laumulin_TsA_v_zarubezhnoy_politologii

Часть I. Великие державы и центральноазиатская геополитика

смертьС.Ниязовавдекабре2006г.иактивнаяполитикаРоссиивотношении транспортировки туркменского газа поставили под вопрос дальнейшую судьбу этого проекта.

Казахстанско-китайские отношения

Отношения Казахстана с КНР, вторым по величине соседом, занимают важное место во внешней политике РК. Они затрагивали обширный спектр вопросов в политической, экономической, торговой, этнической, пограничной и военной областях. Китайский фактор является постоянно действующим для внешней политики РК.*

Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой были установлены 3 января 1992 г. путем подписания Меморандума о взаимопонимании между РК и КНР. Двум соседним государствам предстояло решать многочисленные вопросы, связанные с правовыми, пограничными и транспортными проблемами, доставшимися в наследство от СССР. Уже через три дня после установлениядипотношенийПрезидентРКН.Назарбаевпринялправительственную делегацию КНР во главе с министром внешних экономических связей и внешней торговли Ли Ланьцинем. В феврале 1992 г. в Пекине состоялось подписание Протокола переговоров между МИД РК и Канцелярией при Государственном совете Китайской Народной Республики по пунктам пропуска на казахстанско-китайской границе. Тем самым было положено начало урегулированию одного из самых сложных для молодого независимого государства вопросов.

В октябре 1993 г. в ходе первого официального визита Президента РК Казахстан и КНР подписали группу документов о сотрудничестве в сфере культуры, консульский договор, соглашения о воздушном сообщении, порядке оформления виз при взаимных поездках граждан, международном автомобильном сообщении, поездках граждан по служебным делам и Совместную декларацию об основах дружественных отношений. Таким

* См.:СултановК.НашсоседКитай//Казахстанимировоесообщество.1995.№3. С.83-95; Сыроежкин К.Л. Казахстан-Китай: торгово-экономические отношения // Казахстанимировоесообщество.1995.№1.С.63-72;егоже:КитайиЦентральная Азия:политическиеотношенияиторгово-экономическоепартнерство//Казахстан- Спектр. № 1-2. 1997. С.102-112; Лаумулин М.Т. Китайско-центральноазиатские отношения: геополитика и безопасность (взгляд с Запада) // Казахстан-Спектр. № 2.1998.С.64-95;ДюсембаевР.Ч.Казахстанско-китайскиеотношения//Суверенный Казахстан на рубеже тысячелетий. – Астана: Елорда, 2001. С. 239-248; Яо Пэйшен. Десятилетиеказахстанско-китайскихотношений:итогииперспективы//Казахстан и современный мир. 2002. № 1. С. 27-30.

171

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

образом, отношения нашей страны с Китаем приняли динамичный характер, и под них была заложена прочная договорно-правовая база. В некотором роде, развитие правовых отношений Казахстана с КНР опережало урегулирование аналогичных вопросов со странами ближнего зарубежья. Кроме того, казахстанская и китайская стороны наметили перспективные направления сотрудничества между двумя странами в таких областях, как чернаяицветнаяметаллургия,химическаяпромышленность,машиностроение и транспорт, сельское хозяйство.

Вапреле1994г.состоялсяофициальныйвизитПремьераГосударственного совета КНР Ли Пэна в Казахстан. В ходе визита китайской стороной был поставлен на повестку дня самый болезненный для Пекина вопрос

–проблема бывшей советско-китайской границы. В ходе переговоров Н.Назарбаева и Ли Пэна были подписаны соглашения о казахстанско-ки- тайской границе, предоставлении Китаем Казахстану государственного кредита и гуманитарной помощи, развитии международных грузовых и пассажирских перевозок и другие документы. Этот визит открыл путь к решению пограничного вопроса, который перешел затем в многосторонний формат. В рамках решения проблемы советского ядерного оружия на своейтерриторииКазахстан,которыйдобивалсягарантийбезопасностиот ядерных держав, в феврале 1995 г. получил такие гарантии от КНР.

Всентябре 1995 г. в ходе своего второго визита в Китай Н.Назарбаев и Председатель КНР Цзянь Цзэминь подписали совместную Декларацию о дальнейшем развитии и углублении дружественных взаимоотношений между Республикой Казахстан и КНР. Также состоялось подписание межправительственных соглашений об использовании морского порта Ляньюньгандлятранспортировкиказахстанскихгрузов,осотрудничестве в области науки и техники. Цзянь Цзэминь подписали совместную Декларацию о дальнейшем развитии и углублении дружественных взаимоотношениймеждуРеспубликойКазахстаниКНР,такжесостоялосьподписание межправительственных соглашений об использовании морского порта Ляньюньгандлятранспортировкиказахстанскихгрузов,осотрудничестве в области науки и техники.

