БратцеваЕАДиссертацияТерриториальноеобщественноесамоуправлениек

201

их должностные лица не вправе препятствовать гражданам в их праве на осуществление территориального общественного самоуправления, если эта деятельность отвечает требованиям законодательства Российской Федерации,

законодательства Республики Дагестан, Устава г. Махачкалы и муниципальных правовых актов».

Общую позицию в закреплении специальных гарантий организации и деятельности общественного самоуправления выразили муниципальные власти городского поселения Майский Кабардино-Балкарской республики,

отдельно сто́ит выделить закрепление в качестве гарантий несение органами и должностными лицами местного самоуправления городского поселения Майский ответственности в препятствовании гражданам в реализации их права на ТОС.

В свою очередь, анализ всей нормативно-правовой базы регулирования организации и деятельности ТОС позволяет выделить следующие специальные гарантии:

органам и должностным лицам как государственной, так и муниципальной власти запрещается не только вмешиваться в дела общественного самоуправления, но и, в общем, препятствовать гражданам в реализации права на общественное самоуправление;

гарантии самостоятельности в выборе формы осуществления ТОС — как непосредственно, так и посредством избрания органов общественного самоуправления;

гарантии выбора организационно-правовой формы ТОС — с

правами юридического лица, либо без таковых;

гарантия самоорганизации населения, которая выражается как в добровольности участия в осуществлении самого права на общественное самоуправление, так и в добровольности создания ТОС;

гарантии финансовой самостоятельности ТОС, выражающиеся в возможности иметь как собственные денежные средства и имущество, так и получать денежные средства из местного бюджета, в том числе ТОС могут

202

осуществлять хозяйственную деятельность, а также получать денежные

средства из иных источников. Право собственности ТОС защищается законом;

гарантии материального и финансового обеспечения делегированных ТОС полномочий органами местного самоуправления;

гарантии оказания органами и должностными лицами местного самоуправления содействия гражданам в реализации их права на общественное самоуправление;

гарантии участия ТОС в управлении делами муниципального образования посредством полученного права на правотворческую инициативу, а также посредством возможности участия в заседаниях органов местного самоуправления.

Тесным образом с правовыми средствами обеспечения общественного самоуправления переплетается вопрос ответственности ТОС. Наличие юридической ответственности способствует поддержанию в обществе режима законности. Сущность юридической ответственности состоит в обязанности субъектов права отвечать за свои действия и бездействие в соответствии с нормами права, в том числе в соответствии с предоставленными правами и возложенными на них обязанностями.

Также вопрос ответственности ТОС переплетается с вопросом позитивной ответственности. Так, ТОС представляет собой самоорганизацию населения в целях самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Вопросы позитивной ответственности, о ее наличии, а также отнесении более к сфере психологии, философии, нежели к юридическим наукам неоднократно поднимались в научной среде.

Интересной здесь видится точка зрения А. А. Краснова294, высказанная в отношении местного самоуправления. Так, автор отмечает, что категория

294 Проблемы общей теории права и государства / под ред. В. С. Нерсесянца. М. :

Норма, 2004. С. 489.

203

«под свою ответственность» предполагает самостоятельность действий населения в области местного самоуправления, дистанцирование органов государственной власти от последствий такой самостоятельности. Население несет ответственность само перед собой.

Данная точка зрения в полной мере применима и к общественному самоуправлению. Население самостоятельно в осуществлении права на общественное самоуправление. Спецификой общественного самоуправления является отсутствие необходимости механизмов публично-властного воздействия.

Однако в рамках данного диссертационного исследования вопросы позитивной ответственности не представляют интереса, в свою очередь вопросы ответственности юридической имеют место.

Нормы, посвященные ответственности ТОС нашли свое отражение почти во всех исследованных Положениях ТОС. Также можно сказать о наличии двух типов ответственности ТОС — перед государственными органами и органами местного самоуправления и непосредственно перед населением ТОС.

Так, ответственность ТОС перед государством и органами местного самоуправления возникает в случае нарушения действующего законодательства, а также норм муниципальных правовых актов.

Перед населением ответственность ТОС наступает в случае нарушения органами и иными выборными лицами ТОС законодательства, положения,

устава ТОС. Нарушение может выражаться как в действии, так и бездействии органов и выборных лиц ТОС.

Санкцией за данное нарушение является утрата населением доверия к данным субъектам, досрочное прекращение полномочий. Также ТОС несет ответственность и как юридическое лицо, а именно всем своим имуществом и денежными средствами. Решение, принятое ТОС, может быть обжаловано в судебном порядке. Устав ТОС может предусматривать и иные основания ответственности органов и выборных лиц ТОС перед населением.

