БратцеваЕАДиссертацияТерриториальноеобщественноесамоуправлениек

231

представительного органа, которые в случае невыполнения планов работы или при отрицательной оценке населением эффективности их деятельности могут сложить с себя полномочия; возможна ликвидация ТОС.

Как показало диссертационное исследование, ТОС как форма местного и общественного самоуправления требует повсеместного внедрения, где значительную роль должны сыграть не только само ТОС, но и органы местного самоуправления посредством использования различных механизмов.

Наиболее перспективным, по мнению диссертанта, является совмещение полномочий ТСЖ и ТОС посредством закрепления за населением права выбора формы управления многоквартирным домом в виде дворовых ТОС. Предлагается внести соответствующее изменение в ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (Приложение 2). В свою очередь, ТОС как форма общественного самоуправления должны организовываться в пределах небольшого количества домов, составляющих собой двор. Организация ТОС в пределах микрорайона отдаляет данный институт от реальных нужд и инициатив населения. Также организация ТОС на больших территориях делает проблематичным реализацию непосредственного участия населения по реализации полномочий ТОС посредством собраний и конференций.

Органы ТОС, по мнению диссертанта, не должны быть коллективными,

а состоять из одного человека, что во многом упростит управление ТОС,

сделает данные органы более прозрачными и более подконтрольными местным жителям. Данное утверждение справедливо и по отношению к контрольным органам в структуре ТОС, так контрольный орган ТОС должен состоять из одного ревизора, который ведет постоянную контрольную деятельность, а ежегодно по окончании года привлекает также независимых аудиторов.

Основной объем ТОС должны составлять полномочия в области наиболее затрагивающих интересы населения вопросов, наиболее жизненных

232

вопросов, которые позволят повысить гражданскую активность населения — это вопросы в жилищно-коммунальной сфере.

Итогом проведенного диссертационного исследования является утверждение в значимости данного правового института для общества в целом и постепенного развития демократических институтов. Также необходимо отметить, что и местное самоуправление, и институт ТОС, на данный момент,

не достаточно развиты в условиях российского государства. Правовое регулирование данного института показало наличие большого количества коллизионных и проблемных аспектов, требующих своего скорейшего решения. Однако перспективность и возможность дальнейшего развития территориального общественного самоуправления отрицать не приходится.

233

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2020. —

№31. — Ст. 4398.

2.Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ. — 1998. — № 36. — Ст. 4466.

3.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // URL: http://pravo.gov.ru.

4.Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-1 (ред. от 23.10.1990) «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. — 1990. — № 4. — Ст. 267.

5.Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005)

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» // СЗ РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 3506.

6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020)

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) // СЗ РФ. — 2003. —

№ 40. — Ст. 3822.

234

9. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // СЗ РФ. —

1999. — № 42. — Ст. 5005.

10.Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О добровольной пожарной охране» // URL: http://pravo.gov.ru.

11.Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О бухгалтерском учете» // URL: http://pravo.gov.ru.

12.Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // URL: http://pravo.gov.ru.

13.Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» // URL: http://pravo.gov.ru.

14.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // URL: http://pravo.gov.ru.

15.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021) // URL: http://pravo.gov.ru.

16.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019

№207-р «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» // URL: http://pravo.gov.ru (по состоянию на 22.02.2021).

17.Закон Ставропольского края от 12.10.1994 № 6-кз (ред. от 22.12.2020) «Устав (Основной Закон) Ставропольского края» (принят Государственной Думой Ставропольского края 29.09.1994) // URL: http://pravo.gov.ru.

18.Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997

№28-РЗ (принята Парламентом КБР 01.09.1997) (ред. от 19.10.2015) // URL: http://pravo.gov.ru.

235

19.Конституция Республики Дагестан (ред. от 26.12.2017) (принята Конституционным Собранием 10.07.2003) // URL: http://pravo.gov.ru.

20.Конституция Республики Ингушетия (принята всенародным голосованием 27.02.1994) (ред. от 13.04.2016) // URL: http://pravo.gov.ru.

21.Конституция Чеченской Республики (принята на референдуме 23.03.2003) (ред. от 20.07.2018) // URL: http://pravo.gov.ru.

