БратцеваЕАДиссертацияТерриториальноеобщественноесамоуправлениек

171

Также в юридической среде имеются представления о сущности деятельности органов общественного самоуправления как о своего рода деятельности, контрольной за деятельностью органов местного самоуправления.

Интересной в данном контексте представляется позиция А. Э. Джашитова267, который указывает на то, что в ходе муниципальной реформы под эгидой самоуправления органы местного самоуправления защищаются от вмешательства органов государственной власти в их деятельность, в то же время данные органы не поддаются контрольной деятельности со стороны населения в полной мере, что может привести к произволу муниципальных чиновников.

Формы взаимодействия ТОС и органов местного самоуправления мы можем найти и в положениях ст. 27 ФЗ «Об общих принципах…», сюда можно отнести государственную регистрацию ТОС в качестве субъекта муниципальных правоотношений; делегирование полномочий посредством заключения договоров; реализация ТОС правотворческой инициативы — проекты нормативных правовых актов ТОС в обязательном порядке подлежат рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами.

Подобного рода взаимодействие можно разделить на две группы компетенций ТОС. К первой группе следует отнести компетенцию,

свойственную ТОС, не зарегистрированному в качестве юридического лица,

ко второй группе — компетенцию ТОС, зарегистрированного в качестве некоммерческой организации.

О наличии такого разделения компетенции говорит и то, что исключительно только после регистрации ТОС в качестве некоммерческой организации последние имеют право получать денежные средства из местного бюджета и использовать их в ходе своей деятельности, в частности деятельности хозяйственной, по благоустройству территории и т.д.

267 Территориальное общественное самоуправление / А. Э. Джашитов. Саратов, 2002. С. 5.

172

Как показывает анализ нормативной базы в исследуемой области, объем полномочий ТОС может изменяться в зависимости от приобретения или нет статуса юридического лица, о чем диссертантом отмечалось ранее. Также следует отметить, что на местном уровне объем полномочий ТОС зачастую повторяет перечень, приведенный в ст. 27 ФЗ «Об общих принципах…» — это

«представление интересов населения, обеспечение исполнения решений принятых на собраниях и конференциях, осуществление деятельности по благоустройству территории и иной хозяйственной деятельности,

направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения», а также право вносить проекты муниципальных правовых актов в области своей деятельности.

Также Положение ТОС г. Махачкала предусматривает для ТОС,

зарегистрированных в качестве юридического лица и ряд полномочий иного характера. Так, статья 12 Положения закрепляет, что ТОС,

зарегистрированное в качестве юридического лица, имеет право создавать иные юридические лица, общественные объединения, учреждать предприятия для осуществления деятельности ТОС, разрабатывать и представлять органам местного самоуправления планы и программы по развитию территории,

заключать договора с иными юридическими лицами для выполнения поставленных перед ТОС задач, организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законом, осуществлять прием населения по различным проблемным вопросам, иметь иные полномочия, не противоречащие закону.

Положение ТОС г. Баксан также содержит все выше перечисленные полномочия по различным направлениям деятельности, в то же время данное Положение указывает, что ТОС, зарегистрированные в качестве юридического лица имею право на:

«— создание объектов коммунально-бытового назначения на территории ТОС в соответствии с действующим законодательством за счет

173

собственных средств, добровольных взносов, пожертвований юридических и

физических лиц;

—осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах ТОС;

—определение в соответствии с Уставом ТОС штата и порядка оплаты труда работников органов ТОС;

—осуществление иных полномочий, не противоречащих действующему законодательству и служащих достижению уставных целей».

Положение ТОС г. Изобильный268 также указывает на основные направления деятельности ТОС, куда муниципальная власть относит:

«1) работа с детьми и подростками, в том числе содействие организации отдыха детей в каникулярное время и организации детских клубов, кружков,

спортивных секций на территории территориального общественного самоуправления;

2) взаимодействие с организациями и предприятиями жилищно-

коммунального хозяйства;

3)общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью на территории территориального общественного самоуправления, за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;

4)информирование населения о решениях органов местного самоуправления городского округа, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления или его органов;

5)участие и организация на добровольных началах жителей на участие

вобщественных мероприятиях по благоустройству, озеленению, улучшению санитарного состояния территории улицы, обеспечению сохранности зеленых

268 Решение Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 20.02.2018 № 96 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Изобильненском городском округе Ставропольского края» (вместе с «Перечнем некоторых решений представительных органов поселений Изобильненского района Ставропольского края, признанных утратившими силу») // URL: http://pravo.gov.ru.

174

насаждений, спортивных, детских игровых площадок и других объектов,

расположенных на территории улицы (улиц);

6)содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

7)осуществление общественного контроля за содержанием дорог и тротуаров, своевременным вывозом бытовых отходов, наличием несанкционированных свалок и навалов мусора на улицах;

8)осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, уставом территориального общественного самоуправления».

Отдельного внимания заслуживает вопрос компетенций во взаимоотношениях ТОС и органов местного самоуправления, что также нашло свое отражение в Положениях ТОС практически всех муниципальных образований субъектов федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ.

По замечанию Р. В. Бабуна269, взаимодействие ТОС и органов местного самоуправления весьма изменчиво в различных регионах, а порой и в пределах одного города. Так, можно наблюдать излишнюю опеку или вообще сведение контактов органов местного самоуправления с ТОС к минимуму. Зачастую можно наблюдать и бюджетную оплату деятельности руководителей ТОС, а

также различного рода поощрения в виде льгот на коммунальные услуги.

Также можно наблюдать и создание на уровне муниципального образования различного рода советов ТОС (например, г. Нальчик270).

Также на основании заключаемых договоров между органами местного самоуправления и ТОС, последние могут осуществлять различные акции с

269 Система муниципального управления : учебник / кол. авт. ; под ред. В. Б. Зотова ; рук. авт. кол. Р. В. Бабун. 2007. С. 60.

270 Распоряжение Главы администрации г. Нальчика КБР от 07.02.1994 № 100 «О Совете территориального общественного самоуправления населения г. Нальчика» (вместе с «Примерным положением о Совете территориального общественного самоуправления города Нальчика») // URL: http://pravo.gov.ru.

175

использованием бюджетных средств. Средства муниципального бюджета выделяются на основании муниципальных правовых актов. Таким образом,

делегирование полномочий ТОС осуществляется в соответствии с принципами действующего законодательства, что подразумевает и выделение денежных средств на реализацию делегированных полномочий, в том числе и осуществление контроля за их использованием.

Возвращаясь к вопросу компетенции ТОС, следует отметить, что,

вступая в муниципальные правоотношения как самостоятельный субъект муниципального права, ТОС выступает как управляемый субъект правового регулирования на фоне реализации инициатив граждан по вопросам местного значения. В ином случае, осуществляя предоставленные ТОС полномочия на основе ст. 27 ФЗ «Об общих принципах…», ТОС совместно с органами местного самоуправления участвуют в правоотношениях как субъекты управления.

Анализ муниципальных правовых актов в области регулирования организации и деятельности ТОС показал, что положения, направленные на правовое регулирование взаимодействия ТОС и органов местного самоуправления, нашли отражения почти во всех актах подобного типа.

Так, в Положении ТОС г. Черкесск это ст. 21 под названием

«Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления муниципального образования города Черкесска». Нормы данной статьи гласят, что органы ТОС взаимодействуют с органами местного самоуправления и должностными лицами, в том числе депутатами, избранными на территории, в пределах которой находится ТОС.

Часть 2 статьи также закрепляет, что все взаимоотношения между ТОС и органами местного самоуправления, равно как и иными субъектами властных отношений строятся на договорной основе. Здесь указывается, что в таких договорах определяется объем работ, сроки выполнения, порядок финансирования или выделения муниципального имущества.

176

Также в статье указано, что в целях налаживания взаимодействия ТОС и органов местного самоуправления, последние устанавливают порядок организации деятельности ТОС, оказывают им всевозможную помощь в ходе деятельности, координируют их деятельность в целях деятельности ТОС в рамках права, в том числе муниципального. Интересным здесь видится нормативное закрепление того, что органы местного самоуправления устанавливают сферы совместной компетенции, в том числе перечень вопросов, принимаемых только с согласия ТОС. Статья закрепляет и необходимость органов местного самоуправления опираться в своей деятельности с населением на органы общественного самоуправления,

обобщение опыта деятельности ТОС в пределах города и распространение позитивного опыта на весь город, в том числе информационное освещение деятельности ТОС.

В свою очередь, положения ст. 21 Положения в целях совершенствования взаимодействия ТОС и органов местного самоуправления,

обязывает ТОС участвовать в заседаниях и иных мероприятиях, участвовать в публичных слушаниях, направлять в адрес органов местного самоуправления информацию о своей деятельности и иные действия.

Иные Положения о ТОС муниципальных образований субъектов федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, менее подробно затрагивают порядок взаимодействия ТОС и органов местного самоуправления, в частности это часть муниципальных образований Ставропольского края.

Положение ТОС г. Махачкала вообще не содержит норм, посвященных данному вопросу, однако содержит ст. 10, определяющую порядок создания и компетенции Координационного совета по ТОС в г. Махачкала. Данный совет создается с целью оказания содействия ТОС в городе. Сам совет состоит из представителей ТОС, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций.