204

ТОС в случае регистрации в качестве юридического лица, несет ответственность гражданско-правовую, а именно перед иными субъектами гражданских правоотношений.

Положение ТОС г.п. Майский предусматривает отдельный вид ответственности ТОС, в то же время указывая, что ответственности подвергаются органы и выборные лица ТОС. Так, ответственности подвергается ТОС как единый субъект перед жителями соответствующей территории в случае нарушения федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов, устава ТОС и иных актов.

ТОС также является подотчетным перед населением соответствующей территории. Так, Положения ТОС предусматривают обязанность органов и должностных лиц ТОС отчитываться перед населением. Обычной практикой является необходимость отчитывать не реже одного раза в год.

В свою очередь, сами участники ТОС обладают правом беспрепятственно получать информацию о деятельности ТОС, зачастую необходимость доведения такой информации до населения является прямой обязанностью органов и выборных лиц ТОС.

Населению г. Махачкала, в рамках соответствующего ТОС,

предоставлено право требовать проведения внеочередного отчета ТОС. Также контроль за деятельностью ТОС имеют право осуществлять органы местного самоуправления, но исключительно в рамках переданных полномочий, не только в части их исполнения, но и в части рациональности использованного материального и финансового обеспечения.

Подводя итог, диссертант считает необходимым ввиду развития в стране рыночных отношений, активного развития местного самоуправления,

постепенного становления муниципальных предприятий при оказании различных услуг населению создать на базе ТОС с закреплением полномочий,

направленных на обслуживание наиболее значимых в хозяйственной жизни объектов и учреждений в целях удовлетворения социально-бытовых нужд местного населения. В указанном случае диссертант под полномочиями имеет

205

в виду как права, так и обязанности, как это делается в ряде Положений ТОС.

К таким объектам следует отнести объекты культуры, здравоохранения, водо- , тепло-, электроснабжения, оказания содействия правоохранительным органам по поддержанию правопорядка. Все это подразумевает повсеместное создание целой системы ТОС, представляющей собой первичную ячейку,

деятельность которой направлена на решение вопросов местного значения.

Итогом проведенного в данном параграфе исследования является возможность выделения в качестве специфических гарантий деятельности ТОС:

органам и должностным лицам как государственной, так и муниципальной власти запрещается не только вмешиваться в дела общественного самоуправления, но и, в общем, препятствовать гражданам в реализации права на общественное самоуправление;

гарантии самостоятельности в выборе формы осуществления ТОС — как непосредственно, так и посредством избрания органов общественного самоуправления;

гарантии выбора организационно-правовой формы ТОС — с

правами юридического лица, либо без таковых;

гарантия самоорганизации населения, которая выражается как в добровольности участия в осуществлении самого права на общественное самоуправление, так и в добровольности создания ТОС;

гарантии финансовой самостоятельности ТОС, выражающиеся в возможности иметь как собственные денежные средства и имущество, так и получать денежные средства из местного бюджета, в том числе ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность, а также получать денежные средства из иных источников. Право собственности ТОС защищается законом;

гарантии материального и финансового обеспечения делегированных ТОС полномочий органами местного самоуправления;

206

гарантии оказания органами и должностными лицами местного самоуправления содействия гражданам в реализации их права на общественное самоуправление;

гарантии участия ТОС в управлении делами муниципального образования посредством полученного права на правотворческую инициативу, а также посредством возможности участия в заседаниях органов местного самоуправления.

Также, следует сказать, что для ТОС как комплексного, универсального института характерны различные виды ответственности. Во-первых, ТОС как участник гражданско-правовых отношений отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. Во-вторых, ТОС несет ответственность перед государством за нарушение действующего законодательства в различных областях. В-третьих, ТОС может нести ответственности и перед органами местного самоуправления за реализацию делегированных полномочий и предоставленных для их реализации финансов. Наконец, в-четвертых, ТОС как форма самоорганизации населения несет ответственность перед самим собой за реализацию собственных инициатив по решению вопросов местного значения. В этой части ответственность населения условная, с точки зрения права, выражающаяся в неполучении ожидаемого результата по улучшению качества жизни, решения вопросов местного значения, возможных материально-финансовых убытков. Нести ответственность перед населением могут и органы ТОС, где санкцией является утрата доверия и потеря авторитета, а в правовой форме — досрочное прекращение полномочий и ликвидация ТОС.

Отдельно сто́ит сказать о необходимости организации ТОС на уровне дворов при наличии в структуре ТОС только единоличных органов управления, ввиду сущности ТОС, в основе которого все-таки лежит управление общественное, осуществляемое непосредственно населением.

Наличие коллективных органов усложняет сам процесс общественного самоуправления, загромождает его.

