76 Вопрос: Универсальная система коллективной безопасности.

Коллективная безопасность - это система совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.

Организацией универсальной системы коллективной безопасности является Организация Объединенных Наций, главной целью которой является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена "принимать эффективные меры для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира" (п.1 ст. 1 Устава ООН).

Система коллективных мероприятий по Уставу: абсолютное запрещение применения силы и угрозы ее применения; мирное урегулирование споров; разоружение; обеспечение безопасности в переходный период; использование региональных систем безопасности; временные меры по пресечению нарушения мира (ст. 40 Устава ООН); принудительные меры без использования вооруженных сил (ст. 41 Устава ООН); принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42 Устава ООН).

ООН принимает резолюции и рекомендации, направленные на укрепление правовых основ поддержания мира. Особое место занимает Определение агрессии в резолюции № 3314 (1974). Агрессия – это применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности, политической независимости другого государства, несовместимое с Уставом ООН (ст. 1 Определения).

Статья 3 Определения агрессии раскрывает понятие агрессии через перечень конкретных действий, пять из которых представляют собой акты прямой агрессии (вторжение или нападение, любая военная оккупация, любая аннексия, бомбардировка), одно – акт косвенной агрессии (блокада портов или берегов вооруженными силами другого государства) и одно – соучастие в агрессии. Перечень агрессивных действий не является исчерпывающим (ст. 4). В Определении подчеркиваются исключительные полномочия СБ ООН при установлении наличия акта агрессии.

При определении правомерности применения вооруженных сил наиболее важным критерием является принцип первенства (ст. 2 Определения агрессии) – применение государством вооруженной силы первым в нарушение Устава ООН prima facie свидетельствует о наличии агрессии. Кроме этого, учитывается критерий серьезности характера акта незаконного применения вооруженной силы. Этот критерий позволяет СБ ООН провести грань между актом агрессии и таким применением силы, которое в силу его случайного или ограниченного характера не может расцениваться как угроза миру или его нарушение. В ст. 2 указана также необходимость учета агрессивных намерений.

Никакие соображения политического, экономического, военного или иного характера не могут служить оправданием агрессии (ст. 5).

В 1991 г. резолюцией № 46/59 ГА ООН была принята Декларация об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности. Она предусматривает, что ГА ООН и СБ ООН должны иметь подробную информацию в отношении любого спора или спорной ситуации. В рамках ООН создаются специальные миссии по установлению фактов. Для направления миссии в конкретное государство ГЛ ООН и СБ ООН должны получить предварительное согласие этого государства.

Резолюция ГА ООН "О создании системы всеобъемлющей коллективной безопасности" 1986 г. подчеркивает, что система коллективной безопасности, воплощенная в Уставе ООН, является фундаментом и незаменимым инструментом для сохранения мира; основная роль в этой сфере принадлежит СБ ООН.

Действия СБ ООН должны начинаться с квалификации ситуации: согласно ст. 39 СБ обязан определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии. Квалификация СБ ООН представляет собой юридическую базу для дальнейших действий но поддержанию мира. СБ ООН имеет право прибегнуть к временным мерам для предотвращения дальнейшего обострения ситуации (ст. 40). Обязательства по выполнению временных мер возлагаются на заинтересованные стороны (прекращение огня, отвод и вывод войск, проведение демаркационной линии, установление демилитаризованной зоны). СБ ООН контролирует выполнение временных мер.

СБ ООП предоставлено право принимать решение о принудительных мерах, не связанных с применением вооруженных сил (невооруженные санкции – ст. 41): разрыв дипломатических отношений; перерыв железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других сообщений; эмбарго на поставку оружия и других военных материалов; широкомасштабные финансовые меры. Невооруженные санкции по ст. 41 применялись: 1990 г. – против Ирака, 1991 и 1998 гг. – против Югославии, 1992 и 1998 гг. – против Ливии, 1994 г. – против Руанды, 1995 г. – против Либерии. Государства должны принимать меры по обеспечению соблюдения санкций. Комиссия но санкциям при СБ осуществляет контроль за их соблюдением.

Особое значение имеет ст. 42 Устава, предоставляющая СБ ООН право применять принудительные меры с использованием вооруженных сил. СБ ООН вправе предпринимать действия при помощи воздушных, морских или сухопутных сил, если сочтет, что меры, предпринятые по ст. 41, оказались недостаточными. СБ ООН может применять вооруженные меры и после невооруженных санкций, и одновременно с ними, т.е. как первичные меры. Механизм применения вооруженных сил по решению СБ ООП ни разу за всю историю существования ООН не был приведен в действие в полном соответствии с Уставом. Из-за разногласий между постоянными членами СБ ООН ни разу не были введены в действие ст. 43 и 47 Устава. В результате сложилась внеуставная практика в области создания и применения вооруженных сил ООН.

Методы деятельности СБ ООН в ситуации угрозы миру:

1. Осуждение политики государства.

2. Констатация политического факта, представляющего собой угрозу миру.

3. Подтверждение резолюций и деклараций ГА ООН, предложений Генерального секретаря ООН.

4. Призыв к государствам – участникам конфликта прекратить военные действия.

5. Расследование причин и фактов.

6. Попытки примирения (добрые услуги, посредничество).

7. Организация групп военных наблюдателей и миссий по выполнению требований СБ ООН.

8. Непосредственное урегулирование спора.

Миротворческая деятельность СБ ООН – это комплекс мероприятий политического, экономического, дипломатического, правового характера, не связанных с применением вооруженной силы; это коллективные действия СБ ООН и региональных организаций с использованием военных наблюдателей, Вооруженных сил ООН, полицейских и гражданских сил. Инструменты миротворческой деятельности следующие.

Превентивная дипломатия – это действия, направленные на предупреждение возникновения споров, противодействие перерастанию споров в вооруженные конфликты. Превентивная дипломатия включает меры доверия, консультации, превентивное развертывание, создание демилитаризованных зон.

Поощрение к миру (миротворчество) – это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к установлению контактов, проведению переговоров, обращению в Международный Суд, оказание различных видов помощи. Основной способ – заключение и выполнение соглашений о перемирии и урегулировании:

Операции по поддержанию мира (ОПМ) – это совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон действий с участием военного, полицейского, гражданского персонала для стабилизации обстановки в регионе. Проводятся по мандату СБ ООН или региональных организаций. Основные принципы ОПМ – наличие мандата и готовность всех сторон его выполнять, поддержка со стороны СБ ООН, руководство со стороны ООП, неприменение силы (исключая случаи самообороны).

Разоружение – это совокупность мер, направленных на ограничение вооружений, распространение оружия массового уничтожения, уничтожение определенных видов оружия, эмбарго на поставку вооружения.

Санкции – это совокупность экономических, дипломатических, финансовых, политических и иных принудительных мер, не связанных с применением вооруженных сил. Цель санкций – побудить соответствующее государство прекратить деятельность, представляющую собой угрозу миру. Для контроля за осуществлением санкций при СБ ООН созданы специальные вспомогательные органы – Совет управляющих Компенсационной комиссией, Комитеты по санкциям. Основной вид санкций – эмбарго на поставку вооружения.

Постконфликтное миростроительство – это совокупность действий, направленных на устранение основных причин конфликта, предотвращение его повторения, восстановление гражданских властных структур. Право проводить подобные действия включаются в мандат СБ ООН по проведению ОПМ. Миростроительство охватывает интеграцию комбатантов в гражданскую жизнь, разминирование и проведение выборов.