Торгово-экономическое сотрудничество занимало важное место в казахстанско-китайских отношениях. В первой половине 1990-х гг. оно развивалосьбурнымитемпами:к1995г.торговыйоборотРКсКНРдостиг 390 млн. долл.: экспорт свыше 320 млн. долл., импорт – около 65 млн. долл. Основными статьями казахстанского экспорта было сырье (черные и цветные металлы, шерсть, хлопок), импорта из КНР – товары народного потребления.В1996г.товарооборотдостигпочтиполмиллиардадолларов, в 1998 г. – 550 млн. долл. Во второй половине 1990-х гг. наметилась тен-

172

Часть I. Великие державы и центральноазиатская геополитика

денция к снижению торгового оборота, а также к снижению экспорта из Казахстана и росту импорта из КНР: в 1998 г. экспорт составил 373 млн. долл., импорт – 173 млн. долл.

Вапреле 1996 г. в ходе Шанхайского саммита лидеров Казахстана, КНР, Киргизской Республики, России и Таджикистана был подписано Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы (Шанхайское соглашение). Этот саммит положил начало созданию новой организации(Шанхайскаяпятерка,затемШОС),котораяоказывалазаметное влияние на развитие двусторонних отношений РК и КНР.

Виюле 1996 г. состоялся первый официальный визит Цзян Цземиня в Казахстан. В ходе этого визита, который носил сугубо политический характер,былапринятасовместнаяДекларация.Сторонысогласилисьпродолжать развивать регулярный политический диалог и консультации на различных уровнях, взяли на себя обязательство, строго соблюдая соглашение между КазахстаномиКНРогосударственнойграницеот26апреля1994года,ввозможно короткие сроки приступить к демаркационным работам на границе и продолжить переговоры по остающимся пограничным вопросам. Казахстан

иКитай выступили также против сепаратизма в какой бы то ни было форме

изаявили,чтонедопустятосуществлениянасвоейтерриториикакими-либо организациямиисиламисепаратистскойдеятельности,направленнойпротив другойстороны,КазахстанподтвердилпризнаниеКНРвкачествеединственного законного правительства Китая и заявил о том, что не будет устанавли- ватькаких-либоофициальныхконтактовсТайванем.Китай,всвоюочередь, подтвердил заявление китайского правительства о гарантиях безопасности Казахстану. Этот визит продемонстрировал тесное сближение позиций РК и КНРвполитическойобластииналичиеобщихинтересоввсфереподдержания стабильности и безопасности в Центральной Азии. В декабре того же года ШанхайскоесоглашениебылоратифицированоКазахстаном.

Вфеврале 1997 г. в момент острого обострения ситуации в СУАР Н.Назарбаев совершил рабочий визит в Китай. На этот раз обсуждались вопросытранспортногосообщения,совместнойразработкинефтегазовых месторождений. Эти предварительные договоренности были закреплены во время визита китайского премьера Ли Пена в октябре 1997 г. Стороны подписали Соглашение между Правительством РК и Правительством КНР о сотрудничестве в области нефти и газа; Генеральное соглашение междуМинистерствомэнергетикииприродныхресурсовРКиКитайской национальной нефтегазовой корпорацией о проектах разработки месторождений и строительства нефтепроводов. Это означало, что Китай начал проявлятьактивныйинтерескнефтегазовымресурсамЦентральнойАзии

икаспийского региона.

173

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

В июле 1998 г. Казахстан принимал участников Шанхайской группы, которые в рамках саммита единодушно поддержали инициативу РК по созыву СВМДА. Следует отметить, что в 1997 и 1998 гг. Казахстан и Китай подписали еще два дополнительных соглашения по границе. В 1999 г. лидерыРКиКНРвстретилисьврамкахБишкекскогосаммитаШанхайской группы.Китайскийруководительподчеркнулвысокийуровеньотношений между двумя государствами и отметил, что среди стран СНГ Казахстан стал вторым (после России) ведущим торгово-экономическим партнером Китая. Активное сотрудничество двух государств продолжилось в рамках очередного визита Президента РК в Пекин в ноябре 1999 г. Стороны подписали Совместную декларацию между Республикой Казахстан и КНР о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества в ХХI веке и совместное коммюнике о полном урегулировании пограничных вопросов между двумя странами. Кроме того, были заключены Соглашения о предоставлении безвозмездной помощи Правительством КНР Казахстану и о сотрудничестве в области антимонопольной политики.

