82 Вопрос: Территория с международным правовым режимом: состав, правовой режим.

Для территории с международным правовым режимом характерно то, что она находится за пределами государственных границ и на нее не распространяется суверенитет какого-либо государства. Такие участки территории открыты для использования всеми государствами на равноправной основе и не подлежат присвоению в какой-либо форме. Территория с международным режимом - это территория, принадлежащая всем членам мирового сообщества независимо от их географического положения, политической, социальной и экономической систем, членства в международных организациях и других признаков. В доктрине международного права территорию с международным режимом нередко именуют “территорией общего пользования”, что довольно точно отражает суть ее правовой природы. Дело в том, что данной территорией нельзя владеть или распоряжаться (это вытекает из запрета подчинять ее суверенитету), а можно лишь ею пользоваться в соответствии с международным правом. Общепризнанно, что международный режим установлен в отношении пяти видов пространства:

1)на открытом море;

2)в воздушном пространстве над открытым морем;

3)на морском дне (включая недра) за пределами континентального шельфа;

4)в космосе, включая небесные тела;

5)в Антарктике.

Статус и режим таких территорий определяется международным правом; государственный суверенитет на такие территории не распространяется, за исключением территорий искусственных островов, установок и сооружений, которые в соответствии с современным международным морским правом государство может строить в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе.

Следует подчеркнуть, что для каждого из перечисленных видов пространства характерна определенная специфика правового режима. Это означает, что внутри международного режима следует различать самостоятельные международно-правовые режимы, установленные международным правом для той или другой территории. Например, концепция “общего наследия человечества” применима не ко всем указанным пространствам, порядок использования международного района морского дна отличается от порядка использования открытого моря, правовой статус Антарктики определяется специфическим договором и т. д. Общим для всех территорий с международным режимом является лишь то, что они не принадлежат какому-либо государству и открыты для свободного доступа. Некоторые другие признаки данного режима (демилитаризация, резервирование для мирных целей, подчинение международному праву) не являются для него определяющими.

Тот факт, что территория с международным режимом не находится под суверенитетом отдельных государств, обусловил специфическое решение проблемы осуществления на ней юрисдикции. Суть данной проблемы заключается в том, что обычно основанием для применения государством своих юрисдикционных полномочий на определенной территории является его же суверенитет над ней. Наличие суверенитета в большинстве случаев автоматически предполагает возможность осуществления юрисдикции. Понятно, что для территории с международным режимом данное правило не подходит. В самом деле: законодательству какого государства следует подчинить отношения, связанные с юридическими фактами (рождение ребенка, совершение преступления, заключение сделки, нанесение ущерба и т.д.), которые произошли за пределами государственной территории? В качестве базового принципа распределения юрисдикции в подобных случаях используется “принцип флага”. Именно он позволяет определить национальность воздушного и морского судна, космического объекта или антарктической экспедиции. Именно государство флага имеет преимущественное право на осуществление юрисдикции на территории с международным режимом.

Международный режим может устанавливаться в отношении отдельных территорий или их частей в соответствии с международными договорами государств (демилитаризованные территории, нейтрализованные территории). Особый международный режим установлен в Антарктике договором от 1 декабря 1959 г.

Типичным примером пространства с международным режимом является космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, находящиеся за пределами Земли. Космическое пространство открыто для исследования и использования любыми государствами в интересах всего человечества в соответствии с принципами и нормами международного права.