58-2020-chast_-2_08.07.2020

населенного пункта необходимо в целях создания благоприятных условий для жизни населения.

Организация мест массового отдыха населения. В поселке существует рекреационная зона - парк площадью 3,5 га. С учетом норы на 1 отдыхающего лесопарковая зона должна составлять 64га, в том числе зона активного отдыха 26 га, зона тихого отдыха 38 га. Для решения рекреационных проблем, нами предусмотрено создание парка с выделением зон тихого и активного отдыха. Организация мест отдыха населения необходимая социальная и экологическая задача, которая должна быть решена в населённых пунктах. Так же важно создание рекреационных зон в естественных природных условиях, в большинстве случаев, такими территориями выступают лесопарковые массивы.

Большое значение имеет установление устойчивых связей населенного пункта с прилегающими территориями. Стабильность внешних и внутренних связей обеспечивается системой дорог и улиц. В поселении уже заложена рациональная и устойчивая система дорог и улиц, но есть необходимость в улучшении дорожного покрытия.

Земельно-хозяйственное устройство и организация рационального использования земель в населенном пункте реализовываются исходя из приоритета охраны жизни и здоровья человека, его развития, обеспечения благоприятных экологических условий для его жизнедеятельности.

Литература Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]; федеральный за-

кон от 29.12.2004 №190-ФЗ // СПС «Консультант плюс» (дата обращения 25.03.2020).

1.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. 27.12.2019,

сизм. от 18.03.2020)//СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 25.03.2020).

2.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003, №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультанПлюс».

3.Брыжко В.Г., Саитова А.Р. Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в пригородных зонах // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. №11. С.57-59.

4.Саитова А.Р., Брыжко В.Г. Развитие системы использования земель в пригородном сельском хозяйстве // Финансовая экономика. 2018. №7 Ч. 16. С.1984-1988.

УДК 332.21

В.С. Кудрин, И.О. Морев – аспиранты; Ю.В. Бадмаева – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Красноярский ГАУ, г. Красноярск, Россия

КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Аннотация. Представлены результаты исследований по кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения земледельческой зоны Красноярского края. Показана динамика изменения удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам использования.

321

Ключевые слова: методы, рынок земли, кадастровая оценка, сельскохозяйственные земли, виды использования.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой товар особого рода, который выступает главным средством производства в сельском хозяйстве, стоимость которого может возрастать при оптимальном использовании.

В первых двух турах кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения применялся метод капитализации земельной ренты. В качестве оценочной продуктивности использовалась фактическая урожайность, усредняемая по всем видам сельскохозяйственных угодий и всему набору выращиваемых культур на пашне за 33-летний период по субъекту Федерации [5]. Дифференциация значения продуктивности, измеряемой в центнерах кормовых единиц на 1 гектар, по объектам оценки осуществлялась в соответствии со средневзвешенным баллом бонитета представленных на них почв. Для третьего тура кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, при оценке земельных участков первого вида использования, куда входят сельскохозяйственные угодья, для определения валового дохода была использована нормативная урожайность и взята эталонная почва.

Анализ результатов третьего тура кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения показал, что рынок земель сельскохозяйственного назначения наиболее развит в центральных и южных районах, так как именно на этих территориях размещена большая часть сельскохозяйственных угодий края и наиболее благоприятны природно-климатические условия для развития сельского хозяйства. Данные муниципальные образования имеют наиболее высокие социально – экономические показатели по краю, а так же расположены в зоне умеренного дискомфорта с наиболее плодородными почвами и стабильно развивающимся сельским хозяйством [3,4].

