Вопрос № 8:
Говорят, что не входят в наследство права, связанные с личностью человека. Я так понимаю, пенсия с личностью связана. При этом моя соседка получала пенсию после смерти мужа еще какое-то время. Как такое могло быть?
Ответственный гражданин
Ответ:
Наследование пенсий, сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, имеет существенную особенность. Наследуются только суммы, подлежавшие выплате наследодателю, но не полученные им при жизни по какой-либо причине (пункт 1 статьи 1183 ГК РФ).
Хотелось бы акцентировать внимание на том, что при приобретении наследниками в соответствии с гражданским законодательством права на получение сумм пенсии, подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни, у них не возникает право на получение пенсии наследодателя как особой социальной выплаты, установленной ему при жизни. Пенсионные правоотношения в случае смер-
ти пенсионера прекращаются. Такая правовая позиция была сформулирована Конституционным Судом РФ в Определении от 19 мая 2009 г. № 532-О-О при рассмотрении дела об обжаловании норм гражданского законодательства и положений Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»44. Тем не менее, применима она к пенсионным правоотношениям в целом (если только вопрос не касается наследования средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица – об этом мы поговорим отдельно).
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
В названном выше Определении Конституционный Суд РФ отметил ряд важных аспектов и, в частности, указал, что из статьи 1183 ГК РФ следует, что право на получение соответствующих сумм пенсии наследники имеют только тогда, когда эти суммы подлежали выплате самому наследодателю, но при жизни не были им получе-
44 Определение Конституционного Суда РФ от 19 мая 2009 г. № 532-О-О // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
ны. Получение (выплата) причитающихся пенсионеру сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением права пенсионера на получение сумм пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (статьи 50–58, 65 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
иих семей», статьи 22 и 24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). При отсутствии оснований, влекущих обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплатить конкретному лицу пенсию в определенном размере (образовавшуюся по каким-либо причинам задолженность по пенсии), отношения по начислению, перечислению (переводу)
ивыплате сумм пенсий не возникают45.
Как отметил Конституционный Суд РФ в том же Определении, поскольку наследники не являются субъектами конкретного вида правоотношения по пенсионному обеспечению, они не вправе требовать предоставления им материального обеспечения, предусмотренного в рамках данно-
45 Там же.
го правоотношения. Природа и содержание их прав носят иной характер. Их права производны от прав наследодателя только в части получения сумм пенсии, полагающихся ему к выплате, но не полученных им при жизни. Не обладая всеми иными правами наследодателя, которые в соответствии с законом он мог реализовать в результате вступления в пенсионные правоотношения, они не вправе совершать и действия, направленные на признание за наследодателем права на получение пенсии в размере, превышающем установленный ему при жизни, и возложение в связи с этим на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанности произвести начисление и выплату соответствующих сумм пенсии, что является личным субъективным правом гражданина как субъекта правоотношений по пенсионному обеспечению конкретного вида46.
Согласно статье 1183 ГК РФ право на получение рассматриваемых нами сумм, подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали ли они совместно с умершим. И только при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок либо при отсутствии таких лиц вообще соответствующие суммы включают-
46 Там же.
ся в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ. Требования о выплате соответствующих сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. Обратите внимание на срок – в течение четырех месяцев, а не шести. С пенсиями будет иначе: для них вступит в силу специальное правило о шестимесячном сроке. Об этом ниже.
Срок, в течение которого должны быть предъявлены требования о выплате денежных сумм, подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни, является пресекательным и восстановлению не подлежит. На это указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о наследовании» (пункт 68)47. Кроме того, в указанном Постановлении Верховный Суд РФ отметил, что эти суммы, предоставленные наследодателю в качестве средств к существованию, выплачиваются по правилам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 1183 ГК РФ, за исключением случаев, когда федеральными законами и иными нормативными правовыми актами установлены специальные условия и правила их выплаты (в частности, статьей 141 ТК РФ, пунктом 3 статьи 23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 63 Закона Российской Федерации «О пен-
47 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Справочно-право-вая система «Консультант Плюс».
сионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей», пунктом 90 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. № 200, пунктом 157 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960)48. К суммам, предоставленным наследодателю в качестве средств к существованию с учетом конкретных обстоятельств дела, могут быть отнесены любые причитающиеся наследодателю платежи, предназначенные для обеспечения обычных повседневных потребностей его самого и членов его семьи49.
Несмотря на то, что Верховный Суд РФ в указанном Постановлении ссылается на Федеральный закон «О трудовых пенсиях», в настоящий момент он к наследственным правоотношениям не применяется. Поэтому в таком случае корректнее будет говорить о пенсии, которая выплачивается в рамках системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
48Там же.
49Там же.
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
Сам по себе вопрос пенсионного обеспечения непростой. В современной России пенсионное законодательство, как и система исчисления пенсий, часто подвергается изменению. Поэтому, хотя это напрямую и не относится к наследованию, представляется важным обозначить базовые направления в действующем пенсионном законодательстве Российской Федерации, дабы читатели прояснили для себя различия в них.