Таким образом, начиная с 1992 г. во внешней политике КНР красной нитью прослеживался настойчивый интерес к полному урегулированию пограничного вопроса с Казахстаном, решение которого вызвало неоднозначнуюреакциюуказахстанскойобщественности.Этотвопрососложнялсятакжет.н.проблемойтрансграничныхрек,котораясталапредметом переговоров между РК и КНР в конце 1990-х гг. В июле 2000 г. во время официальноговизитазаместителяПредседателяКНРХуЦзиньтаонапервыйпланвновьвышливопросыэкономическогосотрудничества.Сторонам удалось договориться об усилении роли и расширении функции совместной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, о создании специальной подгруппы по вопросам контрольно-пропускных пунктов и транспорта.ВАстанетакжебылоподписаносоглашениеопредоставлении китайскимПравительствомбезвозмезднойпомощиПравительствуКазахстана в размере 10 миллионов юаней.

С 1996 г. новым направлением экономического сотрудничества между РК и КНР является нефтяное. В 1997 г. РК и КНР подписали соглашение о строительстве трубопровода Западный Казахстан – СУАР КНР примерной стоимостью 9,5 млрд. долл. Китайская Национальная нефтяная компания осваивала нефтяное месторождение в Актюбинской области. К 2002 г. компанией «СНПС-Актобемунайгаз» было вложено около 440 млн. долларов в различные проекты в Актюбинской области из 585 млн. долларов запланированного на первый пятилетний период объема инвестиций, еще запланировано вложить в общей сложности 240 млн. долларов. Визит госсекретаря К.Токаева в Пекин в мае 2002 г. помимо подготовки саммитов

174

Часть I. Великие державы и центральноазиатская геополитика

СВМДАиШОСдолженбылинтенсифицироватьсотрудничестводвухстран

ивыявитьновыенаправлениявторгово-экономическойобласти.Этутрассу планировалосьсдатьвэксплуатациюв2005году,однакореализацияпроекта откладывалась из-за недостаточного объема нефти, что делает данную магистральэкономическиневыгодной.(Согласноданнымкитайскихэкспертов, она оправдает себя при поставках не менее 20 млн. т нефти в год.)

Вусловияхобостренияугрозысосторонытерроризмаиэкстремизма в 2000-02 гг. Казахстан и Китай продолжали активно контактировать на двустороннем и многостороннем уровне - в рамках Шанхайской группы (ШОС)иСВМДА.Пекиноказалсущественнуюполитическуюподдержку проведению первого саммита СВМДА в июне 2002 г. Таким образом, в период 1992-2002 гг. полностью определились основные направления взаимного сотрудничества между Казахстаном и Китаем и проблемы, представлявшие взаимный интерес: пограничный вопрос, трансграничные реки, торгово-экономическое сотрудничество, положение казахской диаспоры в СУАР, сотрудничество в нефтяной области, транспортное сотрудничество.

Как известно, китайский нефтяной рынок переживает бурный рост. В 2003 году уровень потребления в стране составил 252 млн. т или на 10% больше, чем в 2002. Импорт при этом вырос на 31%, составив более 91 млн. т. По прогнозам международных экспертов, к 2020 году потребность Китая в нефти может достичь 400 млн. т в год, а импорт составить более 70%отэтогообъема.* Сотрудничествовсфереэнергоресурсовсостранами Центральной Азии, главным образом с Казахстаном, то есть с основной нефтедобывающей страной региона, КНР рассматривала как еще одну попытку диверсифицировать свои источники энергоснабжения.

В2003 году действия Пекина резко изменились. Можно назвать по меньшей мере три причины столь внезапной активизации Поднебесной. Во-первых, решение об интенсификации этой работы было одобрено ЦК Компартии КНР: главное - обеспечение энергетической безопасности страны, а потом экономическая целесообразность. Во-вторых, забуксовал российско-китайский проект магистрали Ангарск-Дацин. В-третьих, формально в 2005 году истекают сроки договорных обязательств КННК построительствунефтепроводавКитай,аневыполнениеинвестиционных

иконтрактных условий в Казахстане может иметь серьезные последствия для инвесторов. Следует учитывать и результаты разведочных работ на казахстанском шельфе Каспия.

