58-2020-chast_-2_08.07.2020

Таблица 2

Виды использования земель по формам собственности по на территории города Перми

В административных границах города Перми имеются земли, используемые сельскохозяйственными предприятиями и организациями (ООО «Уралагро», СПК «Мотовилихинский», ООО «ПАКТ», ООО «Капитал», ФГУП «Учебно-опытное хозяйство «Липовая гора», ООО «Агропромышленный комплекс «Красава») Пермского муниципального района.

Можно выделить следующие основные особенности состояние земельных ресурсов на территории города Перми по состоянию на 1 января 2019 года:

1.Практически половина территории города представляет собой земли, занятые особо охраняемыми территориями и объектами (45% общей площади города). Данные земли на 99,9% находятся в государственной или муниципальной собственности, либо же собственность на них не разграничена. Данный факт обусловлен широким распространением лесов в городской черте города Перми.

2.Земли сельскохозяйственного использования также занимают десятую часть города Перми. При этом свыше 70% сельскохозяйственных земель находится

вгосударственной или муниципальной собственности, либо же собственность на них не разграничена, что создает возможность для дальнейшей кооперации власти и бизнеса в части развития агропромышленного направления в городе Перми [3,5].

3.Земли промышленности занимают примерно десятую часть города Перми. Половина земель промышленности находится в государственной или муниципальной собственности, либо же собственность на них не разграничена, что создает возможность для дальнейшей кооперации власти и бизнеса в части развития приоритетных отраслей промышленности в городе Перми.

4.Земли общественно-деловой застройки составляют около 3.5% от общей площади города Перми. При этом свыше 80% данных земель находится в государственной или муниципальной собственности, либо же собственность на них не разграничена.

5.Земли под объектами иного специального значения составляют самую меньшую площадь на территории города Перми (596 га).

Литература

1.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».

2.Брыжко В.Г., Кошелева Л.А., Пшеничников А.А. Теоретические и методические основы управления развитием сельскохозяйственного производства и землепользования региона. - М.: Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка, 2015. 224с.

3.Брыжко В.Г., Кошелева Л.А. Пути повышения эффективности аграрного землепользования региона (на материалах Пермского края) // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. №4. С.37-41.

4.Рыжновский В. Земельный вопрос в России – проблемы и перспективы // АПК – экономика, управление. 2005. №9.

5.Bryzhko V.G., Kosheleva L.A. The Conceptual Approach to Managing the Development of Agricultural Enter-prises in the Region // World Applied Sciences Journal (Special Issue of Economics).

2012. №18. P.191-196.

282

УДК 711.8:621.311

Е.Д. Васильева – магистрант; Л.А. Трефилова – научный руководитель, начальник отдела управления

земельным фондом Территориального управления Росимущества в Пермском крае ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СПОСОБОВ ОФОРМЛЕНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ

Аннотация. Совершенствование и повышение эффективности землепользований при предоставлении земельных участков. Сравнение способов предоставления землепользований под объекты электросетевого комплекса.

Ключевые слова: регулирование правоотношений, государственная регистрация прав на недвижимость, объект электросетевого хозяйства, аренда, сервитут, линейные объекты.

Взаимоотношения, образующиеся между субъектами земельного права в отношении владения, пользования или распоряжения землей предполагают собой совокупность земельных отношений. Они включают в себя такие вопросы как оборот и рынок земли, цену и арендную плату, земельные платежи, собственность и хозяйствование, управление земельными ресурсами, регулируют ответственность землевладельцев, а так же и землепользователей [5].

Земельные отношения совершенствуются и повышают эффективность землепользований – это играет важную роль при предоставлении и изъятии земельных участков для размещения объектов, которые имеют важное социальное и региональное значение, такие объекты так же требуют вложение огромных финансовых средств [6].

Определение правового режима земельных участков под строительство и эксплуатацию линейных объектов, а так же при предоставлении таких участков в пользование, возникает ряд некоторых социальных, экологических и экономических сложностей и проблем. Это и делает данную проблему актуальной, так как затрагивает интересы органов государственной, муниципальной власти и частных лиц.

