32. Суд Европейского Союза: структура, состав и организация работы.

Структура

Долгое время судебная система ЕС включала одно-единственное звено, рассматривающее дела по первой и последней инстанции — Суд Европейских сообществ (кратко: Суд). Количество дел, поступавших на рассмотрение Суда, сначала было небольшим, и он оперативно справлялся с их рассмотрением. Однако постепенно ситуация изменилась. Так, если за весь 1957 г. Суд вынес четыре решения, десять лет спустя — 24, то в 1977 г. число вынесенных решений достигло 100, а в 1987 г. — 208. Возрастание нагрузки на Суд потребовало создания в судебной системе ЕС второго звена: на основании поправок, внесенных в учредительные документы Единым европейским актом 1986 г., был образован Трибунал (первоначальное название: Трибунал первой инстанции). В юрисдикцию Трибунала перешли отдельные категории дел, возбуждаемых, главным образом, по искам физических и юридических лиц против институтов, органов и учреждений ЕС. Таким образом, Суд получил возможность сосредоточиться на разрешении дел, которые имеют для ЕС «конституционный» характер. Трибунал выступает преимущественно в роли органа административной юстиции на европейском уровне.

Создание Трибунала лишь на время позволило решить проблему перегруженности делами, количество которых продолжило возрастать в связи с вступлением в Европейский Союз все большего числа государств. С учетом этой ситуации Ниццким договором 2001 г. было предусмотрено гибкое решение проблемы: законодательные институты Европейского Союза (Европейский парламент и Совет) получили право учреждать новые судебные инстанции специальной юрисдикции в качестве третьего (нижнего) звена судебной системы ЕС. Это звено получило обобщенное наименование специализированные трибуналы (первоначально: судебные палаты). В компетенцию специализированных трибуналов могут передаваться строго определенные категории дел искового производства, с правом на обжалование их решений в Трибунале и далее (в порядке надзора) в Суде. В 2004 г. был создан первый и пока специализированный трибунал Европейского Союза — Трибунал по делам публичной службы. В его юрисдикцию отнесены споры между Европейским Союзом, с одной стороны, и лицами, находящимися на его «публичной (гражданской) службе» (аналог государственной службы), а также иными сотрудниками аппарата ЕС, с другой стороны 1. В дальнейшем возможно создание других специализированных трибуналов ЕС. Количество подобных инстанций, которые могут быть образованы в рамках судебной системы Европейского Союза, не ограничивается. Итак, судебная система Европейского Союза включает три звена: высшее — Суд; далее — Трибунал; наконец, специализированные трибуналы, представленные в настоящее время Трибуналом по делам публичной службы. В соответствии с Лиссабонским договором все звенья судебной системы ЕС получили общее наименование Суд Европейского Союза, которое имеет комплексный (собирательный) характер: «Суд Европейского Союза включает в себя Суд, Трибунал и специализированные трибуналы» (ст. 19 ДЕС в редакции Лиссабонского договора).

Суд Европейского Союза расположен в г. Люксембург в одном здании, в разных помещениях которого работают Суд, Трибунал, Трибунал по делам публичной службы, а также аппарат Суда Европейского Союза, являющийся в значительной степени общим для всех его структурных элементов.

Что не является частью судебной системы ЕС:

• Судебные органы государств-членов

• Судебные органы иных международных и интеграционных организаций с участием государств-членов ЕС, даже если они расположены на территории Европейского Союза: например, Международный суд и Международный уголовный суд ООН (г. Гаага), Суд Бенилюкс или Суд Европейской ассоциации свободной торговли (г. Люксембург)

• Европейский суд по правам человека.

Состав

Высшее звено в судебной системе ЕС (главное структурное подразделение Суда Европейского Союза) — Суд — включает две категории членов: 28 судей (по одному от каждого государства-члена) и генеральных адвокатов. Количество генеральных адвокатов в настоящее время составляет 8 человек, в дальнейшем его планируется увеличить до 11.