Можно выделить, хотя и весьма условно, два основных направления в сфере пенсионного обеспечения: пенсионное обеспечение в рамках обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации и государственное пенсионное обеспечение. Они отличаются по системе формирования, источникам финансирования, категориям граждан, которым они выплачиваются, и по другим параметрам.
Начнем с первого направления – пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Оно регулируется Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О накопительной пенсии», Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательно-
го пенсионного страхования», другими соответствующими федеральными законами. Отмечу, что при пенсионном обеспечении в рамках обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Нетрудоспособные члены семей таких граждан имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» (часть 2 статьи 4, статья 10). Назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от назначения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом «О накопительной пенсии» (часть 3 статьи 5 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Второе направление – государственное пенсионное обеспечение – регулируется прежде всего нормами Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно названному Федеральному закону, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:
1) федеральные государственные гражданские служащие;
2)военнослужащие;
3)участники Великой Отечественной войны;
4)граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
5)граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
6)граждане из числа космонавтов;
7)граждане из числа работников летно-испытательного состава;
8)нетрудоспособные граждане50.
В отдельных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, члены семей указанных категорий граждан также имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (пункт 2 статьи 4). Например,
вслучае смерти военнослужащих, граждан, пострадавших
врезультате радиационных или техногенных катастроф, граждан из числа космонавтов члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца (пункт 5 статьи
5)51.
Пенсии, предусмотренные Федеральным законом «О накопительной пенсии», устанавливаются и выплачиваются независимо от получения пенсии по государственному пенси-
50Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
51Там же.
онному обеспечению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). Это положение аналогично предусмотренному в отношении страховых пенсий.
Дабы не утомлять читателей дальнейшими подробностями, обратим внимание на случаи, когда у человека может возникнуть одновременно право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и право на получение пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. По общему правилу гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору. Однако в некоторых случаях иное может быть установлено федеральным законом. Например, Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (подпункты 1, 2 пункта 3 статьи 3) право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, и участникам Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная указанным Федеральным законом, и страховая пенсия по старости52. Отмечу, что данное правило распространяется не только на указанных лиц. Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе-
52 Там же.
дерации» аналогичные права предоставлены и иным категориям граждан.
И вновь обратим внимание на то, что накопительная пенсия в соответствии с Федеральным законом «О накопительной пенсии» (пункт 2 статьи 6) устанавливается и выплачивается независимо от получения иной пенсии и ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации53.
Возвращаясь к вопросу о наследовании пенсий, отмечу, что в рамках системы обязательного пенсионного страхования в отношении страховых пенсий действует правило, согласно которому начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, выплачиваются тем членам его семьи, которые проживали совместно с этим пенсионером на день его смерти (часть 2 статьи 10 и статья 26 федерального закона «О страховых пенсиях»). Эти члены семьи должны относиться к следующим категориям:
1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в орга-
53 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
низациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2)один из родителей, супруг, дедушка или бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с предыдущим пунктом и при этом не работают;
3)родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (с учетом положений, предусмотренных приложением к Федеральному закону «О страховых пенсиях») либо являются инвалидами;
4)дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (с учетом положений, предусмотренных приложением к Феде-
ральному закону «О страховых пенсиях») либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать54.
Обращение за неполученными суммами указанной пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» должно последовать не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера (часть 3 статьи 26)55. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами страховой пенсии причитающиеся им суммы делятся между ними поровну. При отсутствии лиц указанных категорий или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ (часть 4 статьи 26)56.
В отношении накопительной пенсии действует правило, согласно которому начисленные суммы накопительной пенсии, причитавшиеся застрахованному лицу в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются тем членам его семьи, которые проживали совместно с этим застрахованным лицом на день его смерти и
54Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
55Там же.
56Там же.
относятся к тем же категориям лиц, которые имеют право на получение страховых пенсий наследодателя в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (часть 3 статьи 13 Федерального закона «О накопительной пенсии») 57. Эти категории перечислены выше при описании наследования страховых пенсий.
Обращение за неполученными суммами накопительной пенсии должно последовать не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти застрахованного лица. В целом все так же, как и со страховыми пенсиями.
При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами накопительной пенсии причитающиеся им суммы делятся между ними поровну58.
При отсутствии лиц указанных категорий, имеющих право на начисленные суммы накопительной пенсии, причитавшиеся застрахованному лицу в текущем месяце и оставшиеся неполученными в связи с его смертью в указанном месяце, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ59.
Обратите внимание, что средства пенсионных накопле-
57Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
58Там же.
59Там же.
ний (не сама пенсия) наследуются иначе. Возможность наследования предусмотрена на стадии формирования этих средств, то есть до момента начисления и выплаты накопительной пенсии или до корректировки ее размера с учетом дополнительных пенсионных накоплений.
