Карагусов

7.1.6. Протоколы подсчета голосов и общего собрания акционеров

По итогам голосования счетная комиссия составляет и под- писывает протокол об итогах голосования. После составления и подписания такого протокола заполненные бюллетени для голосо- вания (в том числе и бюллетени, признанные недействительными), на основании которых был составлен протокол, прошиваются вме- сте с ним и сдаются на хранение в архив общества. Итоги голосо- вания акционеров оглашаются на общем собрании акционеров, в ходе которого проводилось голосование, а также в установленном уставом общества порядке доводятся до сведения акционеров (прежде всего, отсутствовавших на собрании), инвесторов и кре- диторов общества посредством опубликования их в средствах мас- совой информации или направления письменного уведомления каждому акционеру в течение десяти дней после закрытия общего собрания акционеров.

Протокол об итогах голосования подлежит приобщению к протоколу общего собрания акционеров. В свою очередь, сам про- токол общего собрания должен быть составлен и подписан в тече- ние трех рабочих дней после закрытия собрания. Ст.52 Закона об АО содержит перечень сведений, которые должны быть включены в такой протокол. Согласно п.8 ст.48 Закона об АО протокол об- щего собрания составляется секретарем общего собрания, который отвечает за полноту и достоверность сведений, отраженных в этом протоколе.

Вместе с тем, в соответствии со ст.52 Закона об АО прото- кол общего собрания акционеров подлежит подписанию председа- телем (членами президиума) и секретарем общего собрания ак- ционеров; членами счетной комиссии; акционерами, владеющими десятью и более процентами голосующих акций общества и участ- вовавшими в общем собрании акционеров. В случае несогласия кого-либо из этих лиц с содержанием протокола данное лицо вправе отказаться от его подписания, предоставив письменное объяснение причины отказа, которое подлежит приобщению к протоколу.

Столь детальная регламентация в Законе об АО вопроса о подготовке и подписании протокола общего собрания и требова- ние о его подписании довольно широким кругом лиц направлено на минимизацию случаев оспаривания протокола и принятых об-

211

ществом решений. Вместе с тем, она представляется необоснован- но обременительной и, в общем-то, не предотвращает конфликтов при подписании протокола. Кроме того, декларированная ответст- венность секретаря за содержание протокола сегодня ничем не обеспечивается.

Вданном случае можно было бы использовать опыт герман-

ского законодательства, требующего, чтобы протокол общего соб- рания акционеров был подписан нотариусом.174 Такое регулирова- ние возлагает функцию и ведения, и подписания протокола на од- но лицо, снимая возможные конфликты по поводу содержания протокола между различными лицами, которые обязаны подписы- вать протокол, подготовленный другим лицом. Также устранялось бы противоречие в самом Законе об АО, который возлагает ответ- ственность за содержание протокола только на секретаря собра- ния, не возлагая такую же ответственность на всех других лиц, подписавших протокол. И самое главное – возложение этой функ- ции на нотариуса придает протоколу публичный характер доку- мента, подготовленного непредвзято независимым субъектом, чья ответственность обеспечивается механизмами государственного контроля за деятельностью лицензированного нотариуса. Решение этих задач поспособствует существенному снижению риска зло- употреблений и корпоративных споров по вопросам оформления, сущности и действительности решений общего собрания акционе- ров.

Мерой по обеспечению законных интересов акционеров яв- ляется установление в Законе об АО нормы о том, что протокол общего собрания акционеров сшивается вместе с протоколом об итогах голосования, доверенностями на право участия и голосова- ния на общем собрании, а также подписания протокола и пись- менными объяснениями причин отказа от подписания протокола. Указанные документы должны храниться исполнительным орга- ном и предоставляться акционерам для ознакомления в любое время. По требованию акционера ему может быть выдана копия протокола общего собрания акционеров.

