27.Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселения, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление следует самоорганизацию граждан по месту жительства и как форма непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

Эта форма участия граждан в местном самоуправлении является наиболее приближенной к населению и имеет ряд специфических особенностей: 1- возникает только там, где есть инициатива граждан; 2 - отличается многообразием своих уровней (от подъезда дома до микрорайона или поселка);3 - может иметь или не иметь статус юридического лица и соответствующие элементы - название, устав, руководящий орган (совет микрорайона, комитет территориального общественного самоуправления, старший дома или подъезда); 4- может брать на себя несколько полномочий по решению вопросов местного значения либо выполнять лишь одну функцию.

Правовой основой деятельности территориального общественного самоуправления является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», законодательство субъектов РФ, уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты органов местного самоуправления. В новом законе установлена иерархия правовых актов, регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления, которые закрепляют приоритет федерального законодательства по отношению к уставам муниципальных образований и иным муниципальным правовым актам органов местного самоуправления, и устанавливают, что вопросы правового регулирования, организации и деятельности ТОС отнесены к компетенции органов муниципальной власти.Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, многоквартирных жилых домов, подъездов, улиц и других территорий проживания граждан.Следует отметить, что в отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, защиты их прав и интересов.При этом основными отличиями органа территориального общественного самоуправления от органа общественной самодеятельности являются следующие:1. Орган территориального общественного самоуправления создается в выборном порядке; его учредителем является большинство граждан, проживающих на данной территории.2. Орган территориального общественного самоуправления вправе представлять и защищать интересы всего населения данной территории в государственных и негосударственных организациях, учреждениях, предприятиях, в том числе через реализацию права нормотворческой инициативы в местных органах власти.3. Орган территориального общественного самоуправления вправе приобретать распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, делегируемых или передаваемых органами местного самоуправления в соответствиями с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации о местном самоуправлении которые по – разному определяют и трактуют эту форму самоуправления населения.

В нем закреплено правило, по которому орган ТОС осуществляет свою деятельность на соответствующей территории (микрорайон, поселок) муниципального образования. Граница территории действия органа ТОС устанавливаются по предложению жителей данных территорий исходя из исторических, социально-экономических и иных признаков целостности жилищно-коммунальных служб и в пределах архитектурно- планировочных зон или жилых комплексов и утверждается представительным органом местного самоуправления. На одной территории муниципального образования может действовать от имени жителей только один орган территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления в соответствии со своими уставами могут являться юридическими лицами в форме некоммерческой организации и осуществлять хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально – бытовых потребностей граждан, проживающих на территории деятельности ТОС. Однако органам территориального общественного самоуправления не могут передаваться полномочия по принятию нормативных правовых актов.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.