БратцеваЕАДиссертацияТерриториальноеобщественноесамоуправлениек

161

образования и местным сообществом ставится знак равенства, и в этом случае возникает правомерный вопрос о необходимости инкорпорирования в правовую действительность термина «местное сообщество».

В-третьих, закрепляются права местного сообщества.

Разделим мнение В. В. Комаровой о том, что ресурсный потенциал городского сообщества и его значимость видится прежде всего в наших исторических корнях: соборности и приоритете справедливости. Поскольку справедливость является одной из базовых категорий теории естественных прав, а соборность — общепризнанной характеристикой национальной российской идентичности. Закрепление правового статуса субъектов местного сообщества, по нашему мнению, должен ориентироваться на исторические корни.

Подводя итог, сделаем вывод о том, что во-первых, местное сообщество можно определить как совокупность индивидуальных и коллективных членов, с прочными социальными связями, активной жизненной позицией,

заинтересованных в добровольном, самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного значения на основе общественного управления в двух предлагаемых территориальных пределах.

Во-вторых, правовая природа местных сообществ может рассматриваться как совокупность форм политико-правовой активности субъектов

(институциональных: инициативных (ТОС, общественные объединения) и

созданных органами (советы, общественные палаты, экспертно-

консультативные сообщества), и неинституциональных (индивиды,

коллективы, группы по интересам)) по решению ими под свою ответственность избранных вопросов местного значения с целью обеспечения общественных интересов; обладает рядом признаков; реализуется на основе принципов добровольности, общественного участия, равенства.

162

ГЛАВА 3. ПРАКТИКА ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ МЕСТНЫХ СООБЩЕСТВ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

НА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

СТИМУЛИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Компетенция ТОС — осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения

В предыдущей главе диссертантом затрагивался вопрос полномочий ТОС в осуществлении собственных инициатив населения по вопросам местного значения. Регулированию данного вопроса, способствовали изменения, внесенные в ст. 27 ФЗ «Об общих принципах…», которые закрепляют возможность обсуждения инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении (ч. 7 п. 7 ст. 27) и выдвижение инициативного проекта в качестве инициаторов проекта (п. 8.1 ст. 27).

Но в то же время мы можем говорить об определенных сложностях решения вопросов местного значения, которые таятся в содержании ФЗ «Об общих принципах…», так, в частности, закон определяет границу ТОС в виде

«подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом;

группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан». Таким образом, территория реализации инициатив населения посредством ТОС может ограничиваться одним подъездом многоквартирного дома. По мнению диссертанта, реализация инициативы по вопросу местного значения в рамках подъезда весьма проблематично.

Также ФЗ «Об общих принципах…» в понятии ТОС закрепляет, что население самоорганизуется «на части территории поселения,

внутригородской территории города федерального значения, муниципального

163

округа, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения», тем самым определяя пределы инициатив населения в виде определенного уровня муниципального образования.

Однако, в зависимости от уровня муниципального образования, объем решаемых вопросов местного значения может меняться, тем самым встает вопрос о компетенции ТОС.

Понятие «компетенция» ввиду объективных причин в большей степени получила свое развитие в отношении органов публичной власти. В научной среде зачастую под компетенцией понимается совокупность прав и обязанностей, а также предметы ве́дения257.

Под компетенцией местного самоуправления понимаются законодательно закрепленные права, обязанности и предметы ве́дения конкретного муниципального образования для осуществления функций и задач местного самоуправления258.

В своих работах О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев под компетенцией в публичном праве понимают юридическое выражение функций, в том числе и их правовую форму выражения, которая возлагается на уполномоченные органы259.

Как справедливо отмечает А. Венгеров, функция — это направление деятельности, ее содержание и обеспечение260. В контексте местного самоуправления под функцией органов местного самоуправления следует понимать основные направления деятельности органов субъектов муниципальных правоотношений.

257 Муниципальное право России : курс лекций / Е. И. Колюшин. М. : Норма, 2008.

С. 185.

258Постовой Н. В. Муниципальное право : учебник. М., 1998. С. 278.

259Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. М. : Юристъ, 2004. С. 123.

260Венгеров А. Б. Теория государства и права. 3-е изд. М. : Юриспруденция, 2000.

С. 142.

164

Как можно заметить функции субъекта составляют один из неотъемлемых элементов компетенции данного субъекта, в том числе и его правового статуса.

О. Е. Кутафин и К. Ф. Шеремет отмечали, что компетенция — это своего рода общественные отношения, в рамках которых органы власти являются юридически компетентными261.

Для уяснения понятия «компетенция» необходимо также раскрыть сущность такого понятия, как предметы ве́дения. Так, диссертант считает, что под предметами ве́дения следует понимать различные сферы общественных отношений, которые нашли нормативное закрепление. В. Г. Чиркин262

отмечал, что направления и сферы деятельности, в рамках которых население и органы публичной власти осуществляют правовое регулирование и будут составлять предметы ве́дения.

Иные авторы видят в предметах ве́дения области общественных отношений, где субъекты имею право принимать юридически значимые решения, которые будут являться обязательными для всех участников данных общественных отношений. В отношении местного самоуправления к таким областям общественных отношений относятся закрепленные законодательно вопросы местного значения.