Взавершение отметим, что вывод о весьма невысокой сте- пени эффективности общего собрания акционеров в управлении

174 См. Германский закон об акционерных обществах (параграф 130). С.150.

212

компанией175 представляется обоснованным. Вместе с тем, именно детальная регламентация созыва и проведения общего собрания, реализации его компетенции является действенным механизмом по обеспечению возможности для акционеров максимально полно контролировать деятельность органов общества, дисциплиниро- вать его директоров. Одновременно такая регламентация обеспе- чивает баланс интересов самого общества и интересов его акцио- неров. Этот второй фактор имеет особое значение для успешного участия акционерного общества в деловом обороте.

В контексте же темы данного параграфа представляется, что эффективное управление обществом, устойчивость его хозяйст- венных связей, прибыльность его деятельности являются залогом обеспечения законных интересов акционеров и надлежащего осу- ществления их прав. Важным фактором в данном случае, как уже говорилось, является минимизация риска корпоративных кон- фликтов. Неоспоримая правомерность общих собраний акционе- ров, действительность его обоснованных решений, вытекающие из строгого соблюдения регламента созыва, проведения общего соб- рания акционеров, требований к оформлению его решений, явля- ется признаваемым свидетельством соблюдения прав акционеров. Казахстанский Закон об АО содержит регламентацию многих во- просов организации и проведения общих собраний акционеров, соответствующих действующим международным стандартам обеспечения защиты прав акционеров, но многие вопросы еще требуют надлежащего законодательного регулирования (как, на- пример, возможность отмены созванного общего собрания акцио- неров до даты его проведения и др.).

7.2. Право на получение информации

Право на информацию является одной из ключевых концеп- ций корпоративного права. В связи с этим обеспечение права на получение надлежащей информации относительно правового ста- туса и финансово-хозяйственной деятельности общества является одной из задач корпоративного законодательства. Основным ис- точником такой информации является само акционерное общест-

175 См. Davies, Paul. Gover’s Principles of Modern Company Law. P.597.

213

во. Оно же, будучи представляемым его органами и соответст- вующими должностными лицами, и является тем субъектом, кото- рый обязан надлежащим образом раскрывать или предоставлять доступ к соответствующей информации лицам, управомоченным на ее получение, на доступ к ней.

Всвою очередь, можно выделить несколько категорий таких управомоченных лиц. В зависимости от принадлежности к той или иной категории, различаются способы и формы предоставления информации (обеспечения доступа к ней), а также содержание и объем предоставляемой информации.

Вчастности, в предыдущем разделе рассматривался вопрос раскрытия информации об акционерном обществе как эмитенте ценных бумаг и предлагаемых им к размещению ценных бумагах. Адресатами этой информации являются действующие акционеры общества, его потенциальные инвесторы и регуляторы рынка цен- ных бумаг в лице фондовой биржи и государственного органа, уполномоченного на регулирование финансовых рынков (в РК – это АФН). Как уже говорилось целью такого раскрытия является (а) предоставить акционерам и инвесторам полную и достоверную информацию о финансово-хозяйственном положении эмитента и предлагаемых им ценных бумагах, чтобы адресаты этой информа- ции могли сделать обоснованное инвестиционное решение (о при- обретении предлагаемых ценных бумаг или отчуждении ранее приобретенных ценных бумаг, о приемлемых ценах и объемах ин- вестирования); и (б) предоставить регуляторам необходимую ин- формацию для осуществления ими надлежащего контроля за со- блюдением законодательства и охраняемых законом интересов инвесторов. Об этом мы говорили уже ранее и здесь повторяться не будем.

Учитывая фокус настоящего раздела, мы рассмотрим содер- жание права на информацию с точки зрения защиты акционеров как собственников общества. Целью соответствующего правового регулирования является обеспечение акционеров всей полнотой достоверной информации по конкретному вопросу управления обществом, который выносится на рассмотрение общего собрания акционеров. Это необходимо для того, чтобы акционер мог выра- ботать свою обоснованную позицию, в соответствии с которой он будет голосовать на общем собрании акционеров.

