Lebedeva_M_M__Kharkevich_M_V__Kasatkin_P_I_Globalnoe_upravlenie

отмечает Б. Салтыков, «из примерно пятисот вузов, работавших в СССР к концу 1980-х, лишь 60–70 давали качественное ВПО действительно мирового уровня». Однако именно в этих вузах и учились в основном иностранные студенты. О качестве российского образования свидетельствует и приводимый Б. Салтыковым факт, что сегодня примерно 23–30 тыс. российских ученых работают за рубежом на постоянной основе. Еще примерно столько же — по временным контрактам19.

В 2000-е гг. проблемы образования, в том числе и высшего, вновь оказываются в центре внимания российского государства. Значительно возрастает количество вузов и студентов в стране. По массовости высшее образование выходит на первое место в мире: в 2005 г. на каждые 10 тыс. жителей в РФ приходилось 495 студентов, в США — 445, в Германии — 240, в Японии — 23320.

Говоря о высшем образовании как средстве политического воздействия, необходимо иметь в виду, что современный мир, ориентированный на «новую экономику», основанную на современных научно-технических достижениях, резко повышает значимость образования. Лидирующие позиции на международной сцене в будущем займут те государства, которые сегодня обладают самыми эффективными и конкурентоспособными образовательными системами. Образование, являясь необходимым условиям развития, начинает играть все большую роль в современном мире. Одновременно оно становится и фактором политического развития21.

В России нет авторитетных политиков, выступающих за ухудшение отношений между Россией и ЕС. Но, как отмечает М.Л. Энтин, если «все за улучшение отношений, надо действовать»22. Необходимы постепенные, продуманные и конкретные шаги, направленные на сближение. Совместные образовательные программы, двойные дипломы, академические обмены — как раз из тех шагов, которые позволят России не следовать за развитием событий, а самой формировать, совместно с партнерами, правила игры. Более того, такое партнерство будет носить долгосрочный и искренний характер. Искренний именно потому, что «вытекает из рационального и

171

дальновидного собственного интереса»23. С этой точки зрения присоединение России к Болонскому процессу, несмотря на настороженность и критику со стороны ряда академических деятелей и публицистов, было стратегически верным24.

Ментальность народа складывается веками и тысячелетиями. Она формируется под влиянием многих социальных и культурных факторов: религия, образование, жизненное пространство, определенные природно-климатические условия, а также общественно-политический и правовой строй, играющие важную роль в ее эволюционном формировании, а иногда и в революционной деструкции и преобразованиях25.

Управление «хаосом» образования в информационную эру приобретает огромное значение. Именно образование формирует подходы следующих поколений, а в среднесрочной и долгосрочной перспективах и новую ментальность.

3.2.Болонский процесс как процесс управления

вобразовательной сфере

3.2.1.необходимость перестройки управления

всфере европейского образования. инициирование Болонского процесса

Болонский процесс, будучи наиболее существенным и ярким проявлением политикообразующей функции образования, так и не стал предметом внимательного изучения специалистов в области мировой политики. Отчасти это объясняется тем, что для исследователей, занимающихся европейской интеграцией, Болонский процесс, явно выходящий за рамки Европейского союза, оказывается «чужим» исследовательским полем. Поэтому он в лучшем случае рассматривается с точки зрения исторического хода событий, хронологии принятия документов26, а также характера предпринимаемых реформ, технологии включения России в общеевропейскую реформу высшего образования и наиболее бурно обсуждаемых плюсов и минусов Болонского процесса27. Кроме того, можно назвать еще две

172

причины. Во-первых, результаты социально-политических изменений, обусловленных реформой образования, станут очевидными не сразу, во-вторых, они будут «накладываться» на другие процессы, поэтому вычленить воздействие собственно интеграционных процессов в области образования сложно. В итоге международно-политические аспекты развития Болонского процесса, а также социально-политические последствия, которые порождает и к которым может привести создание общеевропейского пространства высшего образования, в целом остаются вне фокуса исследовательского внимания.

Болонский процесс инициирован и развивается как определенный политический выбор. В этом смысле реформирование высшего образования в Европе пошло «сверху». В конце 80-х — первой половине 90-х годов прошлого столетия европейцы обнаружили научно-техническое отставание, которое стало ощущаться на повседневном уровне и тормозить все сферы социально-экономического развития. Речь шла прежде всего о широком внедрении пластиковых карт, Интернета, сотовой связи и т.п. инноваций, основанных на информационных и коммуникативных технологиях. Причем отставание наблюдалось не только по отношению к США или Японии, но даже к таким странам, как, например, Южная Африка, где системы пластиковых карт и сотовой телефонной связи активно начали использоваться раньше.

