2.2. Проблемы сбора информации при проведении регионального мониторинга

Зарубежный и отечественный опыт показывает, что система регионального мониторинга должна в значительной мере основываться на использовании информационной базы государственной статистики.

Необходимо отметить, что современное состояние российской статистики таково, что для её превращения в надежную и полную информационную базу регионального мониторинга требуются существенные изменения в ее организации.

Сформулируем требования к системе статистического учета как к средству сбора информации для проведения мониторинга:

• расширение перечня показателей, раскрывающих развитие социальной сферы в регионе (денежные доходы и расходы населения, «потребительские корзины», прожиточный минимум и т.д.);

• введение в систему статистики перечня показателей, характеризующих межрегиональные потоки продукции и ресурсов;

• сокращение количества нерепрезентативных выборочных обследований и использования процедур «досчета»;

• введение электронных форм статистической отчетности с качественной состыковкой отдельных баз данных.

Следует отметить, что не все показатели, характеризующие региональные ситуации, могут быть отражены в виде статистической отчетности. В связи с этим одним из дополнительных источников информации для системы мониторинга должны являться специально организованные социологические и другие исследования.

Кроме того, источником информации для мониторинга могут быть существующие отраслевые или ведомственные базы данных.

2.3. Показатели регионального мониторинга, оценивание информации и прогнозирование

Показатели регионального мониторинга могут носить количественный и качественный характер.

Количественные показатели предполагают наличие таких параметров (характеристик) региональных ситуаций и региональных проблем, которые могут быть корректно выражены совокупностью численных значений и (или) их интегральным значением. Качественные оценки («норма», «лучше», «хуже» и т.п.) предполагают наличие устойчивых представлений о региональном «благе» или региональных «ценностях», сравнение с которыми позволяет определять степень приближения или отклонения от нормы. Количественные показатели и качественные оценки являются взаимно дополнительными, так как качественное оценивание позволяет рассматривать весь спектр частных количественных характеристик каждой региональной ситуации и региональной проблемы как нечто целостное.

При формировании системы показателей регионального мониторинга должны соблюдаться следующие методологические требования:

• объективность и достаточность исходной информации. Это наиболее очевидное и наименее реализуемое требование. В данной связи существует две основных проблемы. Первая связана с закрытостью статистики экономико-финансовых показателей предприятий и индивидуального сектора экономики, а также с коммерциализацией деятельности статистических органов. Решение данной проблемы возможно закреплением правового статуса системы мониторинга, когда доступ к статистической информации будет регулироваться действующим законодательством. Вторая проблема связана с теневыми явлениями в сфере экономики, социальных отношений, доходов населения, правопорядка, экологии и т.д. На настоящий период специалисты оценивают объективность оценок, полученных на основе региональной и муниципальной статистики на уровне 40-60%, а достаточность – на уровне 70-80%. Иначе говоря, около половины информации или недостоверна, или отсутствует. Решение данной проблемы возможно только на общегосударственном уровне путем создания условий, стимулирующих «прозрачность» бизнеса и деятельности государственных органов;

• сравнительный характер оценок. Данное требование проявляется в том, что любая оценка региональной ситуации или региональной проблемы может быть дана только в сравнении – с состоянием, принимаемым за норму, с прежним состоянием, с состоянием соседней или условно аналогичной территории, с состоянием средних показателей по стране. Оценивание в данном случае подразумевает доказательство, что анализируемая ситуация или проблема отличается (или не отличается) от других, а также описание параметров и вычисление количественных мер этих различий;

• многокритериальный характер оценки. Данное требование определяется объективной невозможностью правильно описывать, а тем более корректно сравнивать региональные ситуации и проблемы по одному частному или интегральному показателю. Это правило действует и в тех случаях, когда приоритетность того или иного показателя представляется самоочевидной. Так, например, при оценке проблем, связанных с региональными рынками труда (локальная массовая безработица) нельзя корректно оценить ситуацию, ориентируясь только на показатели занятости; здесь необходимо привлечение не менее полусотни других показателей (в сфере экономики, финансов, малого предпринимательства, социальной политики, демографии и т.п.), в том числе, – как это часто требуется в региональных исследованиях, – показателей, характеризующих региональную ситуацию и рассматриваемую частную проблему за пределами данного региона;

• отбор минимального числа необходимых и достаточных показателей. Минимизация системы показателей должна осуществляться по единственному признаку – соответствию содержанию ситуации или проблемы. Несмотря на то, что практически все параметры региональных ситуаций и проблем взаимосвязаны и взаимодополнительны, включение в систему показателей избыточного числа параметров чаще всего лишь затрудняет, а во многих случаях делает невозможной процедуру уверенного отбора. Поэтому в данном случае следует, прежде всего, качественно сформулировать ключевые понятия содержания и проявления данной ситуации и проблемы, а затем уже подобрать минимально необходимое и достаточное число адекватных показателей.

Возможности и целесообразность использования системы мониторинга для решения задач прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов определяются следующими факторами:

• информационно-аналитическая база регионального мониторинга, характеризующая исходное состояние ситуаций и проблем по широкому спектру показателей, может быть использована для построения региональных прогнозов;

• подсистемы краткосрочного и среднесрочного прогнозирования в составе системы регионального мониторинга позволяют вырабатывать рациональные управляющие воздействия относительно наблюдаемых ситуаций и проблем.