Земельные участки, предназначенные, под объекты электросетевых комплексов подразумевает несколько видов предоставления, например, таких как аренда, частный сервитут и публичный сервитут.

Аренда земельных участков в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации возможна без проведения торгов для размещения объектов предназначенных для электроснабжения [2].

Предельные размеры арендной платы под размещения линейных объектов на землях, которые в частной собственности, отличаются на несколько тысяч раз. Тогда как при размещении объектов на государственных и муниципальных землях плата определяется органом власти субъекта Российской Федерации, а для земель муниципалитета арендную плату устанавливает орган местного самоуправления [7].

283

Договор аренды заключается без торгов, если земельный участок предоставляется юридическим лицам при размещении объектов, обеспечивающих электро-, тепло-, газо- и водоснабжением. Срок такого договора может быть до сорока девяти лет [2].

При заключении договора необходимо подать заявление о предоставлении участка без проведения торгов. При положительном решении о предоставлении земельного участка, юридическое лицо получает распоряжение о предоставлении земельного участка. Затем подготавливается проект договора, который подписывается сторонами. После чего договор подлежит государственной регистрации прав. В общем счете вся процедура по предоставлению участка в аренду может занимать от 3 до 7 месяцев или более ГОДА (в случае перевода земель и изменения разрешенного использования).

Сервитутом называется право ограниченного пользования чужым объектом недвижимого имущества с целью удовлетворений нужд другого собственника, в результате, чего использование участка без установления сервитута невозможно [2].

Сервитут может возникнуть в результате обеспечения права прохода и проезда через соседний земельный участок, для предоставления под строительство, реконструкцию и (или) эксплуатацию линейных объектов, которые не препятствуют использованию земельного участка в соответствии с их разрешенным использованием.

Соглашение об установление частного сервитута происходит между лицом, которое требует установление этого сервитута, и лицом которому предоставлен земельный участок, тогда как сам земельный участок может находится в собственности государственной или муниципальной [1].

Заключение соглашения о частном сервитуте заключается в том случае когда невозможно использовать один участок без обременения другого. Подготавливается проект соглашения, который подписывается сторонами и в дальнейшем соглашение проходит процедуру государственной регистрации права. Вся процедура заключения соглашения может занять от 60 до 300 дней (если нет точных границ у служащего участка и право не зарегистрировано в Едином Государственном Реестре Недвижимости – это каждый второй участок).

Для установление публичного сервитута обращается лицо которое является [2]:

1)субъектом естественных монополий, в случае размещения инженерных сооружений.

2)организация связи.

3)владельцем объектов транспортной инфраструктуры.

Публичный сервитут используют в том случае если это запланированное размещение (документация по планировке территории). В орган местного управления подается ходатайство об установлении публичного сервитута с приложением схемы расположения объекта. Публичный сервитут будет заключен после получения распоряжения об установлении публичного сервитута в отдельных целях.

284

Сроки предоставления занимают от 30 до 70 дней (вне зависимости от точных границ и зарегистрированного права, разрешенного использования).

Компании по производству и предоставлению электрической энергии всегда заинтересованы в публичном и правовом порядке установления частного сервитута, которое позволит оформление прав, без согласования с собственником земельного участка, так как установление частного сервитута возможно только после заключения соответствующего договора с конкретным лицом[4].

На сегодняшний день для большинства линейных объектов наиболее целесообразно оформлять права на земельные участки на условиях публичного сервитута, так как сократятся некоторые издержки и соответственно сроки оформления прав.

Нормативную и правовую базу активно совершенствуют и предусматривают правовое регулирование сервитутов, законодательно закрепляют установление публичного сервитута в отношении земельных участков, а так же для размещения линейных объектов, которые предоставляют электрическую энергию. Появляется возможность как эксплуатации и ремонта уже существующих линейных объектов, так и строительство новых линейных объектов на основании заключения публичного сервитута [6].

Принятие законов обеспечивает реализацию ряда идей, которые упрощают и улучшают возможность использования земельных участков с целью размещения на них электросетевых комплексов.