Для определения кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения по видам использования нами были выбраны сельскохозяйственные районы, находящиеся в различных зонах: лесостепной и степной зоне. По природно – климатическим характеристикам большую часть территории Идринского, Каратузского, Курагинского и Новоселовского муниципальных образований занимает степь [1,2]. К лесостепной территории можно отнести Ачинский, Балахтинский и Ермаковский районы. Самые высокие показатели по производству сельскохозяйственной продукции отмечено в Курагинском муниципальном образовании: продукция животноводства составила 1 306 671 тыс. руб. и продукция растениеводства – 1 380 161 тыс. руб. Продукция сельскохозяйственного производства в Ачинском муниципальном образовании оказались самыми низкими из рассматриваемых муниципальных образований – общая продукция составила – 663 065 тыс. руб., что почти в три раза ниже Курагинского района в целом.

Из шести видов использования земель сельскохозяйственного назначения в Ачинском районе определено три вида, в Балахтинском – 5; в Ермаковском – 3; в Идринском – 2; в Каратузском – 3; в Курагинском – 4; в Новоселовском – 4.

322

Результаты определения удельных показателей кадастровой стоимости земель, отнесенных к первой группе показал, что самые высокие показатели выявлены в Новоселовском районе – 6,10 руб./м2, а самые низкие – в Каратузском районе – 3,95 руб./м2.

Для расчета кадастровой стоимости земель, отнесенных к третьему виду использования, был применен метод сравнения продаж. Установлено, что наибольший удельный показатель кадастровой стоимости земель этого вида использования определен в Балахтинском и Курагинском районах – 7,63 и 7,87 руб./м2 соответственно.

Удельная кадастровая стоимость земель, занятых водными объектами и используемыми для предпринимательской деятельности показал следующие результаты: Курагинский район – 10,90 руб./м2 ; Балахтинский – 9,26 руб./м2 ; Ачинский

–6,58 руб./м2.

Кпятой группе использования земель сельскохозяйственного назначения, на которых располагаются леса был применен доходный подход и такой вид использования были выявлены лишь в Балахтинском и Новоселовском районе и для них установлена стоимость в 0,171 руб./м2.

Кшестой группе видов использования, которым относятся прочие земли сельскохозяйственного назначения, в том числе болота, нарушенные земли, земли, занятые полигонами, свалками, оврагами, песками определены в трех муниципальных образованиях – Балахтинский, Ермаковский и Каратузский – 1,47 руб./м2.

Таким образом, анализируя сравнительные показатели кадастровой стоимости земель муниципальных образований по итогам последних двух туров можно сказать следующее: наблюдается существенное увеличение кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения в среднем в два – десять раз.

Литература

1.Бадмаева С.Э. Интенсивность проявления эрозии почв на землепользовании ЗАО «Новоселовское» Красноярского края // Проблемы современной аграрной науки: мат. Международной научной конференции – Красноярск, 2018. С. 3 – 5.

2.Бадмаева С.Э., Лидяева Н.Е. Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края//Инновационные технологии мелиорации, водного и лесного хозяйства Юга России (Шумаковские чтения): мат. Всероссийской научно-практ.интернет- конференция «Мелиорация и водное хозяйство» - Новочеркасск, 2018. С. 6 – 9.

3.Бадмаева С.Э., Нешин И.В. Мониторинг плодородия почв лесостепной зоны Красноярского края //Успехи современной науки и образования. 2016. Т. 11. С. 125 – 126.

4.Бадмаева С.Э., Бадмаева Ю.В., Татаринцев В.Л., Татаринцев Л.М. Охрана сельскохозяйственных угодий ЗАО «Новоселовское» Красноярского края на основе эколого-ландшафтного зонирования // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2018. №5. С. 329334.

5.Лубков А.Н., Белякова А.Н. Рациональное использование земельных ресурсов в сельском хозяйстве России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2013. С.

1-6.

323

УДК: 528.44:711.3:634 П.С Кучумова – студентка;

Н.П. Шалдунова – научный руководитель, доцент, ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ОСОБЕННОСТИ КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ САДОВЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ

Аннотация. В статье рассмотрена законодательная основа комплексных кадастровых работ, как способа создания полноценной базы ЕГРН, в которой имелись бы сведения абсолютно обо всех земельных участках, расположенный на территории Российской Федерации. Дан анализ результатов работ и их эффективность в Пермском крае.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, единый государственный реестр недвижимости, реестровая ошибка, кадастровый квартал, садовые некоммерческие товарищества, уточнение границ.

