44. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.

В структуру компетенции МО включаются следующие элементы:

1. Вопросы местного значения.

2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

3. Отдельные гос полномочия

4. Права органов местного самоуправления на решения вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Европейская Хартия местного самоуправления называет компетенцию МО публичными делами.

Компетенцию муниципальных образований составляют вопросы местного значения. Законодатель определяет их как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Обычно компетенцию какого-либо субъекта определяют путем закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции. Предметы ведения - те сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект. Полномочия - одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций. Полномочия реализуются в рамках предметов ведения. Полномочия - способ уточнения, детализации предметов ведения. Если исходить из изложенного подхода, то вопросы местного значения в основном представляют собой предметы ведения. Они сформулированы довольно широко и требуют детализации в компетенции населения, органов местного самоуправления.

45. Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.

Правовой статус определяется Конституцией РФ, Европейской хартией местного самоуправления, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другими федеральными законами (например, устанавливающими порядок привлечения депутата к уголовной ответственности). Отдельные вопросы деятельности депутатов могут регулироваться уставами и иными актами муниципальных образований, а также законами субъектов РФ (например, о гарантии осуществления полномочий депутатами) Согласно Европейской хартии, «статус выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление мандата». Российское законодательство обеспечивает условия беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий: депутат, не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий (данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.) Депутатский мандат также имеет черты императивности, что проявляется в возможности депутата быть отозванным избирателями.

Срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Депутат не относится к муниципальным служащим, он замещает муниципальную должность.

Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

Депутат, осуществляющий полномочия на постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Формами деятельности депутата представительного органа муниципального образования являются:

• участие в заседаниях представительного органа;

• участие в работе комиссий, рабочих групп;

• подготовка проектов решений представительного органа и поправок к ним;

• участие в выполнении поручений представительного органа;

• участие в депутатских слушаниях, депутатских расследованиях;

• депутатские проверки, депутатские обращения и запросы;

• работа с избирателями и др.

Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, входят в депутатские объединения (во фракции) Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Несоблюдение требований влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Федеральный закон закрепляет принцип несовместимости депутатского мандата с занятием определенного рода деятельностью. Например, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Досрочное прекращение полномочий депутата Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

• отставка по собственному желанию;

• вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

• выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства, отзыв избирателями и др.