214

В предыдущем параграфе уже отмечалось, что такое предос- тавление информации осуществляется в нескольких регулируемых законом формах. К таковым относятся опубликование сведений в средствах массовой информации, размещение информации на кор- поративном веб-сайте общества, рассылка материалов почтой или электронным способом (в т.ч. с использованием услуг регистрато- ра общества), предоставление материалов повестки дня общего собрания непосредственно в руки акционера в месте нахождения общества. Также допустимым представляется устное предоставле- ние информации уполномоченными на это должностными лицами общества.

Каждый из этих способов должен детально регламентиро- ваться законом, ибо надлежащим предоставлением информации об обществе, необходимой для выработки управленческого решения, обеспечивается беспрепятственное осуществление прав акционе- ров, а также соблюдаются законные интересы последних. Вместе с тем, доступ акционеров к информации об обществе и его деятель- ности не является неограниченным: предоставляются только те сведения, которые необходимы акционеру для определения его позиции по конкретному вопросу повестки дня общего собрания. Таким образом, осуществление акционерами права на получение информации об обществе ограничивается компетенцией общего собрания акционеров, а в каждом конкретном случае предостав- ленные сведения не могут выходить за пределы вопросов повестки дня общего собрания акционеров.

При этом право акционера на информацию реализуется не только получением доступа к материалам общего собрания в соот- ветствии с предложенной повесткой, но и правом акционеров в ходе общего собрания заслушивать отчеты и доклады органов об- щества и задавать должностным лицам вопросы по повестке дня. Однако любой выход акционера за пределы повестки может (или должен?) встретить правомерный отказ в предоставлении соответ- ствующих сведений.

Вышеизложенное обусловлено двумя факторами. Первый из них основан на принципе делегированного управления делами и имуществом общества: поскольку такое управление делегировано органам общества, их деятельность, хотя и контролируемая общим собранием акционеров, должна быть ограждена от произвольного

215

инеобоснованного вмешательства со стороны не только отдель- ных акционеров, но и со стороны общего собрания акционеров. При этом должен быть найден оптимальный баланс интересов ак- ционеров и самого общества в лице его органов: общество не должно рассматриваться исключительно как механизм извлечения прибыли, подлежащей распределению среди акционеров. Каждое акционерное общество является участником социальных и эконо- мических процессов, и совершенствование его деятельности, раз- витие производства, оптимизация бизнес-процессов, повышение экологичности и экономичности его деятельности имеют социаль- ное и внутриполитическое значение, а это является задачей в большей степени именно органов общества, а не акционеров.

Второй фактор заключается в том, чтобы оградить интересы

иактивы акционеров от рейдерства и обесценения принадлежащих им акций общества. Практика казахстанского рынка за последние 10-15 лет свидетельствует о распространении случаев злоупотреб- ления правами акционеров именно в запрашивании информации от общества о его деятельности и сделках, когда владение даже одной акцией позволяло субъекту требовать (в т.ч. через суд и с привлечением общества или его должностных лиц к ответственно- сти) предоставления информации, не имеющей ничего общего с реализацией прав акционера. В результате таких необоснованных запросов из общества извлекалась коммерчески чувствительная информация, сведения коммерческой тайны, наносился ущерб хо- зяйственным связям, деловым контактам, страдал производствен- ный процесс.

Именно с учетом этих двух факторов важное для реализации статуса акционеров правомочие получения информации должно ограничиваться в силу закона в объеме предоставления и основа- ниях для ее истребования, а способы предоставления такой ин- формации или доступа к ней должны регламентироваться также законом. На сегодня казахстанское законодательство в этом во- просе еще не достигло совершенства. Но законодательство зару- бежных стран может предложить примеры удачной регламентации соответствующих аспектов.

Так, например, законы Германии, говоря о праве акционера на информацию в рамках участия в общем собрании акционеров, обязывают правление предоставить каждому (любому) акционеру

216

информацию о делах общества, если она необходима для надле- жащей оценки вопроса повестки дня. Причем закреплено, что ин- формация должна отвечать принципам добросовестной и досто- верной отчетности.176 Вместе с тем, в соответствии с требованием равного отношения к акционерам при равных условиях предписы- вается, что, если информация была предоставлена акционеру вне общего собрания, она должна быть предоставлена на собрании всем другим акционерам по требованию последних, даже если она не нужна для оценки вопроса повестки дня. Это право акционера обеспечивается возможностью судебной защиты и судебного при- нуждения по отношению к обществу: однозначно установлено, что акционер вправе требовать предоставления информации в судеб- ном порядке, и если она предоставлена по судебному решению, то она может быть предоставлена и вне общего собрания.177

Вместе с тем, в обеспечение баланса интересов акционеров и общества, в поддержку самостоятельности правления в ведении дел общества под свою ответственность, германский закон об ак- ционерных обществах дает правлению право отказать в предос- тавлении информации в интересах общества. В частности, в ответ на запрос акционера о предоставлении информации правление может отказать в случаях, исчерпывающе перечисленных в законе, например, если ее предоставление нанесет значительный ущерб обществу, если таким предоставлением будет совершено преступ- ление, если она публично доступна и др.

Следует отметить, что помимо вышеописанных случаев рас- крытия информации в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг и предоставления информации акционерам для при- нятия решений на общем собрании акционеров, информация об обществе, его деятельности, финансовом состоянии и др. должна быть предоставлена уполномоченному государственному органу, ответственному за контроль деятельности акционерных обществ, а также фондовой бирже. Совершенно справедливо указывается, что «традиционно государство призвано играть важную роль в обес- печении раскрытия информации и ее получения заинтересованны-

176См. Германский закон об акционерных обществах (параграф 131). С.152.

177См. Цит. соч. С.154-156.

217

ми сторонами».178 При этом уполномоченный государственный орган вправе запросить и получить информацию, которая необхо- дима ему для оценки соблюдения обществом требований законо- дательства об акционерных обществах в целях соблюдения прав и охраняемых законом интересов инвесторов и акционеров. В свою очередь, фондовая биржа вправе требовать раскрытия всей необ- ходимой информации для обеспечения прозрачности и безопасно- сти рынка ценных бумаг.

Несовершенство казахстанского законодательства по вопро- сам предоставления акционерам информации об обществе усмат- ривается нами в трех аспектах: (а) недостаточная защита против рейдерства, (б) возможность для акционеров вмешиваться в опера- тивную деятельность органов общества за счет использования права на информацию и (в) нежелательная диспозитивность в ус- тановлении самим обществом порядка предоставления информа- ции акционерам без закрепления критериев для поиска оптималь- ного баланса интересов общества и акционеров. Кроме того, не- достатком представляется и то, как регулируются условия и осно- вания предоставления этой информации.

В частности, Закон об АО явно разделяет предоставление акционерам информации в форме доступа к материалам пред- стоящего общего собрания акционеров и предоставление иной ин- формации, определяемой Законом как затрагивающей интересы акционеров (очевидно, безотносительно предстоящего общего со- брания акционеров).

Так, согласно ст. 41 Закона об АО в извещении о проведении общего собрания акционеров общества должен быть указан поря- док ознакомления акционеров с материалами по вопросам повест- ки дня общего собрания акционеров. А ст. 44 требует, чтобы такие материалы содержали информацию в том объеме, который необ- ходим для принятия обоснованных решений по данным вопросам. Ст. 48 Закона об АО также запрещает председателю собрания пре- пятствовать выступлениям лиц, имеющих право участвовать в об- суждении вопроса повестки дня, за исключением случаев, когда такие выступления ведут к нарушению регламента общего собра-

178 См. Корпоративная реформа и гармонизация корпоративного законодательства России и ЕС. С.79-80.