* БарбасовМ.НефтепроводвКитайкакфрагментборьбызаприкаспийскиересурсы // Центральная Азия и Кавказ. 2004. № 4. C. 117-130.

175

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

Систематическая поддержка Астаной усилий Пекина относительно проекта магистрали от Западного Казахстана означает: к 2007 году наша республикабудетдобыватьстольконефти,чтосможетобеспечитьзаполнение третьего экспортного нефтепровода (ныне действуют Атырау - Самара

иКТК).СегоднярентабельностьтрассыКазахстан-Китайневызываетсом- нений, то есть минимально необходимые 20 млн. т в год будут обеспечены. Реализация этого проекта позволит соединить нефтепроводные системы Казахстана, России и Китая, стать прочной основой их взаимовыгодного партнерства,способствоватьукреплениюпозицийтрехстраннаевразийском пространстве в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

ВтожевремясоседствоКазахстанасКитаемсоздавалоопределенные проблемы. Международные наблюдатели обращали внимание на эпизод о якобы заключенном между Казахстаном и соседним с ним СиньцзянУйгурским автономным округом (СУАР) соглашении об аренде земли для китайскихпереселенцеввАлакольскомрайонеСемипалатинскойобласти, о чем сообщали СМИ КНР. Астана опровергла наличие такого соглашения, но, по-видимому, какие-то переговоры на эту тему все же велись и, более того, какие-то предварительные договоренности с казахстанскими ведомствами существовали. С чисто экономической точки зрения заселение свободных земель китайскими крестьянами, нанятыми для этой цели в организованном порядке, имело бы значительный эффект. Однако психологически к присутствию «оседлых китайцев» (а не приезжающих на короткий срок торговцев или сезонных рабочих) оказались не готовы ни казахстанские власти, ни местное население.

Особенность торгово-экономических связей Казахстана (как и других республик Центральной Азии) с КНР - активность китайского малого

исреднего бизнеса, который начал проникать в регион еще на рубеже 1980-1990-х годов. Так, уже в конце 1992-го в Казахстане было более 30 совместныхпредприятийсучастиемкитайскихбизнесменов,подавляющее большинствокоторыхзанимаетсяоперациямивнепроизводственнойсфере (торговля и т. д.). За прошедшие 12 лет количество таких предприятий увеличилось более чем в 10 раз. Широкий размах приняла контрабанда китайских товаров в Казахстан и нелегальный вывоз сырья из республики. значительная часть товарооборота с Пекином осуществляется на основе бартера и «челночных» операций. При этом прибыль, получаемая китайскимбизнесом,использоваласьглавнымобразомдлязакупоксырья, особенно металлолома.

Серьезную озабоченность властей, общественных кругов и в целом населенияКазахстанавызываланелегальнаякитайскаямиграциявреспублику,чтозатрагиваетееэкономическиеинтересыиявляетсяпотенциальной

176

Часть I. Великие державы и центральноазиатская геополитика

угрозойвнутриполитическойстабильности.Ниужесточениепограничного режима, ни проводимые силовыми структурами мероприятия по депортациилиц,неимеющихвиданажительство,неостанавливаютнелегальных мигрантов. Трудолюбие, деловитость, взаимная поддержка помогают им легализоваться (в том числе посредством фиктивных браков). Статистика по этой теме недоступна общественности, по мнению же экспертов, счет китайским переселенцам в Казахстан идет уже на сотни тысяч. Опасения вызывает и разработанный Пекином план строительства канала, который отведет воды с верховьев реки Иртыш к городу Карамай (СУАР), где ее предполагается использовать для закачивания в нефтяные скважины.

Всвою очередь, Пекин беспокоило то, что общественное мнение Казахстана воспринимает Китай в качестве источника угрозы своей национальной безопасности.*

Вначале июля 2005 г. накануне саммита ШОС с официальным визитом в Казахстан прибыл Председатель КНР Ху Цзиньтао. В течение двух дней прошли встречи лидеров Казахстана и Китая в узком формате

ирасширенном составе. В итоге был подписан ряд документов о расширении межгосударственных отношений. В «узком» формате обсуждались ключевые вопросы двустороннего сотрудничества, актуальные международныеирегиональныепроблемы.ХуЦзиньтаоиН.Назарбаевподписали Декларациюостратегическомпартнерстве.Главыгосударствдоговорились создаватьблагоприятныеусловиядлядальнейшегоуглубленияиразвития двустороннегосотрудничествавсферахторговли,экономики,энергетики, транспорта и финансов.