УДК 332.21

П.В. Веселкова – студентка; Н.П. Шалдунова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ПРИМЕНЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Аннотация. Статья посвящена результатам муниципального земельного контроля. Проведен анализ этих результатов на примере отдельного района города. На основе анализа предложены пути повышения эффективного использования муниципальной земельной собственности.

Ключевые слова: Муниципальный земельный контроль, муниципальная земельная собственность, эффективность использования недвижимости, управление недвижимостью, муниципальный бюджет.

"Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. В настоящее время муниципа-

285

Рис.2- Примеры захвата муниципальных земель

Анализ показал, что с каждым годом количество проверок увеличивается, в основном за счет внеплановых проверок, что говорит о возрастающей заинтересованности в использовании земли как со стороны муниципалитета, так и заинтересованности со стороны граждан. При этом отмечается тенденция в увеличении количества случаев и площади самозахвата земель, рисунок 2. "Самозахват земли – это присвоение определённого участка территории лицом, не имеющим на то законных оснований… "[3]. Незаконное использование чужого участка без оформленных соответствующим образом документов с его владельцем недопустимо. Нарушитель подлежит привлечению к ответственности, таблица 2.

При росте количества случаев самозахвата увеличивается количество административных наказаний в виде штрафа, имеются случаи отказа в возбуждении дела в связи с отсутствием события правонарушения и отсутствии нарушений земельного законодательства.

Таблица 2

Анализ применения наказаний по проверкам МЗК в Мотовилихинском районе г. Перми

Выявленные нарушения земельного законодательства, связанные с использованием земельных участков без наличия правоудостоверяющих документов, позволяют органам местного самоуправления проводить работы по узакониванию прав, предлагая физическому лицу (далее-ФЛ) оформить права собственности или аренды на земельные участки, которые используются незаконным образом. В результате этих мероприятий местный бюджет увеличивает объём дохода за счет единовременных и ежегодных платежей. Основными экономическими показателями эффективности управления собственностью являются налоговые и арендные платежи. Расчет недополученного земельного налога представлен в таблице 3.

За 4 года бюджет города только по территории Мотовилихинского района недополучил земельного налога в размере 103,5 тыс. руб. Можно сделать вывод, что МЗК способствует не только эффективному использованию муниципальной земельной собственности, но и пополнению местного бюджета.

Для повышения результативности МЗК в целях эффективного использования муниципальной собственностью предлагается: выполнять в полном объёме плановые проверки по соблюдению земельного законодательства; увеличить штатную численность работников органа муниципального контроля; проводить документарные проверки; организовать и проводить профилактическую работу с местным населением, для того чтобы предотвратить нарушения земельного законодательства, привлекая средства массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъясняя положения земельного законодательства; улучшить взаимодействие с органами и должностными лицами, деятельность которых связана с выполнением функций в области земельного контроля (надзора).

Литература

1.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 –ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2018) // Справочно-правовая система «Консультант» [Электронный ресурс]. – Электронная программа – М., 2018 – Режим доступа: http: //www.consultant.ru;

2.Бокаев А. В. Проблемы и пути формирования эффективного использования муниципальной собственности // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2011. № 5 (79). С. 44-46.

3.Росреестр: официальный сайт. 2018. – URL:https://rosreestr.ru/

site/press/news/samozakhvat-zemli-presleduetsya-po-zakonu/ (дата обращения: 03.03.2020).

288

УДК 332.33.061.5

А.А. Волков – студент; В.Г. Брыжко – научный руководитель, профессор,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ПОСЛЕДСТВИЯ ОТЧУЖДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ИЗ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБОРОТА ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Аннотация. Большинство незастроенных территорий в стране относится к землям сельскохозяйственного назначения, поэтому для строительства промышленных объектов чаще всего приходится отчуждать земельные участки занятые сельским производством. В связи с этим важно понимать какие последствия для сельскохозяйственной деятельности вызывает строительство промышленных объектов, чтобы можно было в полной мере обеспечить защиту земель сельскохозяйственного назначения.

Ключевые слова: отчуждение земель, последствия перераспределения земель, промышленное землепользование, сельскохозяйственные земли.