Судьи — полноправные члены Суда, участвующие в рассмотрении и разрешении дел. Генеральные адвокаты — должностные лица, которые проводят независимое расследование материалов поступающих дел и представляют по ним свое мотивированное заключение. Наличие генеральных адвокатов позволяет Суду выносить более компетентные и обоснованные решения, так как их подготовку осуществляют, с одной стороны, один из судей (судья-докладчик), с другой — генеральный адвокат, назначенный на соответствующее дело. Несмотря на свой титул, генеральные адвокаты не являются защитниками чьих-то персональных интересов. Они обязаны действовать «с полной беспристрастностью» и пользуются всеми гарантиями судейской независимости (ст. 252 ДФЕС). Судьи и генеральные адвокаты назначаются сроком на шесть лет правительствами государств-членов по общему согласию, причем обновление состава Суда происходит по частям: каждые три года замещаются половина судей и половина генеральных адвокатов. Члены Суда могут быть повторно назначены на свои должности неограниченное число раз

Порядок формирования и статус членов нижестоящего звена судебной системы ЕС (второго структурного элемента Суда Европейского Союза) — Трибунала — в целом аналогичны Суду. Главное отличие Трибунала от Суда — отсутствие в нем генеральных адвокатов. В настоящее время Трибунал включает 28 судей (по одному от каждого государства-члена), однако в дальнейшем это количество может быть увеличено.

Трибунал по делам публичной службы как единственный представитель нижнего звена судебной системы ЕС (специализированных трибуналов) состоит из 7 судей, назначаемых Советом Европейского Союза сроком на шесть лет из числа независимых квалифицированных экспертов.

Организация работы

В целях более оперативного рассмотрения дел в Суде образованы палаты из 3 или 5 судей. Специализации между палатами (по административным, финансовым и т. п. делам) не существует.

В настоящее время ввиду большого количества дел подавляющее их большинство Суд разрешает именно в рамках указанных палат. Однако если дело представляет повышенные трудности или имеет важное значение, то Суд вправе рассмотреть его в рамках Большой палаты. Кроме того, Суд обязан передать дело в Большую палату по требованию государства-члена или института ЕС, являющихся сторонами по делу (например, если рассматривается иск Комиссии к Ирландии, то и истец, и ответчик могут потребовать его разбирательства в Большой палате). Большая палата по своему составу является своеобразным президиумом Суда: Председатель, Вице-председатель Суда плюс председатели палат по пять судей, а также другие судьи, занимающие места в Большой палате в порядке ротации, — всего 15 судей. Лишь в том случае, когда дело признано Судом в качестве имеющего «исключительную важность» (ст. 16 Статута Суда Европейского Союза), оно рассматривается на пленуме, т. е. 28 судьями в полном составе. В рамках пленума Суд должен также разбирать дела об отрешении от должности членов Европейской комиссии и некоторых других должностных лиц ЕС.

Организация работы второго звена судебной системы ЕС — Трибунала — сходна с Судом, однако здесь допускается рассмотрение некоторых категорий дел единолично судьями. В Суде принцип коллегиальности не знает исключений.

Организация работы третьего звена судебной системы ЕС –Трибунала по делам публичной службы — включает в себя пленум и палаты из трех или пяти судей. Здесь также допускается разрешение дел судьями единолично. Суд Европейского Союза в целом функционирует на постоянной основе. Дважды в год он уходит на «судебные каникулы» — рождественские (18 декабря — 10 января) и летние (15 июля — 15 сентября). В этот период в каждом структурном подразделении Суда Европейского Союза продолжают работать канцелярия и Председатель либо исполняющий его обязанности. В случае неотложной необходимости последний может вызывать судей и генеральных адвокатов на заседания и в период каникул. Разбирательство дел всегда производится в нечетном составе, а решения принимаются простым большинством голосов. Как уже отмечалось выше, в нижестоящих звеньях судебной системы ЕС — Трибунале и Трибунале по делам публичной службы — допускается разрешение отдельных категорий дел судьями единолично. Независимо от того, в каком составе рассматривается дело — пленум, Большая или обычные палаты, единолично, — государство-член, являющееся стороной, не может требовать присутствия среди судей своего гражданина или, напротив, исключения судьи по причине его национального гражданства. Данное условие свидетельствует о высокой степени независимости Суда Европейского Союза, члены которого не являются представителями государств и служат беспристрастными вершителями правосудия. Оно также отличает Суд Европейского Союза от Европейского суда по правам человека, где в разбирательстве дела обязательно участие судьи от того государства Совета Европы, действия (бездействие) которого обжалуются. Еще одной отличительной особенностью организации работы Суда Европейского Союза является отсутствие особых мнений судей: решения им выносятся от имени всех участвующих судей (судебного состава), а судьям категорически запрещено разглашать или комментировать ход их обсуждения. Каждый судья при вступлении в должность приносит присягу, в которой обязуется, «что он ни в чем не разгласит тайну совещания судей» (ст. 2 Статута Суда Европейского Союза). Нарушение этого запрета может служить основанием для досрочного освобождения судьи от своих функций (таких случаев на практике никогда не было).