24. Европейский парламент: функции и полномочия.

Основные направления деятельности:

• рассмотрение и принятие законодательных актов (законодательная функция). Особенности:

а) в отличие от парламентов суверенных государств, Европарламент не вправе самостоятельно издавать законодательные акты, а может делать это лишь совместно с Советом Европейского Союза — вторым законодательным институтом ЕС;

б) законодательные полномочия Европейского парламента неодинаковы в разных сферах общественной жизни. Они зависят от вида законодательной процедуры, которую предусматривают по конкретному вопросу учредительные документы: — в настоящее время, после реформы Лиссабонского договора, по большинству вопросов, отнесенных к компетенции ЕС, учредительные документы предусматривают принятие законодательных актов совместно Европейским парламентом и Советом Европейского Союза. Данная процедура, соответственно, названа «обычной законодательной процедурой»

• обсуждение и утверждение бюджета (бюджетная функция). Бюджетная процедура ЕС сходна с обычной законодательной процедурой, т. е. требует одобрения бюджета обоими законодательными институтами ЕС — и Европарламентом, и Советом. Кроме того, после реформы Лиссабонского договора Европейский парламент получил право утверждать документ многолетнего (обычно семилетнего) финансового планирования ЕС — «многолетний финансовый рамочный план».

• политический контроль за исполнительной властью, главным образом, в лице Европейской комиссии (контрольная функция). Результатом этого контроля может служить вынесение Комиссии вотума недоверия, влекущего ее отставку. Контрольные полномочия Европарламента реализуются в разных формах, большинство из которых известны парламентскому праву современных государств: устные и письменные вопросы, в том числе «час вопросов» (введен в начале 1970-х гг. по образцу британской Палаты общин), заслушивание док ладов и отчетов, создание следственных комиссий и др.

• консультативная функция – в рамках «специальной законодательной процедуры». В рамках этой процедуры окончательное решение по законопроекту принимает Совет Европейского Союза, а позиция Европейского парламента носит только совещательный (консультативный) характер. В лучшем случае, Европейский парламент может здесь отсрочить принятие законодательного акта ЕС, но не воспрепятствовать ему, т. е. располагает правом отлагательного вето на законопроект.

Европейский парламент также располагает рядом других прерогатив, в частности:

— дача согласия на заключение важнейших международных соглашений с третьими странами и международными организациями;

— разрешение на вступление в Европейский Союз новых государств-членов;

— назначение или участие в формировании ряда институтов, органов и учреждений ЕС: Европейской комиссии, Европейского омбудсмана, а также (с правом совещат ельного голоса) Счетной палаты и Дирекции Европейского центрального банка;

— право на получение своевременной информации и проведение дебатов о развитии общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза;

— право выступать с инициативой пересмотра учредительных документов ЕС и участвовать в этом процессе путем назначения своих представителей в Конвент

— своеобразное учредительное собрание на европейском уровне, созываемое для разработки проекта поправок в учредительные договоры ЕС