Вопрос № 21:

Отец всю жизнь строил дом на участке, который был у него во временном пользовании. Перед самой его кончиной выяснилось, что строить на этой земле он не имел права, так как участок принадлежит муниципальному образованию. Никакие права на постройку отец толком оформить не успел. Сейчас я являюсь его наследником и не понимаю, что делать с этой постройкой. Подскажите, пожалуйста, как поступить?

В. Смирнов

Ответ:

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Поэтому само по себе самовольно возведенное строение объектом наследования не является.

Верховный Суд РФ разъяснил, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, и она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку183. Однако такое требование может быть удо-

183 Пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Выс-

влетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ. Дальше необходимо разбираться подробнее. К сожалению, Вы предоставили недостаточно информации относительно всех обстоятельств дела, поэтому отвечать придется «на ощупь».

По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с требованиями законодательства, касающимися такой категории строений. И снос, и приведение в соответствие могут быть осуществлены как в добровольном, так и в принудительном порядке. Причем в принудительном порядке такое возможно только на основании решения суда или органа местного самоуправления

(пункты 31, 4 статьи 222 ГК РФ).

Поскольку постройку Вашего отца никто не снес, предположим, что ей был придан законный статус и право на нее за кем-то признано. Это могло произойти в нескольких случаях, предусмотренных законодательством.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случа-

шего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

ях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий, перечисленных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ:

–если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

–если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

–если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В указанных случаях лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

Когда лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, это лицо приобретает право собственности на такое здание, сооружение или другое строение

впорядке, предусмотренном ГК РФ (абзац первый пункта 32

статьи 222 ГК РФ).

Следующий случай – когда лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и где возведена или создана самовольная постройка, выполнило требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. Данное лицо приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае, если это не противоречит закону или договору (аб-

зац второй пункта 32 статьи 222 ГК РФ).

Вы пишете, что никакие права на постройку отец толком оформить не успел. Наверное, и в соответствие с требованиями законодательства он ее не привел. Тогда последний вариант к Вам не относится. В Вашем случае, вероятнее всего, право на постройку признано за землевладельцем.

Для того, чтобы в такой ситуации разобраться с вопросом наследования, обратимся к разъяснениям Верховного Суда РФ. Согласно им в состав наследства застройщика, осуществившего самовольную постройку на не принадлежащем ему земельном участке, входит право требовать возмещения расходов на нее от правообладателя земельного участка в случае признания за правообладателем права собственности на самовольную постройку (пункт 3 статьи 222 ГК РФ)184.

184Пункт 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г.

№9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Справочно-правовая

Таким образом, если право собственности на самовольную постройку было признано за владельцем земельного участка, в состав Вашего наследства входит право требовать возмещения расходов на ее строительство, которые Вам предстоит обосновать.

Точнее ответить на поставленный вопрос затруднительно. Необходимо знать конкретные обстоятельства, касающиеся признания и оформления прав на самовольную постройку, которые Вы, к сожалению, не сообщили.

Говоря о наследовании самовольных построек, упомянем и о случаях, когда такая постройка была осуществлена наследодателем на участке, принадлежавшем ему на праве собственности или находившемся в пожизненном наследуемом владении. В этом случае наследник, к которому перешло соответствующее вещное право на этот земельный участок, при признании за ним права собственности на самовольную постройку возмещает стоимость постройки иным наследникам по закону и по завещанию, содержащему распоряжения в отношении остального имущества (помимо земельного участка) без указания конкретных объектов, исходя из причитающейся им доли наследства185.

Достаточно часто бывают случаи, когда кто-то самовольно достраивает или переделывает уже имеющееся строение, а не возводит отдельно стоящее (например, делает пристрой-

система «Консультант Плюс». 185 Там же.

ку к дачному домику или глобально реконструирует старый дом). Возникает вопрос: а будут ли в этом случае действовать правила, касающиеся самовольных построек, включая вопросы их наследования?

Как разъяснено Верховным Судом РФ, положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости186.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества только в том случае, если в результате возник новый объект187. Следовательно, если в результате самовольной реконструкции новый объект не создан, правила о самовольных постройках к правоотношениям не применяются.

Верховный Суд также отметил, что составная часть еди-

186Пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

187Пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

ного недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. Таким образом, составная часть единого недвижимого комплекса не может быть признана самовольной постройкой188.

В качестве ориентира для тех, кто только собирается ремонтировать или реконструировать дом или дачу напомним, что по общему правилу строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ). Однако существует ряд исключений. В частности, в силу пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

188 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июля 2016 г. № 18-КГ16-61, вошедшее в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».