Внастоящее время в России около 30 миллионов земельных участков не имеют точного описания границ, что составляет 60% земельного фонда страны. В Пермском крае доля земель с установленными границами составляет всего 25% от общей площади земель.

Основной причиной этого является то, что долгое время законодательство разрешало оформление и переход имущественных прав на земельные участки без точного описания ее границ, что существенно повлияло на земельные отношения. Кроме того, владелец недвижимости не стремится нести временные и финансовые затраты на подготовку всех необходимых документов.

Поэтому необходимо было организовать такие мероприятия, с помощью которых можно было бы быстро и точно пополнить сведения единого государственного реестра недвижимости. Таким решением стали комплексные кадастровые работы [5].

В2014 году Федеральный закон от 24.07.2007 N 221 «О кадастровой деятельности» был дополнен главой 4.1. «Комплексные кадастровые работы». Цель комплексных кадастровой работы состоит в том, чтобы пополнить ЕГРН точными и достоверными сведениями обо всех объектах недвижимости для улучшения гражданского оборота и обеспечения качественного управления земельными ресурсами. Этот вид работы требуется как муниципалитетам, так и физическим лицам [2].

Всоответствии со статьей 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют финансовую поддержку садоводства и огородничества на выполнения комплексных кадастровых работ [3].

Основной причиной проведения комплексных кадастровых работ на территории садовых некоммерческих товариществ является выявление и устранение, пе-

324

ресечения границ, «самозахват» земельных участков, а также устранения реестровых ошибок, которые являются препятствием для постановки и снятия объектов недвижимости с кадастрового учета, внесение изменений в ЕГРН, выдачи кредита и субсидии. Это главная проблема для садоводов при постановке на кадастровый учет земель общего пользования и личных земельных участков в соответствии с законодательством. Для исправления кадастровой ошибки каждый владелец должен при обращении в суд заплатить за выполнение межевого, технического плана, услуги юриста и эксперта, который готовит землеустроительную экспертизу для суда.

Таким образом, комплексные кадастровые работы могут снизить затраты на исправление ошибок в десятки раз, поскольку уточняются и исправляются границы всех участков одновременно. Однако это требует согласования границ со всеми членами СНТ.

При выполнении работ по уточнению границ кадастровый инженер разрабатывает карту СНТ. С этой целью изучается основная информация о местности, берутся выписки из ЕГРН и справки из местной администрации. Если после уточнения границ площадь земельного участка уменьшилась более чем на 10%, сведения об этом участке может быть внесена в карту-план только с письменного согласия владельца.

На территории СНТ в соответствии с частью 3 статьи 42.6 Закона N 221-ФЗ комплексные кадастровые работы выполняются на основе проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории такого объединения. А также используются материалы землеустроительной документации, материалы и данные федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезиче- ских фондов, ситуационные планы, планово-картографические материалы, документы о правах на землю [2] .

Однако со вступлением в силу 150-ФЗ стало возможным проведение комплексных кадастровых работ без утвержденного проекта межевания территории, если в соответствии с Градостроительным кодексом разработка и утверждение такого проекта не требуется. Согласно 150-ФЗ, заказчики имеют право использовать технические паспорта, оценочную и иную документацию, необходимые для работы. Эта мера устраняет дополнительные расходы и экономит местный бюджет [4] .

В Российской Федерации большое количество земельных участков на территории СНТ не поставлены на государственный кадастровый учет. Это сказывается потерями местного бюджета в связи с тем, что не осуществляется выплаты земельного и имущественного налога. Кроме того, из-за нехватки данных о земельных участках невозможно в полной мере осуществить рациональное управление земельными ресурсами и развитие территорий.