Процесс перевода земель из одной категории в другую является весьма распространенной практикой и в достаточной мере отражен в законодательстве [1,2].

Помимо правовой стороны вопроса имеется и ряд других важных особенностей при отводе земель используемых в сельском хозяйстве для строительства различных объектов и сооружений, которые используются для целей промышленности. Земли сельскохозяйственного назначения в стране имеют высокий статус, приоритет и подлежат особой охране. Поэтому занятие таких земель для промышленного строительства возможно лишь на основе научно обоснованного межотраслевого перераспределения участков [5]. При этом защита имущественных интересов агропроизводителей обязательна [3]. Для этих целей необходим механизм защиты продуктивных участков [6].

Перевод земель для промышленного строительства возможен только лишь при том условии, что почвенно-плодородные показатели отчуждаемой территории должны быть существенно ниже общерайонных показателей. Сами же показатели плодородия отражены в кадастровой стоимости. При такой системе происходит сравнение кадастровых стоимостей переводимого участка со среднерайонной. Также необходимо чтобы отсутствовали другие варианты размещения объектов промышленности [2]. При выделении территорий для строительства и эксплуатации промышленных сооружений необходимым условием является наличие утвержденного проекта рекультивации земель. Но даже выполнение данных условий не всегда может быть обоснованным, поскольку в стране существует огромное множество почвенных разновидностей, и учесть различия в них бывает непросто.

В то же время учет плодородия земель необходим, особенно в аграрно развитых регионах [7]. Последствия отчуждения земель, задействованных в сельскохозяйственной деятельности, можно поделить на три группы: экологические, экономические и социальные [5].

289

Кэкономическим можно отнести: сокращение объемов сельскохозяйственного производства, вследствие уменьшение площадей сельхозугодий; ущерб собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в связи с отчуждением зданий, строений, сооружений, многолетних насаждений, посевов, незавершенным производством и прочие; ущерб возникающий в связи с ограничением прав пользователей земли в охранных, санитарных, защитных зонах несельскохозяйственных объектов, ущерб с возникающими неудобствами землевладений, ущерб в связи с упущенной выгодой; дополнительные затраты пользователей

всвязи с нарушением территориальной организации сельскохозяйственного производства.

Кэкологическим можно отнести: ухудшение качества угодий в результате влияния, вызванного строительством и эксплуатацией несельскохозяйственных объектов; снижение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных в зонах негативного влияния промышленности; ухудшение качества сельскохозяйственной продукции, производимой в зонах, подверженных негативному влиянию промышленного и иного производства [5].

Ксоциальным последствиям относятся: ухудшение качества окружающей среды – среды обитания человека; рост профессиональных заболеваний; падение личных доходов сельскохозяйственных работников в связи с сокращением производственной нагрузки; сокращение личных доходов населения в связи с вынужденной переквалификацией; ухудшение условий ведения личного подсобного хозяйства; миграция сельского населения [4].

Вообще принято считать, что любые действия связанные с расположением различных объектов промышленного строительства на землях сельскохозяйственного назначения оказывают негативное влияние на производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, развитие мероприятий по улучшению угодий, модернизацию производств сельского хозяйства, а также продовольственной безопасности регионов. Любое изменение сложившейся и четко отработанной системы использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве, пусть и с возмещением убытков за отчуждение угодий и выплата компенсаций в связи с упущенной выгодой сельхозпроизводителей, влечет сокращение количества сельскохозяйственной продукции. Также на территориях, которые давно задействованы землевладельцами и землепользователями в сельскохозяйственной деятельности, приходится отказываться уже от созданных систем мелиорации и улучшения угодий и переносить их на другие территории. Пока эти системы и улучшения будут приживаться на новой территории количество сельскохозяйственной продукции будет уменьшено, что может нанести существенный вред региональной экономике и социальной сфере. Также придется разрабатывать новые системы севооборотов, пастбищеоборотов и сенокосооборотов. Изменениям также будут подвержены системы, связанные с возделыванием и эксплуатацией полей, необходимо будет формировать новые маршруты сельскохозяйственной техники для обработки земель-

290