22.Конституция Республики Северная Осетия — Алания (принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12.11.1994) (ред. от

11.11.2019) // URL: http://pravo.gov.ru.

23.Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.03.1996) (ред. от 24.03.2016) // URL: http://pravo.gov.ru.

24.Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 № 30-РЗ (ред. от 05.05.2017) «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» (принят Народным Собранием (Парламентом) КЧР 08.10.2004) // URL: http://pravo.gov.ru.

25.Закон Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз (ред. от

10.12.2019) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» (принят Государственной Думой Ставропольского края 17.02.2005) // Официальный портал Ставропольской городской думы // URL: www.dumast.ru.

26. Закон Республики Северная Осетия — Алания от 25.04.2006 № 24-

РЗ (ред. от 01.12.2020) «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия — Алания» // Собрание законодательства Республики Северная Осетия — Алания. — 2006. — № 2/27. — Ст. 55.

27. Закон Чеченской Республики от 24.05.2010 № 11-РЗ (ред. от

14.11.2019) «О местном самоуправлении в Чеченской Республике» (принят Парламентом ЧР 29.04.2010) // Вести Республики. — 2010. — № 115.

28. Решение Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 № 847

(ред. от 30.09.2020) «Об Уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» (зарегистрировано в ГУ Минюста России

236

по Ставропольскому краю 17.05.2016 № Ru263090002016001) // Официальный

портал Ставропольской городской думы. — URL: www.dumast.ru.

29. Устав города Лермонтова Ставропольского края (принят решением совета г. Лермонтова от 17.12.2008 № 114) (ред. от 29.01.2019)

(зарегистрирован в Управлении Минюста России по Ставропольскому краю 30.12.2008 № Ru263060002008001) // URL: http://pravo.gov.ru.

30. Устав муниципального образования города-курорта Пятигорска

(принят решением Думы г. Пятигорска от 31.01.2008 № 5-26 ГД) (ред. от

18.06.2020) (зарегистрирован в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 04.03.2008 № Ru265080002008001) // URL:

http://pravo.gov.ru.

31.Решение Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.03.2019 № 27-519 (ред. от 25.11.2020) «Об Уставе городского округа города-курорта Кисловодска» (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Ставропольскому краю 21.04.2014 № Ru263050002014001) // URL: http://pravo.gov.ru.

32.Решение совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.11.2015 № 86 (ред. от 19.06.2020) «О принятии Устава Минераловодского городского округа Ставропольского края» (зарегистрировано в ГУ Минюста России по Ставропольскому краю 11.12.2015 № Ru263100002015001) // URL: http://pravo.gov.ru.

33.Решение Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 14.04.2017 № 61 (ред. от 25.04.2018) «О принятии Устава городского округа Нальчик в новой редакции» // URL: http://pravo.gov.ru.

34. Решение Совета депутатов г. Грозного от 20.07.2017 № 35

«О принятии Устава города Грозного в новой редакции» (ред. от 29.12.2020) (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Чеченской Республике

27.07.2017 № RU203010002017002) // URL: http://pravo.gov.ru.

35. Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 07.04.2016 № 8-7 (ред. от 23.04.2020)

237

«О принятии Устава городского округа с внутригородским делением «город

Махачкала» (зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по РД 03.06.2016

№RU054010002016001) // URL: http://pravo.gov.ru.

36.Решение Городского Совета муниципального образования

«Городской округ г. Магас» от 22.12.2009 № 9/1-1 (ред. от 27.08.2020)

«О принятии Устава муниципального образования «Городской округ город Магас» (зарегистрировано в Управлении Минюста России по Республике Ингушетия 25.12.2009 № RU063010002009001) // URL: http://pravo.gov.ru.

37. Устав муниципального образования город Владикавказ

(Дзауджикау) (принят Собранием представителей г. Владикавказа 27.12.2005) (ред. от 13.12.2019) (зарегистрирован в ГУ Минюста России по Южному

Карачаево-Черкесской Республики от 25.02.2016 № 13 (ред. от 29.10.2020) «О принятии Устава муниципального образования города Черкесска» //

Официальный портал Мэрии МО города Черкесска // URL: www.cherkessk09.ru.