Проведенный, с помощью публичной кадастровой карты, анализ постановки объектов недвижимости в садоводческих товариществах, расположенных в Кукуштанском, Бершетском, Краснослудском сельских поселениях показал, что в первом квартале из 218 участков, 91 внесены в ЕГРН с границами, во втором из 429 - 290 участок имеют границы и в третьем из 262 - 178 участков с границами. Таким

325

образом, зарегистрированы без межевания, то есть с помощью декларации: в первом квартале-127 участков (58%), во втором квартале-139 (32%), а в третьем-84 (32%) участка, рис.1. Средний процент собственников, у которых границы не определены с помощью кадастровых работ составляет в среднем 40%. Как свидетельствует статистика, собственники 10-15 % земельных участков не осуществили регистрацию объектов недвижимости даже декларативным способом, следовательно, не платят налоги в бюджет.

Рис.1. Результаты постановки земельных участков в садовых некоммерческих товариществах в Кукуштанском, Бершеском, Краснослудском сельских поселениях.

Таким образом, для СНТ с кадастровым номером 59:32:4710101:332, 22 земельных участка не прошли регистрацию в ЕГРН. Расчет недополученного земельного налога для СНТ с кадастровым номером 59:32:4710101:332 представлен в таблице.

С 2016 года в Пермском крае ведутся комплексные кадастровая работа за счет средств местных бюджетов, с 2018 года за счет средств федерального и краевого бюджетов. Для проведения комплексных кадастровых работ в 2018 – 2019 годах было за-

326

действовано 22,6 млн. рублей средств федерального бюджета, 88,6 млн. рублей краевого бюджета и 19,6 млн. рублей местных бюджетов. За четыре года работы проведены на территории 201 кадастрового квартала. В 2020 году Пермский край получит более 16,2 млн. федеральных средств для проведения работ.

В результате проведения комплексных кадастровых работ в Александровском муниципальном образовании на территории СНТ уточнены границы 100% участков от общего количества земельных участков в кадастровом квартале 59:02:0104238 и 59:02:0104239, а также внесены сведения о 80% ОКС, рис2.

Рис.2 Кадастровые кварталы 59:02:0104238 и 59:02:0104239

после выполнения работ

Таким образом, государство, должно быть, заинтересовано в финансировании этого вида работ, чтобы ускорить процесс внесения сведений обо всех объектах недвижимости в ЕГРН. Благодаря комплексным кадастровым работам возможно уменьшить количество земельных споров, защитить права собственников, вносить в ЕГРН точные сведения о местонахождении границ земельного участка, зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства, обеспечить гарантии справедливого налогообложения, повысить эффективность управления различными территориями в составе субъектов федерации.

Литература

1.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.07.2015г., № 218-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

2.О кадастровой деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07.2007 г.,

№221-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

3.О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ; // СПС «КонсультантПлюс»;

4.О внесении изменений в Федеральный закон "О кадастровой деятельности" и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 17.06.2019 № 150-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

5.Шалдунова Н.П., Кривенчук К.Б Комплексные кадастровые работы: состояние, проблемы, пути решения//Агротехнологии XXI века: материалы Междунар. научн. -практ. конф. – Пермь: Изд-во ИПЦ «Прокростъ», 2018. С. 364-366.

327

УДК 347.214.2:528.44

Е.С. Мартынова – магистрант; А.Н. Поносов – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ВНЕСЕНИЯ СВЕДЕНИЙ О НЕДВИЖИМОМ ИМУЩЕСТВЕ В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Аннотация. Проведен анализ современного состояния информационного обеспечения ФГИС ЕГРН, способов и порядка внесения сведений в базы данных. На основании выявленных проблем, связанных с пополнением записями ЕГРН, предложены меры по совершенствованию процесса внесения информации в систему кадастра недвижимости.

Ключевые слова: кадастр недвижимости, орган кадастрового учета, единый государственный реестр недвижимости, достоверность сведений, государственный кадастровый учет.

