БратцеваЕАДиссертацияТерриториальноеобщественноесамоуправлениек

181

В первую очередь для предложения мер по совершенствованию ТОС необходимо указать те области, где происходит пересечение интересов ТСЖ и ТОС. Так, следует отметить, что, несмотря на то, что данные институты принадлежат к различным областям общественной жизни, а их правовое регулирование осуществляется различной законодательной базой, в научной среде можно наблюдать множество различных точек зрения на их идентичное рассмотрение как форм самоорганизации населения, как непосредственно данного рода форм именно в сфере жилищно-коммунальных услуг276.

Указанный диссертантом подход в сфере оказания жилищно-

коммунальных услуг представляется вполне обоснованным в связи с тем, что и на уровне ТСЖ и на уровне ТОС могут решаться вопросы жилищно-

коммунального характера. И в случае самоорганизации в форме ТОС и в случае самоорганизации в форме ТСЖ население приобретает возможность самостоятельной защиты своих интересов и реализации различного рода инициатив.

Следует также отметить, что не во всех домах была выбрана такая форма управления жилищно-коммунальными вопросами как ТСЖ, иной формой управления является управляющая компания. Однако даже в указанном варианте в домах создаются домовые комитеты либо избирается управляющий дома, которые выражают интересы всего дома, тем самым играя значительную роль в управлении делами данного дома. Ввиду этого следует выделить непосредственно ту область, где происходит соприкосновение интересов ТСЖ и ТОС — жилищная сфера.

Именно жилищная сфера является наиболее актуальной для большей части населения, именно здесь возникают наиболее острые и проблемные вопросы, требующие непосредственного участия самого населения.

Подтверждение справедливости данного утверждения можно найти в

276 Максимова Н. В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 6. С. 24–27.

182

действующем законодательстве. Так, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, ст. 161, предусмотрены три формы управления многоквартирным домом.

Законодательное закрепление возможности выбора управления многоквартирным домом представляет собой процесс формирования общественного интереса конкретного дома.

Всоответствии с жилищным законодательством населению

(собственникам жилья) предоставляется право самостоятельно выбрать форму управления многоквартирным домом, тем самым представляя собой форму самоорганизации населения. Как следует из ст. 161 ЖК РФ, к таким формам законодатель относит:

«1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2)управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)управление управляющей организацией».

Сама по себе постановка вопроса об обязательном выборе формы управления многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством делает и актуальным вопрос гражданской активности при решении данного вопроса.

В то же время ТСЖ и ТОС имеют достаточно большое количество признаков, объединяющих данные институты права. В частности, к таким признакам можно отнести:

возможность осуществления своей деятельности в границах одного дома либо нескольких домов;

в обоих случаях предусматривается возможность регистрации данных институтов права в качестве юридических лиц, в частности в такой организационно-правовой форме, как некоммерческая организация;

ТСЖ и ТОС выступают формами самоорганизации;

184

Таким образом, диссертантом предлагается предоставить населению право самостоятельного выбора общественного самоуправления. Указанные институты ввиду их различий нельзя совместить воедино, однако институт ТОС можно дополнить полномочиями, которыми обладает ТСЖ при желании на то самого населения.

Жилищное законодательство следует дополнить формой управления многоквартирным домом посредством общественного самоуправления в виде ТОС. Данное предложение обосновывается диссертантом тем, что ТСЖ как форма управления многоквартирным домом может и не избираться населением. Однако население не может быть ограничено в праве на общественное самоуправление, тем самым право на самоорганизацию посредством ТОС представлялось бы невозможным при объединении двух этих институтов права.

3.2. Практика ТОС в субъектах Российской Федерации —

структура, гарантии деятельности и ответственность

Структура ТОС, в соответствии с ч. 7 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах…», определяется собраниями и конференциями ТОС самостоятельно. Данное полномочие законодателем отнесено к числу исключительных полномочий собраний и конференций ТОС. Указанные положения также можно найти и в ч. 4 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах…»,

закрепляющей аналогичные нормы.

Таким образом, органы ТОС избираются населением по месту своего жительства посредством равного, прямого и тайного голосования на собраниях и конференциях278.

278 Наумов С. Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления. М., 2009. С. 133.

185

Как отмечалось ранее, ТОС подлежат регистрации в качестве юридического лица. Также ТОС совместно с органами местного самоуправления должны определить адрес нахождения постоянно действующего исполнительного органа.

Анализ норм ст. 27 ФЗ «Об общих принципах…» позволяет сделать вывод о том, что высшими органами управления ТОС являются собрания и конференции граждан по месту жительства ввиду наличия ч. 7 ст. 27

вышеупомянутого закона. Данная часть четко дает понять, что ТОС осуществляется непосредственно населением по месту жительства посредством собраний и конференций, к исключительным полномочиям которого относятся принятие устава ТОС, тем самым дает понять, что данные органы носят учредительный характер.

Указанная выше ч. 7 ст. 27 закрепляет, что к исключительным полномочиям собраний и конференций ТОС по месту жительства относится установление структуры органов ТОС, принятие устава, избрание органов ТОС, установление основных направлений деятельности ТОС, утверждение сметы доходов и расходов, а также рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности ТОС.