ШОС как геополитический инструмент Китая

В настоящий момент в ШОС входят шесть государств: Казахстан, Киргизстан, КНР, Россия, Таджикистан и Узбекистан. С 1996 г. существовала группа государств – т.н. Шанхайская пятерка, объединенная решением проблемы урегулирования пограничных и территориальных вопросов вдоль бывшей советско-китайской границы. Позднее, в 2000 г. было принято решение о превращении “Шанхайской пятерки” в региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах. В 2001 г. в Шанхае произошло создание ШОС как новой международной организации. Свое юридическое оформление ШОС

Xing Guangcheng. China’s Foreign Policy Toward Kazakhstan // Thinking Strategically: the Major Powers, Kazakhstan, and the Central Asian Nexus. Ed. by R.Legvold. – Cambridge (Mass.), London: The MIT Press, 2003, pp. 107-140.

177

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

получила на саммите в Санкт-Петербурге в июне 2002 года, на котором были подписаны Хартия ШОС, Соглашение о региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств. В том же году к ней присоединился Узбекистан.

26апреля1996г.насостоявшемсяпервомСаммитевг.ШанхаеГлавами пятигосударствбылоподписаноСоглашениемеждуРеспубликойКазахстан,КитайскойНароднойРеспубликой,КыргызскойРеспубликой,РоссийскойФедерациейиРеспубликойТаджикистанобукреплениимердоверия в военной области в районе границы (вступило в силу 7 мая 1998 г.).

24 апреля 1997 г. на втором Саммите в Москве было подписано Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, которыйопределяетконкретныеформыиметодыпроведениясокращений численностиличногосостава,уничтоженияиливыводазапределы100км зоны вооружений и военной техники, охватываемых Соглашением. Срок действия обоих Соглашений - до 31 декабря 2020 года с пролонгацией на последующие пять лет.

3июля1998г.вАлматысостояласьвстречаГлавгосударствКазахстана, Китая, Кыргызстана, России и Таджикистана в ходе которой министрами иностранных дел было подписано Совместное Заявление участников Алматинскойвстречи.Документзакрепилдоговоренность“Осозывепомере необходимости встреч на уровне экспертов, министров иностранных дел, глав правительств и глав государств, для рассмотрения вопросов обеспечения безопасности и расширения сотрудничества в Центральной Азии и на Азиатском континенте в целом”.

24-25августа1999г.вБишкекесостоялсячетвертыйСаммитГлавпяти государств, были подписаны Бишкекская Декларация Глав государств, а также Соглашение между Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой и Кыргызской Республикой о точке стыка государственных границ трех государств. “Бишкекская группа” государств-участников “Шанхайскойпятерки”,созданная30ноября-2декабря1999годавовремя встречи руководителей правоохранительных органов и спецслужб пяти государств в Бишкеке, должна была сыграть значительную роль в борьбе с терроризмом, экстремизмом, наркобизнесом.

5июля2000годавг.ДушанбесостоялсяпятыйСаммитГлавгосударствучастников “Шанхайской пятерки”. Впервые в работе форума в качестве наблюдателяпринялучастиеПрезидентУзбекистанаИ.Каримов.Вкачестве итоговогодокументавстречибылаподписанаДушанбинскаяДекларация. В ней было принято решение о превращении “Шанхайской пятерки” в региональную структуру многостороннего сотрудничества в различных сферах. На шестом Саммите Глав государств-участников Шанхайского

178

Часть I. Великие державы и центральноазиатская геополитика

форума, состоявшемся 14-15 июня 2001 года в г.Шанхае, произошло создание новой международной организации “Шанхайской организации сотрудничества” (ШОС).

При первом взгляде на эту организацию сразу же бросается в глаза огромнаянесоразмерностьееучастников:соднойстороны,такиегиганты как Китай и Россия, а с другой – значительно меньшие по своему политическому весу, экономическому масштабу, демографическому размеру

итерритории страны Центральной Азии. Геополитический фактор ШОС вытекает из самого факта участия в организации двух великих держав

– России и Китая. Этот фактор автоматически «ставит в тень» остальных участников ШОС. При этом РФ и КНР имеют свои специфические геополитическиеинтересы,которыевыходятдалекозарамкирегиона:дляКитая

– это в основном Азия (СВА, ЮВА, АТР), для России – Европа и атлантическое пространство (отношения с ЕС и НАТО), и для обоих – сложные отношения с США. Кроме того, Россия имеет свои интересы в Евразии (на постсоветском пространстве), куда все активнее вторгается Китай. Таким образом, первую группу проблем составляют те, которые касаются отношений тандемаРоссия-Китай (как ведущихчленов ШОС)с внешним миром и на геополитическом уровне, а также между собой.