Вторым важным моментом, на которое обратили внимание в Европе, стало то, что Европа стала терять передовые позиции в мире в области предоставления образовательных услуг. Прежде всего США, а также Австралия начали интенсивно предоставлять образовательные услуги, и это явилось значимой статьей их экспорта. По данным ЮНЕСКО, в 2002/2003 учебном году в США обучалось 582996 иностранных студентов, что составило 4% всех американских студентов, а в Австралии — 179619 (18% от общего числа студентов)28. С начала 1990-х гг. число европейских студентов, которые обучались в США, превысило число американских студентов, обучающихся в Европе29. Факт отставания европейского образования имел не только экономическое значение. Европа, с ее культурными

173

историческими традициями, неотъемлемой частью которых было университетское образование, стала уступать свои позиции именно в этой области.

Все это и заставило европейцев в конце 1990-х годов серьезно заняться реформой в области высшего образования с тем, чтобы повысить качество образования и усилить связи, с одной сторон, с практикой, с другой — с наукой. Это должно, по замыслам создателей реформы, сделать более привлекательным европейское образование для потенциальных студентов, а также усилить востребованность выпускников европейских университетов на рынке труда.

В 1995 г. ЮНЕСКО, во исполнение решений своей Генеральной конференции, был разработан программный документ под названием «Реформа и развитие высшего образования»30, в котором в синтетической тезисной форме излагались мировые тенденции и задачи развития высшего образования на рубеже веков. Во введении к документу среди «основных задач высшего образования в быстро меняющемся мире» выделены три главных направления, в том числе: соответствие требованиям современности, интернационализация и качество, определяемое как «многосторонняя концепция, охватывающая все основные функции и виды деятельности применительно к высшему образованию».

Из 151 содержащегося в программном документе положения непосредственно качеству образования посвящены 18. В них, в частности, дается следующая развернутая интерпретация концепции качества: «Качество высшего образования является понятием, характеризующимся многочисленными аспектами и в значительной мере зависящим от контекстуальных рамок данной системы, институциональных задач или условий и норм в данной дисциплине». Понятие «качество» охватывает все основные функции и направления деятельности в области высшего образования: преподавание, подготовку и исследования31.

Согласно документу ЮНЕСКО, есть три аспекта образовательной деятельности, наиболее существенно влияющие на качество высшего образования. Во-первых, профессорско-препо-

174

давательского, гарантируемое высокой академической квалификацией преподавателей и научных сотрудников вузов, и качество образовательных программ, обеспечиваемое сочетанием преподавания и исследований, их соответствием общественному спросу. Во-вторых, — качество подготовки студентов, которое в условиях, когда массовое высшее образование стало реальностью, может быть достигнуто только на пути диверсификации образовательных программ, преодоления многопланового разрыва, существующего между средним и высшим образованием, и повышения роли механизмов учебно-профессиональной ориентации и мотивации молодежи. И, наконец, в-третьих, — качество инфраструктуры и «физической учебной среды» высших учебных заведений, охватывающее «всю совокупность условий» их функционирования, включая компьютерные сети и современные библиотеки, что может быть обеспечено за счет адекватного финансирования, возможного только при сохранении государственного подхода к высшему образованию как общенациональному приоритету32.

В связи с акцентированием проблемы качества в рамках Болонского процесса следует отметить, что «европейский» (региональный) аспект ее решения имеет более чем десятилетнюю историю, — постановка этой проблемы и основные этапы ее разработки хронологически совпадают с основными этапами интеграции западноевропейских стран. Так, в 1991 г. Комиссия Европейского сообщества опубликовала Меморандум о высшем образовании, в котором в развернутой форме была определена его роль в подготовке будущих граждан Европы, укреплении идеи общеевропейского гражданства, создании Европейского союза. Уже тогда были сформулированы приоритеты развития и преобразования высшей школы европейских стран, созвучные положениям Сорбоннской и Болонской деклараций33.

Кроме того, здесь нашли отражение принципы европейской общности и единства, которые должны обрести конкретное содержательное воплощение в образовательных программах, в первую очередь по гуманитарным и социально-экономичес- ким профилям и направлениям подготовки. В дальнейшем

175

наличие этой своеобразной европейской региональной компоненты стало одним из обязательных условий нового качества образования.

В1997 году в Лиссабоне Совет Европы подписал Конвенцию о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию. В ней были указаны основные принципы, связанные с признанием квалификаций, полученных в европейских университетах.

В1998 г. в Париже в Сорбонне состоялась встреча министров образования Великобритании, Германии, Италии и Франции, которая закончилась принятием Сорбоннской декларации, предполагающей реформу европейского высшего образования. Она определяла следующие ключевые моменты: мобильность, признание, доступ к рынкам труда. Квалификации, в частности, в ней рассматриваются как приобретенные знания и навыки, применяемые на рынке труда.

