Билет 2

Вопрос 1 понятие и признаки конституций в зс , способы принятия и изменения Конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (совокупность нормативно-правовых актов), обладающий (-щих) высшей юридической силой и регулирующий (-щих) основы взаимоотношений человека и государства, устройство государства и организацию государственной власти.

Признаки: -Высшая юридическая сила (приоритет над другими НПА при противоречии) -Верховенство (другие НПА не должны противоречить) -Особый порядок принятия (изменения\отмены) -Закрепление основ правовой системы государства и ее принципы (например, равенства, охраны прав и свобод граждан) -Органы особой охраны (например, Конституционный совет, ВС, КС, омбудсмен) -Универсальный характер -Особая структура (преамбула, разделы, главы, заключительная часть) -Особый язык -Сакральный характер

Порядок и способы принятия: -Референдум (абсолютное меньшинство голосов от общего количества избирателя) Швейцария, Казахстан, Италия, Греция

-Октроирование (дарование): монархом, парламентом, дарование конституции колонии (Непал 1962). Принимаются не по доброй воле, а из боязни утратить власть, поэтому к-ии Парламентский (дважды с промежутком по времени). 1) особый состав субъектов законодательной инициативы. Участвует небольшая группа. 2) В процессе обсуждения и принятия устанавливается двойной вотум (двойное голосование), которое подразделяется на простой (осуществляется двумя голосованиями в рамках одной сессии, либо в рамках одной легислатуры (Пр. - Украина - текст в начале принимается абсолютным большинством, на следующем – квалифицированным, в Италии – через 3 месяца )). Или сложный способ (первое голосование проводят одним составом парламента, а второе другим. 2 – е голосование осуществляет новая легислатура (Испания, Бельгия, Швеция)).

Для принятия требуется квалифицированное большинство голосов (обычно 2/3-Япония, Австрия, 3/5 – Испания, 5/6 – Финляндия -Специальным представительным органом (Учредительное собрание, совещание, конституционное собрание) США, Бразилия – выборный (Италия 1947, Португалия – 1982, Румыния, Россия)

-Высшими партийными органами – Конго, Северная Корея, Лаос -Военными властями – хунта -Комбинированный способ (Учредительное собрание + референдум), например, Эфиопия Революционными комитетами (провозгласившим переход к мирному гражданскому правлению после военного переворота(пр. Нигерия 1979), Мавритания).

Изменение конституции: -Внесение поправок -Изменение Конституции – жесткий и гибкий - гибкий проводится путем принятия обычного закона (Парламентом, большинство – абсолютное, относительное), например, Монако, Израиль -жестких конституций устанавливается усложненный порядок по сравнению с изменением гибких конституций. Например, могут предъявляться требования: 1) квалифицированного большинства; 2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом; 3) повторного голосования парламента того же созыва через определенный срок; -Добавление новых приложений – США (поправки) Вопрос 2 Парламентская республика Парламентарная республика — это такая разно­видность республиканской формы правления, при которой ведущая роль в осуществлении высшей государственной власти и формирова­нии ее органов принадлежит парламенту как высшему органу предста­вительной и законодательной власти.

Президент при такой форме правления чаще всего избирается самим парламентом (пр, в Греции, Турции, Ливане.) или несколько более широким собранием, включающим еще и представителей субъектов федерации и др. (пр, в Индии, ФРГ, Италии)Но даже в тех случаях, когда в таких республиках президент избирается не пар­ламентом, а непосредственно народом (пр, в Ирландии, Болга­рии, Финляндии и др.), его полномочия оказываются весьма ограни­ченными, а реальная исполнительная власть осуществляется прави­тельством.

Верховенство в парл респ принадлежит парламенту, а правительство несет перед ним, а не президентом политическую ответственность, и уходит в отставку в случае получения вотума недоверия со стороны парламента.

Вся исполнительная власть практически осуществляется правительством и его главой. Даже если за президентом такой республики формально закрепляются более или менее широкие полномочия, они осуществляются по инициативе правительства и с помощью контрассигнации. В таких республиках именно парламент, как пра­вило, его нижняя палата, фактически назначает и увольняет правитель­ство и министров.

Акты, издаваемые президентом в парламентской республике, как правило, получают юридическую силу и подлежат исполнению только тогда, когда они скреплены подписью премьер-министра или соответ­ствующего министра. При этом сами эти акты обычно издаются на основании решений, принятых парламентом, правительством или от­дельными министрами.

Президент в таких республиках обычно не об­ладает правом отлагательного вето по отношению к принятым парла­ментом законам, а если формально и обладает, то практически не ис­пользует его, как и монарх в парламентской монархии.

Такими республиками только в Европе являются ФРГ, Италия, Греция, Пор­тугалия, Австрия, и др.; в Азии — Индия и Турция и тд. Вопрос 3 ОМС в США Система МС и управления в США строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов. Законы штатов о МС обычно содержат схемы-рекомендации. Системы МС в штатах различны (пр: Массачусетсе – 5, Нью-Джерси – 14). Они регулируются хартиями самоуправления и местными кодексами. Большинство штатов делятся на графства (наследство Англии). Всего в США более 3 тыс графств. Их население избирает советы графств и многих ДЛ – шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея – представителя штатов; лицо ответственное за призрение бедных; казначея и др. Существуют системы: Совет – «сильный» мэр, избираемые населением Совет – «Слабый» мэр, избираемые советом. Совет – нанимаемый управляющий и избираемый мэр (председатель совета). В ¾ штатов в графствах избирается совет комиссионеров (на 2-4 года, реже 3-5), обычно 5-7 человек. Члены совета не вправе занимать другие должности. Они коллегиально решают местные вопросы, распоряжаются финансами.

В немногих штатах создается совет контролёров. Он состоит из выборных членов (делегатов) – муниципалистов и тауншипов входивших в графство. Под руководством совета и этих ДЛ работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом. Совет решает вопросы местного бюджета, определяет программы развития. Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. Системы городского самоуправления самый распространенный: Совет-управляющий. Население избирает совет (6-7 чел обычно) который избирает мэра но он не занимается управленческой деятельностью, а только председатель. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист – чиновник-менеджер.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. По существу разницы нет, но иногда тауны- маленькие города, тауншип – группа однородных поселков. В мелких АТЕ (или в поселках) проводятся собрание жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет (совет из 3-5 чел), а также выбирают некоторых ДЛ: казначея, констебля – ответственного за общ порядок, надзирателя за бедными и др. Есть местные омбудсмены, главная задача – защита бедняков, безработных, иммигрантов. В графствах есть шерифы (представитель власти на местах), избираются атторнеи графств и городов, коронеры (занимаются расследованием преступлений). Контроль за местным самоуправлением осуществляется департаменты МС при губернаторах штатов. ---В АТЕ избираются также различные комитеты и советы по разным вопросам (школьные, опекунские, библиотечные и тд). ---В США создаются специальные округа (школьные, экологические, противопожарные и тд), несовпадающие с АТД. Там есть свои ДЛ органы и тд.