Второй аспект, который тесно связан с первым, относится к сфере безопасности. В 2002 г. в рамках ШОС было подписано Соглашение о региональной антитеррористической структуре, дополненное в 2004 г. созданием Региональной террористической структуры ШОС. Третий аспект относится к сфере экономики. В 2000 г. было принято решение о превращении“Шанхайскойпятерки”врегиональнуюструктурумногостороннегосотрудничествавразличныхсферах.Сэтоговременинеоднократно делалисьзаявленияипредпринималисьусилия,направленныенаусиление экономической составляющей ШОС.

Уже самхарактер поставленных проблемуказывает на то, что вся проблематикаШОСраспадаетсянаширокийрядпроблем,каждаяизкоторых порой не связана с другими и решается зачастую вне рамок ШОС. К ним относятсяроссийско-китайские,российско-американскиеикитайско-аме- риканские отношения; проблемы безопасности с учетом взаимодействия ОДКБ, НАТО и ШОС; двусторонние отношения стран Центральной Азии с великими державами; обеспечение безопасности, внутри-региональные отношения и противоречия в ЦА. Таким образом, как таковая политика ШОСвчистомвиденесуществует.Однако,самфактсуществованияШОС

иего кажущаяся внешнеполитическая (или геополитическая активность) создаютэффект(скорееиллюзию)присутствиянарегиональнойимировой сцене нового серьезного игрока.

179

Лаумулин М.Т.

Центральная Азия в зарубежной политологии и мировой геополитике

Крупным международным событием стало 10-е юбилейное заседание Глав государств-членов ШОС 5 июля 2005 г. в Астане. На саммите были приняты наблюдателями при организации Иран, Индия и Пакистан. В общейсложностинасаммитеШОСбылоподписаносемьдокументов,втом числе концепция сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Государства ШОС договорились сотрудничать в организации и проведении совместных антитеррористических учений, подготовке кадров, обмене опытом работы. Главным итогом этого саммита, имевшим геополитический резонанс, стала декларация ШОС, где был поставлен вопрососрокахпребываниябазСШАнатерриториицентральноазиатских государств-членов ШОС.

В конце октября 2005 г. в Москве с участием Казахстана состоялось очередноезаседаниеСоветаглавправительствгосударств-членовШОС.По итогам заседания Совета глав правительств государств-членов ШОС подписанряддокументов.НаэтойвстречеПекинсделалпопыткуфактически поменять парадигму развития ШОС в сторону усиления экономического сотрудничества. Так, в ходе саммита премьер Госсовета КНР Вэнь Дзябао выступил с заявлением, предложив 900 млн. долл. на реализацию совместных проектов развития. По сути, китайцы предложили прокредитовать всю экономику стран ШОС и перевести организацию из политического объединения в экономическое. Казахстан и Россия прохладно отнеслись к этому предложению. В случае принятия решения КНР и дальнейшего развития в этом направлении ШОС угрожало бы превратиться в «экономический протекторат» Китая.

Считается, что ШОС имеет 4 варианта развития.* Первый - формирование некоего антизападного альянса, своего рода анти-НАТО. Второй сценарий: расширение за счет других государств (Монголия, Индия, Афганистан, Иран и т.д.), что представляется маловероятным. Всякое расширение состава этой структуры будет, очевидно, приводить и к ее политико-организационному усложнению.

Третий сценарий: совместная опека Центральной Азии, патронаж над ней со стороны России и Китая. ШОС служит механизмом взаимного балансирования России и Китая в Центральной Азии, причем с участием в этойигрестранрегиона.Четвертыйсценарий:признаниесамостоятельной роли Организации центральноазиатского сотрудничества (ОЦАС) в рамках ШОС. В этом сценарии Шанхайский политический процесс выглядит ориентированным на Центральную Азию.

* Толипов Ф. К вопросу о самостоятельной роли организации центральноазиатского сотрудничестваврамкахШОС//ЦентральнаяАзияиКавказ.2004.№6.C.169-180.

180