Законодательство предусматривает возможность выплаты правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, а также результата от их инвестирования (часть 6 статьи 7 Федерального закона «О накопительной пенсии»). При этом застрахованное лицо вправе в любое время посредством подачи заявления о распределении средств пенсионных накоплений страховщику, у которого застрахованное лицо формирует пенсионные накопления, либо путем указания в договоре об обязательном пенсионном страховании определить конкретных лиц из числа детей, в том числе усыновленных, супруга, родителей (усыновителей), братьев, сестер, дедушек, бабушек и внуков, или из числа других лиц, которым может быть произведена такая выплата, а также установить, в каких долях следует распределить между ними указанные средства60.
60 Там же.
В случае отсутствия указанного заявления застрахованного лица либо определения правопреемников в договоре об обязательном пенсионном страховании выплата осуществляется правопреемникам умершего застрахованного лица из числа родственников, к которым относятся его дети, в том числе усыновленные, супруга (супруг), родители (усыновители), братья, сестры, дедушки, бабушки и внуки независимо от возраста и состояния трудоспособности, в следующей последовательности:
в первую очередь – детям, в том числе усыновленным, супруге (супругу) и родителям (усыновителям);
во вторую очередь – братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.
По общему правилу выплаты распределяются в равных долях. Но родственники второй очереди имеют право на получение средств пенсионных накоплений только при отсутствии родственников первой очереди. Если у застрахованного лица нет указанных родственников, эти средства учитываются в составе резерва страховщика по обязательному пенсионному страхованию. При этом специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица или пенсионный счет накопительной пенсии закрывается.
Выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой к страховщику, у которого формировались средства пенсионных накопле-
ний на дату смерти, в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица. Срок обращения за выплатой может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника, пропустившего указанный срок.
Перечисленные выше правила предусмотрены Федеральным законом «О накопительной пенсии»61. Подробный порядок обращения правопреемников за выплатами средств пенсионных накоплений умерших застрахованных лиц, порядок, сроки и периодичность осуществления указанных выплат и порядок расчета сумм выплат правопреемникам установлены постановлениями Правительства РФ.
Итак, как мы видим, порядок наследования пенсий и средств пенсионных накоплений существенно отличается от общего правила ГК РФ о наследовании сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию (заработной платы и приравненных к ней платежей, стипендий, пособий по социальному страхованию, денежных сумм в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и др.) и подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине.
Особый порядок установлен и для некоторых выплат в случае гибели (смерти) военнослужащих. Он отличается прежде всего по составу. Это обусловлено сложной системой выплат военнослужащим (куда входит и денежное содержание, и специальная премия военнослужащим, и другие до-
61 Там же.
полнительные отдельные выплаты), порядок осуществления которых устанавливается федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Но также принципиально важно, что этот порядок отличается и по кругу лиц.
Вотличие от ГК РФ нормативными правовыми актами
овоенной службе предусмотрено, что право на получение некоторых выплат в случае гибели военнослужащего имеет супруга, при ее отсутствии – проживавшие совместно с ним совершеннолетние дети, законные представители (опекуны, попечители) либо усыновители несовершеннолетних детей (инвалидов с детства – независимо от возраста) и лица, находившиеся на иждивении гражданина в равных долях или родители в равных долях, если он не состоял в браке и не имел детей.
Такая специфика предусмотрена для военнослужащих актами Правительства РФ, Минобороны России, МЧС России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Росгвардии и других ведомств62.
ДЛЯ ЮРИСТОВ:
Совершенно очевидно, что материальное обеспечение во-
62 Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 993, Приказ Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 547-10, Приказ МЧС России от 7 декабря 2012 г. № 751 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
еннослужащих имеет свою специфику. Но насколько оправданно установление описанного выше порядка наследования, значительно отличающегося от общегражданского, особенно по кругу лиц?
Неясно, с чем связано такое принципиальное отличие в правовом регулировании. Ведь по сравнению с законодательством о наследовании родители погибших военнослужащих существенно ограничиваются в правах.
Тем более странно, что и специальное законодательство о единовременном пособии и ежемесячной денежной компенсации членам семьи военнослужащего в случае его гибели предусматривает также иной список лиц, имеющих право на получение таких выплат (членов семьи военнослужащего).
В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются:
1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призван-
ного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом;
2)родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщины и мужчины) или являющиеся инвалидами;
3)дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет63.
На мой взгляд, установление подобных специальных правил приводит к излишнему усложнению наследственных правоотношений и не является оправданным. То же самое касается и вопроса наследования пенсий и средств пенсионных накоплений.
63 Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» // Справочно-право- вая система «Консультант Плюс».
Возвращаясь к ответу на Ваш вопрос, мы можем лишь предположить, что право на получение уже начисленной пенсии у супруги скончавшегося соседа возникло по одному из оснований, предусмотренных действующим законодательством. Точнее сказать сложно, так как для этого необходимо располагать всеми сведениями о фактических обстоятельствах, существовавших в семье Ваших соседей.