К компетенции совета местные власти относят:

177

«1) оказание содействия осуществлению территориального общественного

самоуправления в городе Махачкале;

2)оказание методической помощи председателям и членам ТОС;

3)рассмотрение жалоб и заявлений жителей по вопросам деятельности ТОС и его органов;

4)предварительное рассмотрение границ территории, на которой будет создаваться ТОС;

5)оказание содействия в проведении выборов органов ТОС;

6)оказание содействия в организации проведения собраний и конференций граждан по месту жительства;

7)рассмотрение других вопросов, отнесенных к компетенции Координационного совета по ТОС настоящим Положением, решениями Главы города Махачкалы и Собрания депутатов муниципального образования городской округ «Город Махачкала», постановлениями Главы Администрации г. Махачкалы».

Однако, по мнению диссертанта, все же следует выделить наиболее интересные нормы в рамках данного диссертационного исследования. Так,

Положение ТОС г. Баксан в ст. 18 закрепляет, что правовые отношения между органами местного самоуправления города и ТОС строятся на основе договоров. Данные договора заключаются на выполнение части полномочий органов местного самоуправления. Такие полномочия могут передаваться как отдельным ТОС, так и целым группам ТОС. Полномочия могут передаваться на определенный срок или без установления такого. Порядок заключения таких договоров и порядок финансирования исполнения делегированных полномочий определяется Советом города. Как можно судить, порядок финансирования определяется в отдельном акте в отличие от г. Черкесска, где порядок финансирования делегированных полномочий определяется в самом договоре, заключенном между ТОС и органами местного самоуправления.

Также Положение закрепляет, что в целях оформления взаимодействия ТОС и органов местного самоуправления, а также проведения согласованной

178

политики могут создаваться различного рода совещательные и консультационные формирования на основе ТОС.

Здесь также следует выделить Положение ТОС г. Изобильный271 и

г. Георгиевск272 Ставропольского края. Первое положение в ст. 8, помимо общих положений, свойственных и иным муниципальным правовым актам в исследуемой области, закрепляет также и обязанность органов местного самоуправления участвовать в конференциях и собраниях, проводимых ТОС,

в том числе посредством оказания организационной и методической помощи.

Четкое определение компетенций каждого субъекта муниципальных правоотношений в целях эффективного функционирования всей системы местного самоуправления является одним из приоритетных направлений развития всей системы, в том числе посредством нормативного закрепления форм взаимодействия ТОС и органов местного самоуправления273.

Ввиду этого многие ученые правоведы сходны во мнении, что четкое разграничение полномочий, а также предметов ве́дения ТОС и органов местного самоуправления — залог их эффективного взаимодействия и развития всей системы местного самоуправления.

Проведенное диссертантом исследование позволяет выделить три главных направления деятельности ТОС:

1) финансовое — заключение различного рода договоров с юридическими лицами различной организационно-правовой формы в целях

271 Решение Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 20.02.2018 № 96 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Изобильненском городском округе Ставропольского края» (вместе с «Перечнем некоторых решений представительных органов поселений Изобильненского района Ставропольского края, признанных утратившими силу») // URL: http://pravo.gov.ru.

272 Решение Думы г. Георгиевска от 27.04.2017 № 855-73 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Георгиевском городском округе Ставропольского края» // URL: http://pravo.gov.ru.

273 Бялкина Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права.2006. № 10. С. 44–51.

180

Первоначально следует сказать, что в юридической литературе

выделяют следующие отличительные признаки ТОС и ТСЖ:

общий характер деятельности и преследуемых целей. В случае с ТОС реализуются интересы общественного характера не затрагивающие вопросы собственности в отличие от ТСЖ, где вопросы собственности выходят на первый план;

возможность участия населения при реализации поставленных целей. При управлении многоквартирным домом в форме ТСЖ принимают участие только собственники жилья либо иные лица, действующие по доверенности. При реализации прав на общественное самоуправление в форме ТОС — жители локальной территории;

различный объем прав при взаимоотношениях с местными властями;

различные формы формирования органов управления275.

Необходимо также отметить, что нередкими были случаи, когда происходил конфликт интересов между ТОС и ТСЖ в области имеющихся полномочий.

Следует отметить наличие большого количества дискуссий о возможности создания ТОС на уровне дома либо одного подъезда. Зачастую если в доме существует ТСЖ, то ТОС уже не создается. Также, по мнению диссертанта, представляется проблематичным реализация на уровне дома или подъезда общественных вопросов и собственных инициатив населения, а те вопросы, которые возникают, возникают в жилищно-коммунальной сфере.

Таким образом, следует констатировать, что ТОС и ТСЖ на данный момент являются двумя разными институтами, которые имеют различную функциональную нагрузку и имеют различный статус во взаимоотношениях с органами местного самоуправления. Вопросы, решаемые в форме ТСЖ, не могут выходить за пределы конкретного дома.

275 Савранская О. А. Самое важное в ТОС // Муниципальная Россия. 2010. № 4.

С. 62–76.