26. Правовой статус Европейского совета.

Европейский совет может быть назван высшим институтом политической координации в ЕС – координации, которую он осуществляет именно благодаря тому, что его членами являются высшие руководители всех стран Европейского Союза и ЕС в целом.

Европейский совет =\= Совет ЕС. Сходство в наименованиях Европейского совета и Совета обусловлено тем, что оба "совета" являются представителями иа уровне ЕС позиций и интересов отдельных государств-членов. В Европейском совете они представлены своими высшими руководителями (главами государств или правительств), а в Совете – министрами национальных правительств.

В то же время в состав Европейского совета также входят высшие должностные лица ЕС в целом – Председатель Европейской комиссии как руководитель главного исполнительного института ЕС и собственный председатель (Председатель Европейского совета, работающий на постоянной основе). Таким образом, Европейский совет сегодня включает 30 человек – руководители 28 государств-членов плюс председатели Европейской комиссии и самого Европейского совета. C 2004 г. полностью стал проводить свои заседания в Брюсселе.

Функции:

• определение основных направлений внутренней и внешней политики ЕС. Эта функция в торжественных выражениях закреплена в § 1 ст. 15 ДЕС: "Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты". Согласно той же статье "Европейский совет не осуществляет законодательную функцию", которая возложена на Европейский парламент и Совет ЕС. Европейский совет определяет основные направления внутренней и внешней политики ЕС в форме заключений (англ., франц. conclusions) – итоговых документов, принимаемых консенсусом (с общего согласия всех членов Европейского совета) по итогам каждой его сессии. В заключениях Европейского совета формулируются политические установки для государств-членов и других институтов ЕС, прежде всего, для Совета ЕС и Европейской комиссии.

• политический арбитраж. Благодаря наличию в составе Европейского совета высших руководителей он является инстанцией, посредством которой обеспечивается урегулирование наиболее серьезных разногласий между государствами-членами. После реформы Лиссабонского договора роль Европейского совета как политического арбитра применительно к некоторым вопросам законодательного процесса прямо признана в учредительных документах ЕС.

• изменение или дополнение некоторых положений учредительных документов без последующей ратификации государствами-членами (как состав Европейской Комиссии), да и вообще участие в пересмотре учредительных договоров

• формирование других институтов ЕС – Европейской комиссии и Европейского центрального банка. В соответствии со ст. 283 ДФЕС Европейский совет назначает Председателя, Вице-председателя Европейского центрального банка и других членов его внутреннего органа текущего управления – Дирекции.

В отличие от других институтов ЕС, Европейский совет не имеет собственных вспомогательных органов, в том числе вспомогательного аппарата. В соответствии с § 4 ст. 235 ДФЕС административную поддержку работе Европейского совета оказывает вспомогательный аппарат (Генеральный секретариат) Совета ЕС.

Он работает в сессионном порядке. В соответствии с § 2 ст. 15 ДЕС "Европейский совет созывается на заседания его Председателем два раза в полугодие", а "когда это обусловлено ситуацией, Председатель созывает внеочередное заседание Европейского совета".