Определенные проблемные вопросы могут создавать и различные формулировки и понятия, используемые в действующем законодательстве,

которые зачастую не дают возможности четко определить объем полномочий субъектов отношений в области местного самоуправления и их соотношения с полномочиями иных субъектов.

Используемые законодателем формулировки, направленные на закрепление предметов ве́дения местного самоуправления, в то же время закрепляют полномочия местного самоуправления по решению вопросов

165

местного значения. Как отмечает Е. И. Колюшин263, данная ситуация сложилась ввиду того, что формулировка вопросов местного значения невозможна без частичного указания полномочий по их решению и наоборот.

По мнению диссертанта, данное замечание представляется абсолютно верным.

Диссертант, проведя анализ актов, закрепляющих полномочия ТОС,

делает промежуточный вывод о следующем: во-первых, полномочия ТОС могут быть собственными, то есть закрепленными в уставе и делегированными, то есть закрепленными в соглашениях о передаче полномочий. В методике закрепления полномочий ТОС выявлено следующее.

Перечисление четко определенных полномочий и формулирование направлений деятельности, которые затем уточняются в дополнительных актах, например, в соглашениях о передаче полномочий от органов местного самоуправления ТОС. Методика закрепления полномочий ТОС путем перечня четко сформулированных полномочий видится диссертанту более предпочтительной.

ТОС реализует собственные инициативы по вопросам местного значения в пределах своей территории. Как диссертантом отмечалось ранее,

представляется абсурдным возможность осуществления инициатив населения по вопросам местного значения в пределах одного подъезда.

В то же время ФЗ «Об общих принципах…» не содержит предметов ве́дения ТОС, лишь указывая на возможность реализации инициатив по предметам ве́дения органов местного самоуправления, тем самым недостаточно ясны пределы компетенции ТОС при реализации подобного рода инициатив, а также объем полномочий. Могут ли данные предметы ве́дения быть идентичны вопросам местного значения соответствующего муниципального образования, могут ли инициативы охватывать весь перечень вопросов местного значения?

263 Муниципальное право России : курс лекций / Е. И. Колюшин. М. : Норма, 2008.

С. 190.

167

самоуправления и органами ТОС, согласно которым последним делегируются полномочия органов местного самоуправления с использованием средств местного бюджета (ст. 6). В первом случае следует говорить о полномочиях собственных, закрепляемых непосредственно в учредительном документе ТОС, во втором случае это полномочия, делегированные ТОС на основании договора с органами местного самоуправления.

Анализ Положения ТОС г. Махачкала показывает, что муниципальные власти города по-иному рассматривают полномочия ТОС. В соответствии с Положением ТОС г. Махачкала в уставе ТОС как учредительном документе и на основании договора между администрацией и органами ТОС определяются основные направления деятельности ТОС в целях благоустройства территории и осуществления иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан (ст. 11), что, по мнению диссертанта, представляется не совсем правильным, ввиду того, что теоретически направления деятельности ТОС могут быть отражены в учредительном документе, но вряд ли они могут быть переданы на основании договора, но они могут быть определены в данном договоре наряду с переданными полномочиями.

Также указанная статья Положения ТОС г. Махачкала закрепляет те основные направления (функции) деятельности ТОС в городском округе,

относя туда ряд взаимосвязанных направлений:

содействие государственным органам исполнительной власти в общении с населением, содействие при проведении избирательных кампаний;

содействие по работе с детьми и подростками в различных сферах;

содействие в проведении спортивных мероприятий и мероприятий праздничного характера;

содействие органам местного самоуправления в поддержании уличного хозяйства, в том числе в соблюдении правил застройки;

168

организация местного населения по выполнению различного рода общественных работ в различных сферах (удаление нежелательной растительности, поддержания уличного хозяйства и пр.);

участие в мероприятиях, направленных на эффективное расходование тепловой и электрической энергии;

содействие в деятельности образовательных, творческих организаций, учреждений здравоохранения, социального обеспечения населения, правоохранительным органам;

рассмотрение в пределах полномочия ТОС обращений и жалоб населения;

осуществление информирования в границах ТОС о различных вопросах, затрагивающих интересы населения;

иные виды направлений.

Как можно видеть, перечень направлений деятельности ТОС весьма обширен. Однако данный перечень не может раскрыть даже части тех направлений, в рамках которых может действовать ТОС, ведь собственные инициативы населения по вопросам местного значения намного шире.

В то же время, как отмечено ранее диссертантом, посредством договора между ТОС и органами местного самоуправления не могут определяться направления деятельности. Посредством договора ТОС передаются

(делегируются) соответствующие полномочия по решению вопросов местного значения, которые, в свою очередь, и определяют те направления, в рамках которых данные полномочия реализуются.

ФЗ «Об общих принципах…» напрямую не регулирует и не предусматривает возможности взаимного делегирования полномочий органами местного самоуправления и ТОС. Однако, как показывает проведенное исследование, подобного рода делегирование полномочий органами местного самоуправления органам ТОС имеет место в виде своего рода взаимодействия данных субъектов муниципальных правоотношений.