Билет 18

Вопрос 1 формы проявления неравенства и искажения результатов в избирательном праве в зарубежных странах Неравенство всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов. Общие требования регламентируют активное избирательное право – право голосовать, и дополнительные требования предъявляются к кандидатам на выборные должности. Возрастной ценз. Ценз оседлости -. Для получения активного избирательного права на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующем избирательном округе (США 1 мес., ФРГ 3 мес., во Франции 6 мес., в Канаде 12 мес.).. Ценз пола в мусульманских странах. Имущественный ценз также ограничивает избирателей. В некоторых странах лишаются избирательных прав военнослужащие. Кое-где применяются различного рода «моральные цензы». Также есть цены по идеалогии, национальности, касте, классу и тд.

1. Джерримендирингам (избирательная геометрия) применяется при мажоритарной системе. Количество избирателей , проживающих в изб округах должно быть приблизительно одинакого, что требует от ЦИК проведения корректировки границ изб округов перед выборами. Этой корректировкой занимается чиновник имеющий собственные политические пристрастия. Проводя корректировку он старается провести новые границы таким образом, чтобы обеспечить победу партии которой он симпатизирует. Изменение в округах связано с демографическими и миграционными причинами.

2. Панашаж – 1) Слепой – сокрытие от избирателей политической принадлежности кандидатов на выборную должность. 2) Вариационный - предоставление каждому избирателю одновременно голосовать за разные партии в многомандатных округах.

3. Заградительный пункт – установленное в законе минимальное количество голосов впроцентном отношении от общего кол-ва проголосовавших на выборах, которые партиям нужно набрать для прохождения в нижнюю палату парламента. Барьер исключает представительство мелких партий в парламенте для того чтобы депутаты от этих партий не затягивали законодательный процесс. (Германия – 5%, Болгария 6%, Израиль 1%)

4. Плюральный вотум – предоставление различным категориям избирателей не одинакового кол-ва голосов. КНР – сельские изб округа создаются из расчета избрания от одного округа одного депутата от 1млн40тыс. А городские избирательные округа насчитывают 130 тыс.

5. Куриальные выборы – проведения голосования по специализированным округам образованные по религиозному или национальному признаку причем за каждым округом изначально закрепляется опред кол-во мест в парламенте которое часто не соответствует численности избирателей в округе. В РФ для представителей малых народа Севера и Кавказа практиковалось создание нац куриальных округов для гарантированного избрания представителя коренного народа в парламент.. В настоящее - малых народов Китая. Религиозные малые округа в настоящее время в Ливане. 1946 год – Ливан стал независимым

6. Соединение партийных списков – создание мелкими партиями временных или постоянных коалиций с целью повышения своих шансов попадания в парламент. Более мелкие партии входящие в коалицию объединяются при распределении выигранных мандатов (Пример про 56 и 24 т голосов)

7. Абсентеизм – массовая неявка электората на выборы что ведет к а) сомнительной легитимности кандидата, б) к признанию выборов несостоявшимися (Франция италия Бельгия – обязаны ходить на выборы под страхом отв-ти, заманивание в СССр избирателей на выборы). Иные формы проявления неравенства: -Взброс и подтасовка бюллетеней -Лишение доступа к СМИ конкурентам -Подкуп избирателей в скрытой форме, например, Ельцин – 2 тур Вопрос 2 Стадии законодательного процесса в зарубежных странах.

1. Обнародование идеи законопроекта: осуществляется президентом, отдельными депутатами, лидерами политическими партиями

2. Подготовка проекта законопроекта: а)Правительством: юридическим отделом б)Администрация главы государства в)Комиссии и комитеты парламента г)Могут привлекаться: научные коллективы, ученые, эксперты, специалисты д)Отдельные депутаты

Партийные фракции

3. Внесение законопроекта для его последующего рассмотрения в первом чтении, с последующим его обсуждением для решения вопроса – заслуживает ли законопроект дальнейшего обсуждения и принятия в качестве закона. Автор представляет аргументы в поддержку принятия данного закона.