Обеспечение достоверными сведениями Федеральной государственной информационной системы «Единый государственный реестр недвижимости» (ФГИС ЕГРН) является одной из актуальных задач при подготовке документов в результате кадастровой деятельности. На сегодняшний день ФГИС ЕГРН разработана, но внедрение такой системы происходит поэтапно. В большинстве регионов производится ввод, обработка и вывод сведений об объектах недвижимости в унаследованные информационные системы [7].

Своевременность учетно-регистрационных действий с объектами недвижимости, обеспечение качественными услугами, предоставляемыми органом регистрации прав и постоянное развитие кадастровой деятельности подчеркивают и регламентируют законодательные акты [1, 2].

Полнота и достоверность сведений, содержащихся в ФГИС ЕГРН, обусловливают качественное информационное обеспечение регистрации прав, сделок с недвижимостью, объективность налогообложения имущества.

Наличие реестровых ошибок в государственном кадастре недвижимости, вызывает острые проблемы в области учета и регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждает А.А. Еловикова [3].

Качество информации кадастра недвижимости влияет не только на имущественные отношения отдельных физических и юридических лиц, но и интересы муниципальных образований, определяя их границы, состав объектов недвижимости с позиции создания условий устойчивого развития территорий, устанавливают исследователи Б. Драшкович, Н.Н. Жернакова [4, 9].

Комплексные кадастровые работы дают возможность разрешить ситуацию с запутанностью границ земельных участков, актуализировав сведения ЕГРН как

328

информационную основу для размещения структурных планировочных элементов и параметров регулирования застройки территории [8].

Следует учитывать, что сведения, вносимые в ЕГРН, формируются не только в результате осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, но также и в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке. Для полноты и достоверности информации, хранящейся в ЕГРН, такие сведения поступают от судов, органов опеки и попечительства, налоговых органов, органов государственной власти и местного самоуправления и вносятся без участия правообладателей объектов недвижимости, но с уведомлением их по адресам, содержащимся в ЕГРН [2].

Разнообразие данных об объектах недвижимости является неотъемлемой частью содержания информационной структуры государственного кадастрового учета. Несмотря на введение в действие Закона о регистрации недвижимости до сих пор не произошло полного объединения на территории РФ двух информационных систем – Единого государственного реестра прав (ЕГРП) и Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН). Субъекты РФ, которые перешли на работу в ЕГРН, сталкиваются с проблемами дублирования записей об объектах недвижимости, исключения актуальных незасвидетельствованных сведений, отражающих основные или дополнительные характеристики об объектах недвижимости, которые не совпадают с актуальными сведениями.

При устранении замечаний, выявленных при проверке документов, поступающих для внесения сведений в ЕГРН (в процессе повторной сдачи документов), возникают следующие две основные проблемы:

1.Нежелание кадастровых инженеров исправлять межевые планы со ссылкой в большинстве случаев на утратившие силу законодательные нормы и требования.

2.В целях быстрого получения выписок об основных характеристиках, кадастровые инженеры пользуются веб-сервисом ФГИС ЕГРН, который очень часто генерирует выписки некорректно из-за подготовки выходных документов автоматически, без участия специалиста [6].

Одной из задач, которую необходимо решить – улучшить процесс информационного взаимодействия органа регистрации права с органами государственной власти, органов местного самоуправления, судов, нотариусов и других уполномоченных лиц, а также обеспечить контроль за исполнением требований законодательства в части соблюдения предоставления ответов на запросы в установленные сроки.

Распространенной проблемой является нестабильная работа информационной системы. Например, периодическая недоступность сервисов, позволяющих получить документы посредством межведомственного взаимодействия, а также сбои

иошибки при работе с электронной цифровой подписью, которая является прототипом подписи должностного лица. Существует также ряд проблем технического характера, связанных со следующими обстоятельствами:

329