5. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.

Предметы ведения МС – круг определяемых Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов Федерации, уставами муницип образований вопросов, решение которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МС самостоятельно.

Основное содержание предметов ведения МС составляют вопросы местного значения.

1) Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соотв с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации МС РВ» осуществляется населением и (или) органами МС самостоятельно.

Перечень вопросов местного значения для каждого вида муниц образования отдельно. В основном перечни совпадают, но имеются и различия, обусловленные особенностями их правового статуса, размерами и составом земель территории муниц образования. Вопросы местного значения явл-ся обязательными для их решения соотв органами и должностными лицами МС и подлежат финансированию за счет местного бюджета.

К вопросам местного значения ФЗ относит следующие: 1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имущ-ом, находящимся в муниц собственности. 2) оказание населению различного рода услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (вопросы ЖКХ, строительства, связи и тд) 3) вопросы образования, культуры, здравоохранения, отдыха и спорта. 4) вопросы организации благоустройства и озеленения территории, содержание мест захоронения, охраны окр среды. 5) вопросы охраны общ порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения. 6) другие вопросы местного значения.

2) В ведении муниц образований могут находится вопросы, связанные с реализацией органами МС отдельных гос полномочий.

Органы МС могут наделяться отдельным гос полномочиями с пердеачей необходимых для их осуществления средств. Делегирование осущ-ся фед законами, а также законами субъектов Федерации. Государство делегируя полномочия, исходит из того, что МС это наиболее приближенный к населению уровень публичной власти. Органы МС могут наделяться отдельными гос полномочиями в разных сферах общ жизни: 1) в области гос регистрации актов гражданского состояния; 2) в сфере админ отношений 3) в сфере жилищных отношений и др.

3) В ведении муниц образований могут находится иные вопросы, которые не отнесены к вопросам местного значения, но которые органы МС могут добровольно принимать к своему рассмотрению в соотв с законом. (создание музеев, участие в осуществлении деят-ти по опеки и попечительства и др). Решают эти вопросы только за счет местных бюджетов.

6. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.

Правотворческая инициатива граждан – это форма непосредственного участия населения в осуществлении МС, заключающаяся в официальном внесении в органы МС проекта правового акта по вопросам местного значения группой граждан в порядке, установленном уставом муниц образования.

Правотворческая инициатива мб реализована путем внесения в органы или должностным лицам МС проектов муниципальных правовых актов: по вопросам местного значения; о внесении изменений, дополнений в действ муниц правовые акты.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном НПА представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается НПА представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом МСУ или должностным лицом МСУ, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения.

По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта орган, должностное лицо МСУ вправе принять одно из след решений: 1) принять в предложенной редакции; 2) принять с учетом необходимых изменений и дополнений; 3) доработать; 4) отклонить.

Обращения граждан - форма прямого волеизъявления населения дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ") в форме жалобы, предложения или заявления. - предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

- заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

- жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости орган местного самоуправления может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение мб устным, письменным и в форме электронного документа. Устные обращения поступают от граждан во время личного приема. Также могут по «телефонам доверия», «горячим линиям» и тд.