218

ния акционеров или когда прения по данному вопросу прекраще- ны. Эти нормы представляются вполне адекватными современным требованиям к обеспечению прав акционеров.

Вместе с тем, регулируя порядок участия в общем собрании акционеров, Закон об АО не предоставляет однозначного права акционерам задавать любые интересующие их вопросы по повест- ке дня, как и не ограничивает их в выходе за пределы повестки дня. Лишь ст. 48 уполномочивает председателя общего собрания акционеров в ходе его проведения вынести на голосование пред- ложение о прекращении прений по рассматриваемому вопросу. Эти нормы представляются недостаточными для надлежащего уровня регулирования. Опять-таки, прения не есть право задавать вопросы и обязанность на них отвечать.

Что касается права акционеров требовать от общества иной информации, то в соответствии со ст.79 Закона об АО общество обязано доводить до сведения своих акционеров информацию о деятельности общества, затрагивающую интересы акционеров об- щества. Такое требование также представляется справедливым, однако перечень сведений, которые относятся к такой информа- ции, установленный в этой ст.79, является довольно длинным и неисчерпывающим: допускается установление уставом дополни- тельных сведений, которые учредители (а впоследствии – общее собрание акционеров) посчитают необходимым квалифицировать как информацию, затрагивающую интересы акционеров общества. Отсутствие ограничений в этом случае может привести к тому, что акционеры могут включить в этот перечень дополнительные све- дения, что может при каком-то развитии ситуации привести к не- гативным для общества последствиям.

Примечательно, что к информации, затрагивающей интере- сы акционеров, отнесены сведения о возбуждении в суде дела по корпоративному спору, что требует обязательного предоставления соответствующей информации акционерам в течение семи рабо- чих дней с даты получения обществом судебного извещения (вы- зова) по гражданскому делу по корпоративному спору.

Доведение такой информации до сведения акционеров осу- ществляется в соответствии со специальным порядком предостав- ления акционерам общества информации о его деятельности, ко- торый согласно ст. 9 Закона об АО в обязательном порядке должен

219

быть регламентирован в уставе общества. Одной из обязательных форм доведения до сведения акционеров является опубликование информации о деятельности общества в том средстве массовой информации, которое указано в этом порядке как используемое для соответствующей публикации.

Другой формой доведения этой информации до сведения ак- ционеров является ее размещение на корпоративном сайте обще- ства. В отношении публичных компаний, для которых наличие такого сайта является обязательным, ст.79 Закона об АО выделяет определенные сведения, которые обязательно должны быть раз- мещены на корпоративном веб-сайте.

Отдельными способами предоставления информации акцио- нерам являются передача акционерам копий определенных в Зако- не документов и предоставление им доступа к документам для оз- накомления с ними (без получения копий документов) по их пись- менным запросам. В частности, ст.80 Закона об АО выделяет оп- ределенную категорию документов, которые должны обязательно храниться обществом в соответствии с установленными требова- ниями. Устанавливается, что по требованию акционера общество обязано предоставить ему копии таких документов в порядке, оп- ределенном уставом общества, при этом допускается введение ог- раничений на предоставление информации, составляющей служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Если же документы, регламентирующие отдельные вопросы вы- пуска, размещения, обращения и конвертирования ценных бумаг общества, содержат информацию, составляющую служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, то они должны быть представлены для ознакомления акционеру по его требованию.

В сущности, установление такого требования не вызывает возражений, особенно когда речь идет о предоставлении публич- ных документов. Однако соответствующее регулирование создает угрозу стабильной деятельности компании и безопасности ее ком- мерческой информации, ибо к числу документов, подлежащих предоставлению акционерам по их требованию, отнесены прото- колы заседаний (решений заочных заседаний) совета директоров, материалы по вопросам повестки дня совета директоров и прото- колы заседаний (решений) исполнительного органа общества.

220