20. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не упоминал об особенностях организации местного самоуправления в наукоградах.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что наукограды являются по своему статусу городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.

Эти особенности регулируются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Наукоград — муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, представляющим совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Научно-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:

= численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;

= объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Установление и изменение границ наукограда осуществляются в порядке, определенном законом субъекта Федерации.

Федеральный закон определяет критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда: муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования. Данный комплекс должен быть градообразующим и отвечать определенным критериям: в частности, численность работающих в организациях указанного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса установлен постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г.

Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда вносится в Министерство образования и науки главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ и включает в себя ряд документов, в частности решение представительного органа муниципального образования, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Федерации, о целесообразности развития муниципального образования как наукограда; программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования, включающую характеристику научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса, стратегию его эффективного использования и др.

Орган местного самоуправления несет ответственность за достоверность предоставленной информации в соответствии с законодательством.

Министерство образования и науки РФ в трехмесячный срок рассматривает представленные документы и в случае положительного заключения межведомственной комиссии по научно-инновационной политике подготавливает проект постановления Правительства РФ.

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организации научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством, может быть сохранен муниципальному образованию. Закон устанавливает также основания и порядок досрочного прекращения статуса наукограда. При этом в случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее такой статус, сохраняет статус городского округа.

Закон предусматривает государственную поддержку наукограда. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов. Данные субвенции, а также расходы, осуществляемые за счет этих субвенций, не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. утвержден Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов.

Предоставление субвенций осуществляется Министерством финансов РФ из средств федерального бюджета на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных средств.

Орган местного самоуправления наукограда в двухнедельный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете представляет в Министерство образования и науки РФ перечень мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуре наукоградов. Органы местного самоуправления ежеквартально представляют федеральным органам отчет об использовании субвенций; они несут ответственность за целевое использование данных субвенций. В случае нецелевого использования субвенции подлежат возврату в федеральный бюджет.

Муниципальное образование, имеющее статус наукограда, должно способствовать развитию международного научного и научно-технического сотрудничества организаций научно-производственного комплекса, используя свое право осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами.