58-2020-chast_-2_08.07.2020

решения имущественных вопросов, проведения сделок, объективного налогообложения и других актуальных возрастающих потребностей общественного развития.

Литература

1.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ] // СПС «КонсультантПлюс».

2.О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07.2007,

№221-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

3.Еловикова А.В. Особенности исправления реестровой ошибки графических данных земельных участков / ред. А.Н. Поносов // Молодежная наука 2018: технологии, инновации: Материалы Всероссийской научн.-практической конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, ч. 2. – Пермь: ИПЦ «ПрокростЪ», 2018. С. 116-119.

4.Жернакова Н.Н. Вопросы установления границ муниципальных районов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – М.: ИД «Панорама», 2018. №2. С. 15-20.

5.Мартынова Е.С. Анализ ошибок, допускаемых при ведении единого государственного реестра недвижимости / ред. А.Н. Поносов // Молодежная наука 2019: технологии, инновации: Материалы Всероссийской научн.-практической конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, ч. 2.

– Пермь: ИПЦ «ПрокростЪ», 2019. С. 355-358.

6.Мартынова Е.С., Поносов А.Н. Практика исправления ошибок, допускаемых при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков / ред. А.Н. Поносов // Управление земельно-имущественным комплексом в условиях цифровизации агропромышленного производства: Материалы Всероссийской научн.-практ. конф. – Пермь: ИПЦ «ПрокростЪ», 2019. С.

7.Новое в землеустройстве, кадастрах и кадастровой деятельности: коллективная монография / кол. авторов; под общ. ред. А.В. Кряхтунова. – ФГБОУ ВО Тюменский индустриальный университет.

– Тюмень: Библиотечно-издательский комплекс, 2019. С. 97.

8.Поносов А.Н. Значение комплексных кадастровых работ для устойчивого развития территорий муниципальных образований // Агротехнологии XXI века: Материалы Всероссийской научн.-практ. конф. с междунар. участием. – Ч. 2. – Пермь: ИПЦ «ПрокростЪ», 2019. С. 181-185.

9.Поносов А.Н., Жернакова Н.Н., Драшкович Б. Применение геоинформационных систем при управлении муниципальной недвижимостью // Междунар. науч-исслед. журнал. – Екатеринбург: ООО «Компания ПОЛИГРАФИСТ», 2017. № 12. ч. 3. С. 50-54.

УДК 631:316.48:33

Ю.Р. Митриева – магистрант; Н.С. Денисова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ИЗМЕНЕНИЕ ВИДА РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ РАЗДЕЛЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Аннотация. Рассматривается порядок изменения вида разрешённого использования земельного участка. Выявлены особенности изменения вида разрешённого использования объекта недвижимости.

Ключевые слова: государственный кадастровый учёт объектов недвижимости, единый государственный реестр недвижимости, кадастровые работы, виды разрешённого использования, категории земельного фонда.

Разрешённый вид использования земельного участка представляет собой одну из дополнительных характеристик, имеющую юридическую важность, так как носит правовой статус, определяющий пользование землёй.

331

Каждый земельный участок имеет целевое назначение и определённый вид разрешённого использования. Вид разрешённого использования объекта недвижимости служит ограничением на деятельность, осуществляемую на его территории. Один и тот же разрешённый вид использования земельного участка может быть выделен в различных категориях земель.

Градостроительный кодекс РФ выделяет 3 вида разрешённого использования земельных участков:

основные;

условно разрешённые;

вспомогательные [1].

В соответствии со ст.37 ГрК РФ «Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно (искл.: органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения)».

Рассмотрим практику изменения вида разрешённого использования на примере земельного участка с кадастровым номером 59:13:1540101:177, расположенного по адресу: Пермский край, Бардымский район, Бардымское сельское поселение, 200 метров западнее с.Барда. Земельный участок находится в землях сельскохозяйственного назначения c видом разрешённого использования для сельскохозяйственного производства. Общая площадь земельного участка – 16400 кв. м. Данный вид разрешенного использования не предусматривает использование земельного участка для целей строительства.

Законодательно возможно изменение вида разрешённого использования земельного участка следующими вариантами:

-перевод земельного участка из одной категории в другую (ФЗ№ 172 от

21.12.04);

-категория земельного фонда не меняется, при этом меняется вид разрешенного использования земельного участка (ст. 37, 38 ГрК РФ) [1].

Правообладатели земельных участков, прилегающих к населенному пункту, заинтересованы как можно выгодней, использовать земельный участок (рис).

Рис. Территория планируемого перевода земельных участков по категориям

332

Рассматриваемый земельный участок имеет высокую инвестиционную привлекательность для размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садоводства, так как располагается в непосредственной близости от границы с. Барда, имеет хорошую транспортную доступность и возможность подключения к коммуникациям.

С 1 января 2019 года сфера садоводства и огородничества регулируются ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3]. Согласно 217-ФЗ «Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках разрешается в случае, если такие земельные участки включены в правила землепользования и застройки» [3].

Всоответствии с СНиП 30-02-97 «На садовом участке можно возводить жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения, в том числе - постройки для содержания мелкого скота и птицы, теплицы и другие сооружения с утеплённым грунтом, хозяйственная постройка для хранения инвентаря, летняя кухня, баня (сауна), душ, навес или гараж для автомобиля».

Сведения о зданиях с назначением «нежилое» внесенные в ЕГРН до 1 января 2019 г. признаются садовыми дома, т.е. предназначенные для сезонного использования, для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами.

ВЗемельный кодекс РФ ст.79 вносятся изменения Федеральным законом №217, согласно которым «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке» [2].

Судебная практика, запрещает строительство на землях сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, вне зависимости от вида разрешённого использования.

Вжурнале «Российское предпринимательство» профессор Желясков А.Л. отмечает: «Анализируя данные Управления Росреестра по Пермскому краю, можно сказать, что за последние десять лет площадь земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. сельскохозяйственных угодий, претерпевает незначительное изменение. В разрезе категорий на территории Пермского края происходит незначительное колебание общей площади земель сельскохозяйственного назначения. Это связано, в основном, с переводом земель из одной категорию в другую» [4].

До 1 марта 2015 г. гражданам разрешалось приобретать садовые, огородные участки из земель сельскохозяйственного назначение, если он находился в садоводческом некоммерческом объединении, но с 1 марта 2015г. для получения таких земельных участков не обязательно вступать в некоммерческие объединения. Исходя из ст.37 ГрК РФ, собственник земельного участка может выбрать любой основной вид разрешённого

333

использования [1]. В первую очередь собственник земельного участка должен собрать все документы для обращения в местную администрацию и уточнить у них, не имеются ли постановление, на основании которого может быть осуществлено изменение вида разрешённого использования земельного участка.

Вторым этапом является получение решения. После решения поданного собственником земельного участка в администрацию заявления, глава администрация принимает решение об удовлетворении или отказе в изменении вида разрешённого использования. Для получения разрешения необходимо предъявить в администрации паспорт. Решение или отказ выдаются только в письменной форме.

В нашем случае, разрешённый вид использования выбирается из документа «Правила землепользования и застройки Бардымского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края» № 388 от 23.12.2015г. Для зоны садоводства (СХ-3) выбранный из основных видов разрешённого использования: «Ведение садоводства».

Третьим этапом является внесение изменений в ЕГРН. С момента, когда администрация направляет в Росреестр принятое решение об изменении вида разрешённого использования земельного участка, должно пройти более 15 дней до внесения изменений в ЕГРН. Данный регламент принят в отношении межведомственного взаимодействия.

Далее законодательство отводит 5 дней на то, чтобы уведомить о внесении изменений правообладателя. Экономическая эффективность с точки зрения собственника вынуждает претерпеть денежные затраты с целью проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на учет, стоимость которых составляет, на примере рассматриваемого земельного участка, 12 тыс. руб.

После изменения вида разрешенного использования (для ведения садоводства), исходный земельный участок общей площадью 16400 кв. м. может быть размежеван, а сформированные земельные участки проданы по более привлекательным ценам на рынке.

Литература

1.Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004№190-ФЗ; ред. от 27.12.2019 // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 15.03.2020).

2.Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ; ред. от 18.03.2020 // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 15.03.2020).

3.О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 29.07.2017 №217-ФЗ// СПС КонсультантПлюс. Законодательство. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 10.03.2020).

4.Aleksandr L. Zheliaskov, SinisaBerjan, Oksana Fotina Economic optimiza-tion of socioeducational services provision in new rural settlements: case of Perm suburb in Russia // Proceedings of Faculty of Economics Brcko: journal of Faculty of Economics Brcko. Volume 12. Issue 1. 2018. Рp. 1-6.

334

УДК 332.122:711.3(470.53)

Ю.С. Молчанова – магистрант; А.Н. Поносов – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье рассматривается анализ сельских территорий с точки зрения реализации программ социально-экономического развития, выявлены тенденции основных показателей, характеризующих соответствующие ресурсные условия муниципальных образований. Разработаны предложения, определяющие направления развития территорий с учетом положений схемы территориального планирования.

Ключевые слова: сельские территории, муниципальное образование, со- циально-экономические показатели, устойчивое развитие территорий, схема территориального планирования.

Проведение анализа развития территории – необходимое условие, позволяющее выявить сильные и слабые стороны муниципалитетов в обеспечении условий проживания, труда и отдыха. Его результаты помогут выяснить текущую ситуацию, установить тенденции для принятия решений по совершенствованию градостроительного регулирования, стимулированию производственной деятельности.

Исследования в области изучения потенциала социально-экономического развития территориальных систем к числу определяющих критериев относят демографические, экономические, социальные, производственные, инфраструктурные 6 .

Ключевые показатели и факторы устойчивого социально-экономиче- ского развития территорий муниципальных образований отмечают А.Л. Желясков, Н.Н. Жернакова, В.В. Катаев 2, 3, 4 .

Также подтверждено, что неотъемлемым фактором, участвующим в достижении показателей устойчивого развития территорий наряду с населением, финансами, являются земельные ресурсы 7, 9 .

Анализируемые показатели социально-экономического развития определены на основе обзора индикаторов выполнения федеральных и региональных программ и подпрограмм, направленных на развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий 1 .

Численность населения в течение исследуемого периода (с 2009 по 2018 гг.) постепенно снижается в преобладающем большинстве районов (округах) Пермского края. Наиболее сильно данный процесс выражен в Кизеловском и

335

Чердынском районах, количество населения в которых уменьшилось на 10,6 и 11,8 тыс. чел. соответственно 5 .

Количество школ сокращается в каждом муниципальном районе Пермского края, число лечебно-профилактических организаций тоже уменьшается. Большое внимание уделяется возведению объектов физкультуры и спорта, которые становятся все многочисленней.

Наиболее всего в анализируемом периоде осуществлялся ввод жилья в эксплуатацию на территориях пригородных муниципальных районов. Проблема недостатка жилья остается весьма острой в Верещагинском, Еловском, Куединском, Нытвенском, Октябрьском, Осинском муниципальных районах (округах), при том, что в некоторых из них наблюдается активное предоставление земельных участков для жилищного строительства и другие меры государственной поддержки 8 .

Удельный вес жилья, оборудованного газом и водопроводом, увеличился почти в 50% муниципалитетов. Доля собственных доходов в бюджете большинства муниципальных районов (округов) стабильно растет. Несмотря на это существуют и такие территории жизнеобеспечение финансами которых во многом зависит от наличия дотаций (Верещагинский, Оханский, Чусовской, Красновишеркий, Чердынский).

Рис. 1. Доля собственных доходов в бюджете муниципального образования.

Урожайность зерновых и зернобобовых культур в исследуемом периоде увеличивается, в том числе на территориях малопригодных для сельскохозяйственной деятельности в Пермском крае, таких как Гайнский, Красновишерский, Чусовской, Нытвенский, Верещагинский.

336

Рис. 2. Группировка сельских территорий по состоянию их развития.

В результате комплексного анализа показателей территория Пермского края по состоянию социально-экономического развития поделена на 3 группы: положительное, стабильное, отрицательное (рис. 2).

Главным стратегическим документом, отражающим сложившееся отраслевое использование земельных ресурсов на территории Пермского края, направленным на создание условий устойчивого территориального и социальноэкономического развития региона до 2025 года, является Схема территориального планирования Пермского края, которую предлагается откорректировать с учетом исследований.

Чернушинско-Куединско-Октябрьская зона обладает наиболее благоприятными условиями для ведения сельского хозяйства, поэтому предлагается усилить условия развития данной отрасли экономики.

Коми-Пермяцкая функциональная зона позиционируется как зона перспективного градостроительного развития, туризма и рекреации. Сейчас развитие не осуществляется ни по одному из предполагаемых направлений. Территорию можно определить как «депрессивную». Необходимо разработать дополнительные региональные программы, направленные на повышение развития лесного хозяйства в этой зоне.

Согласно представленной в схеме территориального планирования Пермского края концепции градостроительного развития, 6 зон являются зонами перспективного развития туризма и рекреации. В то же время Пермский край не

337

привлекает больших потоков туристов, поэтому данное направление не стоит рассматривать как основу для экономической деятельности населения соответствующих территорий.

Следует заключить, что 12 муниципальных районов из 32 исследуемых демонстрируют отрицательную динамику показателей социально-экономиче- ского развития. Необходимы следующие предложения относительно направления социально-экономического развития территорий с учетом состояния и наблюдающихся тенденций:

Внесение корректировок в градостроительные документы, отражающих деятельность на землепользовании и динамику в социально-экономических процессах на сельских территориях.

Усиление внимания текущему контролю над выполнением и корректировкой программных документов, направленных на устойчивое развитие аграрного сектора экономики и сельских территорий.

Повышение фактической значимости земельных ресурсов в обеспечении устойчивого развития муниципальных образований, законодательное закрепление в программных документах индикаторов-показателей, отражающих состояние и использование земельного фонда.

Литература

1.О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства

ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 13.12.2017, № 1544 // СПС Консультант Плюс.

2.Желясков А.Л., Поносов А.Н. Оценка социально-экономического потенциала сель-

ских территорий при формировании системы поселений // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. №6. С. 50-51.

3. Жернакова Н.Н. Факторы устойчивого социально-экономического развития территорий поселений // Агротехнологии XXI века: материалы Междунар. научн.-практ. конф. – Пермь: Изд-во ИПЦ «ПрокростЪ», 2018. С. 354-359.

4. Катаев В.В. Динамика устойчивого развития территорий муниципальных образований при регулировании градостроительной деятельности в Добрянском муниципальном районе Пермского края // Молодежная наука 2019: технологии, инновации: материалы Междунар. научн.- практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, ч. 2. – Пермь: ИПЦ «ПрокростЪ», 2019. С.

340-344.

5. Муниципальные образования Пермского края. Социально-экономические показатели: Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю – Пермь, 2014-2018.

6. Новое в землеустройстве, кадастрах и кадастровой деятельности: коллективная монография / кол. авторов; под общ. ред. А.В. Кряхтунова. – ФГБОУ ВО Тюменский индустриальный университет. – Тюмень: Библиотечно-издательский комплекс, 2019. С. 108.

7. Поносов А.Н. Анализ основных критериев земельно-ресурсного обеспечения устойчивого развития сельских территорий Пермского края // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.

–М.: ИД «Панорама», 2019. №10. С. 17-23.

8.Поносов А.Н. Земельные ресурсы в системе устойчивого развития территорий муни-

ципальных образований: учебное пособие. – ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ. – Пермь: ИПЦ «ПрокростЪ», 2018. 148 с.

