных правах: правовая природа, соотношение с иными источниками права в сфере защиты прав человека и основных свобод.
- •Гражданство Европейского Союза.
- •Принципы правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе.
- •Основные права и свободы человека и гражданина в Европейском Союзе.
- •1. Личные (гражданские) права и свободы
- •2. Политические нрава и свободы
- •3. Экономические, социальные и культурные нрава
- •Гарантии прав человека в праве Европейского Союза.
- •Правовой режим единого внутреннего рынка Европейского Союза: общая характеристика.
- •Принцип свободного передвижения товаров на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •1) Запрещения как экспортных, так и импортных таможенных пошлин и любых равнозначных им сборов, а также количественных ограничений между государствами-членами
- •2) Принятия общего таможенного тарифа, т. Е. Единой системы регулирования экспортно-импортных операций с третьими странами.
- •Принцип свободного передвижения физических лиц на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •1) Право принимать реально предлагаемую работу на территории других государств-членов;
- •2) Право свободно перемещаться с этой целью по территории государств-членов;
- •3) Право проживать на территории любого государства-члена после осуществления там трудовой деятельности (например, после выхода на пенсию).
- •Свобода учреждения в рамках внутреннего рынка Европейского Союза.
- •Принцип свободного передвижения услуг на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •Принципы свободного передвижения капиталов и платежей на едином внутреннем рынке Европейского Союза.
- •Правовой режим экономического и валютного союза: общая характеристика.
- •Правовой режим единой валюты «евро».
- •Правовые механизмы координации экономической политики государств-членов Европейского Союза.
- •Правовое регулирование взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза: общая характеристика.
- •Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Российской Федерации и Европейского Союза.
- •Секторные соглашения Российской Федерации и Европейского Союза.
- •Дорожные карты о формировании общих пространств Российской Федерации и Европейского Союза.
- •Шенгенское право: общая характеристика.
- •Понятие и классификация виз в праве Европейского Союза. Правовой режим шенгенской визы.
- •Порядок пересечения внутренних и внешних границ в рамках Шенгенского пространства.
- •Соглашение об упрощении визового режима между Российской Федерацией и ес.
Юридические свойства решений, рекомендаций, заключений, акты sui generis.
Решения ЕС
Следующим видом правовых актов Союза выступает решение (англ. decision; франц. decision). Решения ЕС в полной мере обладают юридически обязательной силой и, по общему правилу, не требуют ратификации государствами-членами.
В соответствии с официальным определением решения в ст. 288 ДФЕС: "Решение является обязательным в полном объеме. Когда решение указывает адресатов, оно обязательно только для них". Данное определение следует уточнить. Поскольку для установления единообразных правовых норм ЕС, т.е. для гармонизации (в том числе унификации) права государств-членов используются регламенты ("законы" ЕС прямого действия) и директивы ("основы законодательства" ЕС), решение представляет собой юридически обязательный акт ЕС, не направленный на гармонизацию национального права.
На практике решения издаются институтами ЕС в четырех основных целях:
– во-первых, в целях установления индивидуальных предписаний, адресуемых как государствам-членам, так и физическим или юридическим лицам (например, решения Европейской комиссии в области контроля за соблюдением права конкуренции ЕС, которые санкционируют или запрещают государствам-членам предоставлять помощь конкретным предприятиям или которые налагают штрафы на предприятия, злоупотребляющие доминирующим положением);
– во-вторых, в целях назначения на должности в институтах, органах, учреждениях ЕС (например, решение Европейского парламента о назначении Европейского омбудсмена или решение Совета ЕС о назначении членов Счетной палаты);
– в-третьих, в целях осуществления внешнеполитических мероприятий, особенно, в рамках общей внешней политики и политики безопасности ЕС (например, решения Совета ЕС о заключении новых международных соглашений или проведении военных операций за пределами Союза);
– в-четвертых, в целях установления некоторых организационных положений (например, в соответствии со ст. 86 ДФЕС Европейский совет может принять решение, расширяющее полномочия Европейской прокуратуры, в 2005 г. решением Европейского парламента утвержден Статут депутатов этого института ЕС).
5. Рекомендательные акты ЕС (рекомендации и заключения)
Наряду с правовыми актами, имеющими юридически обязательную силу (регламенты, директивы, решения), институты ЕС могут издавать акты рекомендательного действия. В соответствии со ст. 288 ДФЕС подобные акты издаются в двух формах – рекомендация и заключение.
Их общим признаком является отсутствие обязательности и, соответственно, добровольность исполнения содержащихся в них предписаний (пожеланий): "Рекомендации и заключения не обладают обязательной силой" (ст. 288 ДФЕС). Ввиду отсутствия обязательной силы рекомендации и заключения всегда считаются незаконодательными актами ЕС, даже если они изданы институтами Союза, осуществляющими законодательную функцию (Европейским парламентом и Советом). По той же причине не предусмотрено их оспаривание в Суде ЕС посредством исков об аннулировании (ст. 263 ДФЕС).
Фактически рекомендации и заключения могут рассматриваться, скорее, как "предправовые" акты, поскольку их подготовка часто предшествует изданию юридически обязательных актов в форме регламентов, директив, решений. Например, Директиве 2007/64/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 ноября 2007 г. о платежных услугах на внутреннем рынке[11] предшествовали три рекомендации, принятые Европейской комиссией в конце XX в. (одна из них установила Европейский кодекс хорошего поведения в области электронных платежей, предназначавшийся для добровольного применения). Аналогичным образом, решению Совета ЕС, принимающему или отклоняющему заявку третьей страны о приеме в состав ЕС согласно ст. 49 ДЕС должно предшествовать заключение Комиссии, в котором дается оценка соответствия этой страны условиям вступления в ЕС.