4. Второе чтение предполагает обсуждение и принятие законопроекта по частям с внесением в его текст необходимых поправок и обсуждений. Если много замечаний к законопроекту, которые не согласуются друг с другом – отправляется в комиссию на доработку. -> возврат на второе чтение. Для убыстрения: а) Метод гильотины, согласно которому спикер вправе предложить депутатам ограничиться количеством обсуждаемых поправок и рассмотреть только первые 10 б)«метод кенгуру»: предполагает предварительную выработку из общего количества поправок (наиболее существенные); в)Связанные с доверием Правительству Замедляющие: а) Заговаривание законопроектов б) «Горшочек с поправками» в)Умышленное нарушение регламента на голосовании

5. Третье чтение – голосование по законопроекту в целом, на этой стадии возможно внесение исключительно технических, стилистических поправок

6. Обсуждение и принятие законопроекта во второй палате. Начинается вторым и заканчивается третьим чтением. Если не одобрила, то у нижней палаты есть несколько вариантов преодоления несогласия верхней палаты: а) Если вторично принят законопроект квалифицированным большинством голосов – 2\3 б)Проводится совместное заседание обеих палат, на котором законопроект принимается обычным большинством голосов в)Может быть создана согласительная комиссия с целью поиска консенсуса

7. Подписание законопроекта главой государства, если «глава слабый» - подписывает, если «сильный» - вето: а) Отлагательное вето: когда глава государства не согласен в целом с законопроектом, которое можно преодолеть квал большинством б) Выборочное вето: не утверждение президентом отдельных положений при его одобрении в целом. Можно преодолеть также как отлагательное в) Абсолютное вето -Если президентское вето не преодолено – законопроект в архив. Г)В США – «карманное право» - все законы Парламента должны быть приняты в рамках одной сессии. Президенту дается 10 дней чтобы принять решение, и когда до конца сессии менее 10 дней а президенту приносят законопроект который неугоден то Президент может спецом затянуть время а после окончания сессии отправить в архив

8. Промульгация законопроекта – опубликование в официальном источнике: Газета правительства, законодательного органа

9. Вступление в силу: а) С момента промульгации б) С даты, указанной в тексте законопроекта в) По истечению определенного срока с момента опубликования законопроекта г) С момента подписания главой государства – срочные законопроекты д) С момента наступления отлагательных условий Факультативные: 1)Предварительное одобрение или отклонение законопроекта органом конституционного надзора 2)Одобрение законопроекта на референдуме 3)Одобрение законопроекта субъектами федерации

Вопрос 3 Индийский федерализм Индийская федерация строится с учетом национально-языкового признака. Сейчас в индии 29 штатов и 7 союзный территорий (мелкие острова, управляют назначенные правительством Администраторы или лейтенант – губернаторы( вправе издавать обязательные правила для территории) , создаются союзный парламент которые могут принимать законы для территории. ) , не пользующихся правами штата. Она строится на базе автономий штатов. Имеет централизованный характер. Штаты не имеют своих конституций, гражданства, территория изменяется без их согласия ( по закону, за искл штата Джамму и Кашмир), в штате имеются свои высшие органы:

1)выборная легислатура (может быть однопалатные и двух палатный, НПП и однопалат -5 лет, верхняя палата – 1/3 от НПП, прямые выборы по куриям (ценз – работа 3 года в данном штате, окончить универ, занимаются преподавательской деятельности,) Косвенные выборы, и назначение Губернатором нескольких лиц). Президент может отклонять законы, Губернатор резервивовать закон, ВПП право вето) 2)назначаемый Президентом Губернатор - Гр-н достигший 35 лет, не вправе занимать другие должности, на 5 лет изб-ся, может досрочно распустить НПП штата, созывает сесии Легислатуры, отлагательное вето, назначает некоторых судей. Президентское правление – Президент при определенных ситуациях может примать указ о правлении в штате. 3)формируемое партией большинства Правительство – Кабинета нет, решаются некоторые вопросы 4)назначаемый Президентом высокий суд штата. Правительство федерации может давать обязательные указания для штатов. Федерация централизованаая, ассиметричная (представительство в верхней палате неодинково и зависит от численности): 1) штаты с наибольшими правами (Джамму и Кашмир и Сикким – конституция федерации не распр-ся, губернатор изб-ся парламентом штата, законы в отно-и этих штатов прин-ся с согласия штата.) 2) Обычные штаты, 3) Мелкие штаты - права ограничены и расширены (отступать от ФЗ, местные обычаи) Компетенция разграничивается Конституцией (совместнаая и исключительная компетенция штата) .- двухзвенная