207

За основу может быть взят опыт г. Баксан и г. Махачкала, которые предусматривают единоличные выборные органы ТОС при численности населения ТОС в первом случае менее 300, во втором — менее 150 человек.

Указанное предложение в полной мере соотносится с предложением по созданию целой сети ТОС на основе закрепления единственной его территориальной формы — дворовых ТОС.

Здесь следует провести параллель с такой формой управления, как сход граждан в населенных пунктах численностью менее 100 человек, где основные функции управления осуществляет сход, но, как отмечалось ранее, в

соответствии со ст. 27.1 ФЗ «Об общих принципах…» все же может быть предусмотрена такая общественная выборная должность, как староста.

3.3. Направления совершенствования

нормативного закрепления местных сообществ

и территориального общественного самоуправления

Поступательное развитие российского общества требует возникновения новых и развития уже существующих институтов взаимодействия государства и общества.

Конституционная реформа определила новые векторы развития государства и общества. В контексте реализации конституционной реформы

2020 г. в России самостоятельным предметом для изучения и научного осмысления может стать демократизм российской государственности;

усеченное конституционное закрепление гражданского общества. Для развития ТОС и институционализации местного сообщества целесообразно выделить особо взаимное доверие государства и общества (ст. 75), которое нужно рассматривать в системном единстве с такими новеллами, как

«экономическая, политическая и социальная солидарность», «солидарность

208

поколений», «преемственность в развитии Российского государства», «исторически сложившееся государственное единство», «гражданский мир и согласие в стране», впервые закрепленное на конституционном уровне

«гражданское общество» и как средство достижения конституционных целей в сфере социально-экономической — «социальное партнерство» (ст. 75.1).

Согласимся с В. В. Комаровой в том, что «системность восприятия обусловлена единством целей и взаимообусловленностью в их достижении:

различные виды солидарности (экономическая, политическая и социальная солидарность, солидарность поколений) обеспечивают взаимное доверие в обществе между его членами, общества и государства, граждан и органов публичной власти. Исторически сложившееся государственное единство должно стать основой и обеспечивать гражданский мир и согласие в стране,

преемственность в развитии Российского государства, что в совокупности так же должны быть основой взаимного доверия государства и общества».

Диссертантом неоднократно делался акцент на том, что институт ТОС является одним из элементов местного самоуправления, представляющего собой основу российского гражданского общества. ТОС, как институт не только местного самоуправления, но в первую очередь институт самоуправления общественного, занимает значительное место в жизни общества. Население посредством данного института общественного самоуправления непосредственно может решать наиболее значимые проблемы социального и иного характера, присущие конкретной, локальной территории, а также реализовывать свои собственные инициативы в рамках вопросов местного значения, тем самым оказывая непосредственное влияние на органы местного самоуправления и государство.

Развитие ТОС в условиях российского государства имеет довольно богатый исторический опыт, в том числе и специфический опыт регионального развития до момента унификации законодательства в данной области. В то же время можно говорить о едином назначении ТОС как формы участия населения в управлении делами местного самоуправления, как

209

института гражданского общества, как социального института. ТОС в соответствии с действующим законодательством как специфический институт местного самоуправления наделяется правами и обязанностями, присущими субъекту муниципальных правоотношений, имеет финансовую самостоятельность для реализации целей своего учреждения.

В настоящее время данный институт общественного самоуправления активно развивается на территории всей страны ввиду своей максимальной приближенности к населению, возможности учитывать специфику не только территории, в границах которой действует ТОС, но и применить индивидуальный подход к каждому человеку, к каждой конкретной проблеме.

ТОС в большей степени заинтересовано в благоустройстве своей территории,

поддержании правопорядка, реализации социальных проектов, поддержании коммунальной инфраструктуры, ее модернизации с целью уменьшения затрат на оплату коммунальных услуг, помощи в развитии своих детей.

Проведенный диссертантом анализ позволяет с уверенностью утверждать, что существующее законодательство в исследуемой области имеет большое количество проблемных вопросов, а также коллизионных аспектов, что не позволяет данному институту более эффективно и более стремительно развиваться в условиях нашего государства.

Успешно функционирующее общественное самоуправление способствует развитию в государстве и обществе атмосферы взаимного сотрудничества, развитию у населения гражданской активности, уверенности в возможности участия в управлении делами не только муниципального образования, но и государства в целом. Также, как показывает практика,

органы местного самоуправления в наибольшей степени заинтересованы в передаче части своих полномочий ТОС. Данное утверждение справедливо по отношению к полномочиям в области благоустройства территорий,

полномочий в социальной сфере, полномочий в области коммунального хозяйства, а также полномочий в поддержании общественного порядка.