Правовые акты рекомендательного характера также принимаются в тех областях, где Союз не наделен полномочиями издавать юридически обязательные акты в форме регламентов и директив, направленных на гармонизацию национального права (например, рекомендации по вопросам образования). При этом Совет ЕС и Европейская комиссия вправе издавать рекомендации по любым вопросам, прямо не отнесенным к компетенции ЕС (ст. 292 ДФЕС).
Различие между рекомендациями и заключениями ЕС состоит в следующем. Рекомендации – это акты, посредством которых институт ЕС предлагает добровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Рекомендации (англ. recommendation; франц. recommandation) могут иметь как индивидуальный, так и нормативный характер. Примером первых являются рекомендации Совета ЕС в соответствии со ст. 126 ДФЕС, адресуемые конкретному государству-члену, в котором возник чрезмерный бюджетный дефицит. Неисполнение подобной рекомендации в дальнейшем может повлечь принятие в адрес государства-члена юридически обязательного решения, в том числе налагающего штрафные санкции.
Нормативные рекомендации содержат общие правила поведения, как, например, в указанном выше Европейском кодексе хорошего поведения в отношении электронных платежей, предшествовавшем изданию Директивы 2007/64/ЕС о платежных услугах на внутреннем рынке. Поскольку за нарушение этих правил не наступает юридической ответственности, подобные акты часто рассматриваются в западной доктрине в качестве источников "мягкого права" (рекомендательных норм).
Заключения – акты, выражающие официальную позицию института ЕС по какому-либо вопросу. В дословном переводе название этих актов звучит как "мнение" (англ. opinion; франц. avis). Например, если государства-члены нарушают нормы права ЕС, то Европейская комиссия после поведения расследования направляет им "мотивированное заключение", в котором устанавливается срок для исправления нарушений. По истечении этого срока, если государство не предприняло необходимых мер, Комиссия вправе возбудить против него дело в Суде ЕС (ст. 258 ДФЕС). В ходе своей деятельности заключения могут принимать и другие институты ЕС, например, Счетная палата (ст. 287 ДФЕС).
Несмотря на то что рекомендации и заключения, как таковые, не обладают юридически обязательной силой, данные акты нельзя рассматривать как полностью лишенные правовых последствий. В частности, в тех случаях, когда законодательные или иные юридически обязательные акты ЕС должны приниматься после консультации с другими институтами, неполучение их заключения (или непредоставление разумного срока для вынесения заключения) рассматривается Судом ЕС как существенное нарушение процедуры, которое может повлечь отмену принятого юридически обязательного акта.
Например, законодательные акты ЕС в области предупреждения мошенничества, посягающего на финансовые интересы Союза, должны приниматься Европейским парламентом и Советом ЕС после обязательной консультации с Счетной палатой (ст. 325 ДФЕС). В рамках этой консультации последняя выносит заключение, содержащее ее оценку законопроекта.
В отношении рекомендаций Суд ЕС постановил[12], что органы судебной власти государств-членов не только могут, но и обязаны "принимать их во внимание" в качестве актов толкования национального законодательства, принятого во исполнение права ЕС, а также когда рекомендации дополняют собой юридически обязательные нормы права ЕС.
Акты sui generis (лат. особого рода)
- акты, принятые в формах, не предусмотренных учредительными документами и имеющие поэтому рекомендательный характер (аналогично рекомендациям и заключениям). Акты sui generis обычно издаются на этапе подготовки к принятию юридически обязательных актов, в том числе в целях выражения политических позиций европейских институтов и консультаций с общественностью:
«резолюции»,
«декларации»,
«белые книги»
«зеленые книги»
Guidelines
Action points
Вполне естественно, что такие "изобретенные" институтами акты не способны обладать юридически обязательной силой для других субъектов, в том числе для государств-членов и граждан. Они носят либо подготовительный и программный характер (издаются в процессе подготовки регламентов, директив, решений как юридически обязательных правовых актов Союза), либо политический характер (отражают политическую позицию института по какой-либо проблеме).
Так, перед внесением в Европейский парламент и Совет ЕС проектов новых законодательных актов Союза Европейская комиссия публикует законодательную программу и так называемые "консультационные документы" в форме "белых книг" (франц. livre blanc; англ. White paper), "зеленых книг" (франц. livre vert; англ. Green paper) и "сообщений" (англ., франц. communication)[7].
Посредством консультационных документов Комиссия организует широкое общественное обсуждение возможных вариантов действий ЕС, определяет собственные политические и правовые подходы к решению тех или иных вопросов. Например, разработке европейской космической политики, впервые включенной в компетенцию ЕС Лиссабонским договором 2007 г., предшествовало принятие таких консультационных документов Комиссии, как Зеленая книга "Европейская космическая политика" (предварительная стратегия объемом 35 страниц), подготовленная в январе 2003 г. и обнародованная в ноябре того же года Белая книга "Космос: новая европейская граница для расширяющегося Союза. План действий по реализации европейской космической политики" (детальный программный документ объемом 85 страниц). В апреле 2007 г. в этих же целях Комиссия представила Европейскому парламенту и Совету ЕС Сообщение "Европейская космическая политика", дополненное в сентябре 2008 г. Рабочим документом Комиссии (еще один вид актов sui generis) под названием "Доклад о прогрессе европейской космической политики".