2.5. Использование в системе регионального мониторинга отраслевых бах данных

Исключительно важным организационным условием для создания системы общероссийского регионального мониторинга является упорядочение и координация деятельности по формированию и использованию первичных отраслевых баз данных.

Полнота и ценность для регионального мониторинга этих баз данных сопоставимы, а во многих случаях и превосходят полноту и ценность традиционной статистической информации.

Таким образом, задача организации информационного обмена системы мониторинга с отраслевыми информационными системами является актуальной с точки зрения полноты и достоверности показателей мониторинга.

3. Подсистемы мониторинга социальной сферы

3.1. Социально-экономический мониторинг

Социально-экономический мониторинг как составная часть системы регионального мониторинга имеет своей целью наблюдение за состоянием социальной жизни на уровне города.

Организация социально-экономического мониторинга преследует следующие основные цели:

• определение показателей и индикаторов, дающих наиболее полную информацию о текущем состоянии всех сфер жизнедеятельности города;

• возможность проведения ранней диагностики негативных процессов, связанных с неблагополучием в определенных сферах жизнедеятельности и жизнеобеспечения городского сообщества;

• выработка сценариев развития и совершенствования городской социальной среды с ориентацией на насущные потребности жителей города;

• долгосрочное и среднесрочное планирование альтернатив развития города в целом или его отдельных районов;

• выделение основных звеньев в цепочках управления, дающих сбои в продвижении решений администрации до населения;

• совершенствование системы управления социально-экономической жизнью города.

Система социально-экономического мониторинга должна выполнять две главные функции:

• вести постоянное наблюдение за процессами, происходящими в социально-экономической сфере;

• выявлять и предоставлять руководителям органов местной власти детальный анализ реакций населения на проводимые администрацией города мероприятия.

С этой точки зрения социально-экономический мониторинг обеспечивает обратную связь в процессе управления. Суть обратной связи заключается в том, что администрация городского сообщества должна иметь постоянную и полную информацию не только о происходящих процессах в жизнедеятельности города, но и о реакции населения на принимаемые местной властью управленческие решения.

Основным источником данных социально-экономического мониторинга уровня города является городской Комитет по статистике. К таким данным относятся:

• демографические характеристики проживающего в данной местности населения;

• динамика миграционных процессов, происходящих на уровне города, его районов, а также на областном и региональном уровнях;

• показатели, характеризующие безработицу;

• показатели, описывающие криминогенную ситуацию в городе и области.

Дополнительным источником информации является проведение специальных социологических опросов населения.

Существуют различные виды социологических исследований, применимые в качестве инструмента социально-экономического мониторинга. К их числу относятся:

• первичное информационное обследование. Основными этапами такого обследования являются сбор сведений о состоянии инфраструктуры города, сбор статистической информации о численности, составе и динамике миграционных процессов, что позволяет комплексно описать реальное положение дел в изучаемом городе;

• контент-анализ или информативно-целевой анализ СМИ и документов. Это анализ содержания печатных изданий, выходящих в городе и районе, теле- и радиопередач, писем граждан в редакции газет, в местные органы власти, который позволяет определить круг формальных и неформальных лидеров городского сообщества, помогает выявить различные социальные группы населения, их потребности и ожидания от местных органов власти;

• социологические опросы. Основной целью опросов является более глубокое изучение выявленных в ходе предыдущих этапов проблем.

Существуют два основных метода социологического опроса:

• интервью;

• анкетные опросы.

Имеется множество разновидностей интервью:

• документальные (изучение событий прошлого, уточнение фактов);

• интервью мнений (выявление оценок, взглядов, суждений);

• интервью со строгой предварительной организацией вопросов;

• интервью без строгой предварительной организации вопросов.

Интервью может быть интенсивным, когда его целью является получение сведений о внутренних побуждениях, мотивах человека и фокусированным с целью получения информации о реакции опрашиваемого на определённые действия. Также интервью может представлять собой беседу, в которой инициатива принадлежит самому опрашиваемому. Для оперативного исследования мнений применяют телефонные интервью.

Анкетные опросы предполагают жёстко фиксированный порядок, содержание и форму вопросов, явное указание способов ответа, который регистрируется либо заочно, либо в присутствии интервьюера. Основная цель анкетных опросов – определить отношение населения к проводимым администрацией города мероприятиям, что позволяет местным органам власти корректировать среднесрочные и долгосрочные планы развития городской среды;

• опросы экспертов. Данные методы предполагают получение мнений экспертов по определенным проблемам функционирования и развития муниципальных образований, которые позволяют взглянуть на выявленные населением через социологические опросы проблемы с другой стороны, дать им более объективную оценку.

При проведении социологических исследований целесообразно выделение следующих областей в социально-экономической сферы:

• работа транспортных служб города;

• работа торговых предприятий и предприятий бытового обслуживания в городе;

• работа учреждений здравоохранения;

• работа Центра занятости населения;

• работа жилищно-коммунальных служб города;