Как можно заметить, выборные органы являются неотъемлемым элементом ТОС. Однако, как показывает анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований в области ТОС, данные органы в структуре ТОС не единственные.

Для начала, как нами уже рассматривалось ранее, правовой статус ТОС с правами юридического лица и без таковых весьма различен. Данное утверждение справедливо и в отношении структуры органов ТОС.

Органы ТОС возможно классифицировать в зависимости от порядка организационной деятельности и функциональной направленности. Так,

органы ТОС возможно разделить на исполнительные и контрольно-

финансовые органы, а также органы коллегиальные и единоличные.

187

совещание. В свою очередь, под совещанием понимается — договариваться,

соглашаться сообща280.

К первичному исполнительному органу ТОС относится домовой комитет в соответствии с Положением о домовом комитете г. Нальчик281.

Домовой комитет исполняет исполнительно-распорядительные функции между заседаниями собраний ТОС или конференций.

«Домовый комитет избирается в целях широкого привлечения жильцов к решению вопросов обеспечения сохранности и ремонта жилищного фонда,

содержания придомовой территории, объектов благоустройства и озеленения,

малых архитектурных форм и спортивных сооружений, для проведения мероприятий, связанных с удовлетворением потребностей проживающего населения, а также для решения других вопросов местного значения».

Домовой комитет может создаваться в домах различной формы собственности.

Отдельно сто́ит упомянуть Положение ТОС г. Черкесск, которое не раскрывает структуру ТОС, однако содержит отдельные статьи, посвященные органам ТОС. В соответствии со ст. 11 Положения, заседание является основной формой деятельности органа ТОС. На заседании ТОС решаются вопросы, отнесенные к ве́дению общественного самоуправления.

Сами заседания органа проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Правомочным можно считать заседание, на котором присутствует не менее половины от установленного числа членов органа общественного самоуправления.

На первом заседании избираются руководитель органа, заместитель и секретарь. Первое заседание проводится сразу по окончании собрания или конференции ТОС.

280Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. М. : Цитадель, 1998. Т. 4. С. 257.

281Постановление Главы администрации г. Нальчика КБР от 07.03.2001 № 211 «Об утверждении Положения «О домовом комитете» // URL: http://pravo.gov.ru.

188

По всем вопросам, рассматриваемым на заседании, принимаются решения открытым голосованием. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от общего числа присутствующих.

В то же время в Положении нет четкого указания, о каком органе ТОС идет речь. Однако в Положении упоминается контрольно-ревизионная комиссия ТОС, которая создается с целью контроля и проверки финансово-

хозяйственной деятельности ТОС. Сама комиссия подотчетна собранию или конференции ТОС.

Контрольно-ревизионная комиссия ТОС осуществляет проверку финансового-хозяйственной деятельности ТОС по собственной инициативе, а

также по поручения высшего органа управления (собрания, конференции).

Также в соответствии с Положением г. Черкесск на комиссию могут быть возложены и полномочия по контролю за исполнением устава ТОС.

В ходе своей деятельности контрольно-ревизионная комиссия (ревизор)

может привлекать и сторонние аудиторские организации.

Члены данного органа не могут являться членами иных органов ТОС.

Сама ревизионная деятельность осуществляется не реже одного раза в год, а

результаты проверки должны быть доведены до сведения населения в границах ТОС.

В соответствии с Положением ТОС г. Баксан Кабардино-Балкарской Республики, для организации и реализации функций ТОС г. Баксан на собраниях и конференциях ТОС избираются подотчетные высшим органам управления органы ТОС.

Согласно Положению, к исполнительным органам ТОС относятся комитеты, советы и органы, к органам финансового характера относится контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) ТОС. Также Положение указывает, что на территории численностью менее 300 жителей могут быть избраны уполномоченные выборные лица.

Как и в ином случае, к полномочиям контрольно-ревизионной комиссии относится осуществление контроля над финансово-хозяйственной

190

Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»283. Данная статья закрепляет те сведения и документы о юридическом лице, которые содержатся в едином государственном реестре.

В соответствии с рассматриваемым Положением г. Грозный, к

полномочиям комитета как исполнительного органа относится значительная часть полномочий, отнесенных к ТОС, в частности это представление интересов ТОС во взаимоотношениях с различными субъектами муниципальных и гражданских правоотношений; исполнение делегированных полномочий, а также полномочия иного толка в области деятельности ТОС.

Также к правам ТОС отнесено право содействия правоохранительным органам в их деятельности, органам власти, различным общественным объединениям, эпидемиологическим, экологическим, пожарным и иным службам.

Всоответствии с Положением ТОС г. Грозный, в структуру органов ТОС также входит и контрольно-ревизионная комиссия, которая подотчетна собранию либо конференции ТОС. Как указано в Положении, члены комиссии избираются на собраниях (конференциях), и они не могут состоять в комитете ТОС.

Вкачестве субъектов, имеющих право инициировать проверки финансово-хозяйственной деятельности ТОС, помимо самой комиссии и высшего органа управления, в Положении выделяется группа жителей в границах ТОС в размере 10 % от общего числа жителей. В то же время указывается, что данные проверки может инициировать районная префектура.

Также в Положении указывается на то, что данные проверки могут быть как

плановыми, так и носить внеплановый характер.