39.Решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 14.06.2007 № 87 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан в муниципальном образовании города Черкесска» // Официальный портал Мэрии МО города Черкесска. URL: www.cherkessk09.ru.

40.Решение Махачкалинского городского Собрания от 30.05.2008

№10-8 «О территориальном общественном самоуправлении в городском округе «Город Махачкала» // URL: http://pravo.gov.ru.

41.Решение Совета местного самоуправления городского округа Баксан КБР от 08.12.2017 № 21-1 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в г.о. Баксан» // URL: http://pravo.gov.ru.

238

42.Решение Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 20.02.2018 № 96 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Изобильненском городском округе Ставропольского края» (вместе с «Перечнем некоторых решений представительных органов поселений Изобильненского района Ставропольского края, признанных утратившими силу») // URL: http://pravo.gov.ru.

43.Решение Совета депутатов г. Грозный от 12.04.2012 № 11 «Об утверждении Положения «О территориальном общественном самоуправлении

вгороде Грозный» // URL: http://pravo.gov.ru.

44.Решение Думы г. Георгиевска от 27.04.2017 № 855-73 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Георгиевском городском округе Ставропольского края» // URL: http://pravo.gov.ru.

45.Решение Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 27.08.2015 № 65 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании города Черкесска» // Официальный портал Мэрии МО города Черкесска. — URL: www.cherkessk09.ru.

46.Решение Ставропольской городской Думы от 27.06.2012 № 229

(ред. от 27.05.2020) «О Положении о территориальном общественном

самоуправлении в муниципальном образовании городе Ставрополе

Ставропольского края» // URL: www.dumast.ru.

47.Распоряжение Главы администрации г. Нальчика КБР от 07.02.1994

№100 «О Совете территориального общественного самоуправления населения г. Нальчика» (вместе с «Примерным положением о Совете территориального общественного самоуправления города Нальчика») // URL: http://pravo.gov.ru.

239

48.Постановление Главы администрации г. Нальчика КБР от 07.03.2001 № 211 «Об утверждении Положения «О домовом комитете» // URL: http://pravo.gov.ru.

49.Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П

«По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от

22.03.1999 «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон)

Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4943.

50.Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 23.11.2017) // URL: http://regulation.gov.ru.

51.Проект федерального закона № 453868-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.04.2018) // URL: http://pravo.gov.ru.

52.Проект федерального закона № 498339-7 «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.06.2018) // URL: http://pravo.gov.ru.

53.Инструкция Банка России от 30.05.2014 № 153-И (ред. от 24.12.2018) «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов» (зарегистрирована в Минюсте России 19.06.2014 № 32813) // Официальный сайт Банка России. — URL: http://www.cbr.ru.

54.ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-

правовых форм (утв. Приказом Росстандарта от 16.10.2012 № 505-ст) (ред. от

24.10.2018) (вместе с «Пояснениями к позициям ОКОПФ») // URL:

http://pravo.gov.ru.

Информационный бюллетень по вопросам реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Саратовской области. 2008.

Не действующие:

1.Положение об управлении Донского войска от 26 мая 1835 г. //

Полное собрание законов Российской империи. — Сб. 2. — Т. 10. — Д. 8163.

Монографии, учебники, учебные пособия

1.Алексеев С. С. Общая теория права : учебник. — 2-е изд. — М. :

Проспект, 2008. — 576 с.

2.Баранчиков В. А. Муниципальное право Российской Федерации :

учебник. — М., 2005. — 445 с.

3.Барышкова К. В., Подсумкова А. А. История государственного управления и муниципального самоуправления России : учебное пособие. — М., 2008. — 224 с.

4.Бахрах Д. Н. Субъекты советского административного права. — Свердловск : Изд-во СЮИ, 1985. — 171 с.

5.Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. — М.,

1874. — 224 с.

6.Беляев И. Д. Лекции по истории русского законодательства /

предисл. А. Д. Каплина ; отв. ред. О. А. Платонов. — М. : Институт русской цивилизации, 2011. — 896 с.

7. Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. — М. : Норма, 2008. — 592 с.