9. Поносов А.Н. Факторный анализ взаимосвязи земельных ресурсов муниципальных образований с устойчивостью развития их территорий (на примере муниципальных районов Пермского края) // Фундаментальные исследования: журнал. 2019. №8. С. 76-80.

338

УДК 332.7

И.А. Никитина – магистрант; Н.П. Шалдунова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ

Аннотация. В статье проведен анализ процесса трансформации землепользований бывших колхозов и совхозов на примере районов расположенных в различных регионах страны и выявлены проблемы организации их территорий.

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, трансформация землепользований, организация территории, невостребованные земельные доли, землеустроительные и кадастровые работы.

Развитие сельскохозяйственного землепользования в России зависит от состояния и перспектив использования земель сельскохозяйственного назначения. После реорганизации колхозов и совхозов и трансформации землепользований возникло множество проблем связанных c формированием их границ. Сегодня, когда время не терпит каких-либо ожиданий, государство не совсем заинтересовано в территориальной организации сельскохозяйственных землепользований, поэтому территории бывших колхозов и совхозов «стихийно трансформируются». При такой «стихийной трансформации» нарушаются такие процессы, как рациональное межотраслевое перераспределение земель, обеспечение эффективного использования сельскохозяйственных угодий, а также сохранение их функционального использования, что особенно важно для сельскохозяйственного производства [4].

По данным Росреестра, площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2019 г. составила 1 712 519,1 тыс. га из которых удельный вес земель сельскохозяйственного назначения составил 23%. А также отметим, что площади ценных пахотных земель с 2015-2019 год сократились на 121,9 тыс. га [5].

Пятая часть пахотных земель в стране, а именно площади пашни, посевов и чистых паров в последние годы не использовалась по целевому назначению, что в десятки раз превышает аналогичный показатель конца 90-х годов, рис. 1.

Рис. 1. Динамика площади пахотных земельв субъектах Российской Федерации за период с 2015 по 2019 год

339

Однако по регионам эти процессы протекают не одинаково.

Рассмотрим регион с интенсивным использованием земель сельскохозяйственного назначения. Площадь земельного фонда Краснодарского края составила 7 548,5 тыс. га (на 01.01.2019). Основную часть территории занимают земли сельскохозяйственного назначения (62,5%). В структуре сельскохозяйственных угодий Краснодарского края максимальную площадь занимает пашня (84,71%) [7]. Площади ценных пахотных земель в крае с 2015 по 2019 год сократилось на 19,1 тыс. га (0,3%). В связи с этим сократились площади предприятий агропромышленного комплекса, число которых на сегодняшний момент составляет 767, из них: 60 колхозов, 4 совхоза, 703 - новых формирований, 137 предприятий по обслуживанию сельского хозяйства, 18997 - крестьянских (фермерских) хозяйств [7].

Стратегия по размещению землепользований сельскохозяйственных предприятий в Краснодарском крае позволила избежать ряда недостатков, таких как чересполосицу, дальноземелье, вкрапливание, вклинивание, наличие обособленных земельных участков разного размера, расположенных на значительном расстоянии друг от друга, что отразилось на себестоимости сельскохозяйственной продукции. Примером (оптимальной) трансформации служит колхоз «им. Фрунзе», на базе которого сформированы сельхозпредприятия, рис. 2,3.

Анализ перераспределения земельных массивов, находящихся у бывшего колхоза «им. Фрунзе» показал, что часть земельных участков включена в земли населенных пунктов под личное подсобное хозяйство, малоэтажную застройку, другая часть все так же используется под производства сельскохозяйственной продукции различными предприятиями и крестьянско-фермерскими хозяйствами.

Учитывая масштабы территории нашей страны, можно отметить, что процессы использования пашни различны, с одной стороны, наблюдается достаточно эффективное использование, с другой - много регионов, в которых данная категория земель с каждым годом деградирует.

Рассмотрим процессы использования пахотных земель на примере Верещагинского городского округа Пермского края.

340