Указанные выше документы заложили предпосылки Болонского процесса34.

Через год на встрече в Болонье представители 29 стран подписали Болонскую декларацию, которая дала название самому процессу европейской интеграции в области образования. Ключевые позиции декларации сводится к следующему:

● двухуровневое образование: бакалавр и магистр (впоследствии был включен и третий уровень — докторантура);

● кредитная система (система ECTS), представляющая собой единую систему учета процесса обучения во всех государствах (какие курсы и в каком объеме прослушаны студентом);

● независимый контроль качества образования, в основу которого положено не количество часов, потраченных на обучение, а уровень знаний и умений;

● мобильность студентов и преподавателей, позволяющая сравнивать и использовать опыт различных университетов;

● применимость знаний выпускников университетов в Европе; Специальности, по которым готовятся кадры, должны быть востребованы в Европе, а подготовленные специалисты — трудоустроены;

176

● привлекательность европейского образования, что подразумевает заинтересованность европейцев, а также граждан других регионов в получении образования в Европе.

В целом идея реформы образования заключалась в создании единого пространства высшего образования, с тем чтобы, не вмешиваясь в содержание образования и тем самым сохраняя уникальность каждого университета и факультета, сделать сопоставимым уровень высшего образования выпускников различных европейских университетов. Эта задача получила название гармонизации высшего образования в Европе.

Болонская декларация от июня 1999 г., которая узаконила понятие «европейское пространство высшего образования», фактически вывела начавшийся процесс за рамки Евросоюза, открыв его для присоединения не только стран — кандидатов в ЕС, но и для стран Европейской зоны свободной торговли. Болонская декларация, как подчеркивается в одном из официальных докладов ЕС, видела участниками процесса не только национальные и международные институты, но и ассоциации университетов, ректоров и студентов35. В данном перечне,

однако, фактически «растворились» университеты, которые представлены только высшим руководством и весьма условно — обучающимися, но не самими академическими корпорациями или университетскими подразделениями: факультетами, департаментами, кафедрами и преподавателями. И в дальнейшем в основу решений встреч министров образования закладывались результаты исследований, выполненных по заказу Европейской ассоциации университетов, и опросов мнений студентов, произведенных национальными союзами студентов Европы, а также решения съездов и декларации данных организаций36.

В марте 2000 года на саммите ЕС была принята Лиссабонская стратегия развития Европейского союза, проникнутая тревогой в связи с возможным отставанием Евросоюза от США как в общем экономическом и социальном развитии, так и в конкуренции на рынке высшего образования. В ней Болонский процесс прямо увязывался с задачами превращения объединенной Европы в «самую конкурентоспособную и дина-

177

мичную, основанную на знаниях экономику в мире». Вслед за этим, 12 февраля 2001 г., состоялась встреча Европейского совета по образованию, которая наметила соответствовавшие другим лиссабонским ориентирам и «параллельным процессам», касающимся экономики и образования — Брюггскому, Копенгагенскому, Кардиффскому и Люксембургскому, сроки «болонских перемен» до 2010 г., а также выделила цели назревших изменений. «Во-первых, — говорилось в докладе, представленном участниками встречи Европейской комиссии, — это необходимо ввиду повысившейся мобильности людей в течение их жизни, как профессиональной, так и географической. Во-вторых, мы нуждаемся в гражданах, которые в дополнение к своим особым обязательным квалификациям способны приобретать новые квалификации и преодолевать национальные границы, и это один из способов адаптации Европы для ответа на вызовы глобальной экономики. Наконец, все граждане должны обучиться квалификациям, востребованным в обществе, все более становящимся интернациональным и мультикультурным»37. Основная цель, поставленная в Лиссабоне — придать европейскому образованию привлекательность в глазах «как европейцев, так и неевропейцев», — была признана отвечающей духу и букве «болонских» документов, а сам Болонский процесс рассматривался через призму этих целей.

Пражская встреча министров образования 32 европейских стран в мае 2001 г. самим фактом своего созыва в столице государства, в то время не являвшегося членом Европейского союза, обозначила главный вектор Болонского процесса на тот момент и, по сути, подвела черту под «инкубационной» фазой формирования европейского пространства высшего образования, вовлекая «в этот процесс всю Европу в сфере расширения ЕС». Прием заявлений от Хорватии, Кипра и Турции подчеркнул серьезность этих намерений. Был установлен преемственный механизм будущих встреч с двухлетней периодичностью, включающий две группы — широкого состава — по содействию Болонскому процессу и — узкого состава — для подготовки следующих встреч38.

178

Европейская интеграция в области высшего образования стала развиваться очень быстро. В 2003 г. состоялась встреча в Берлине, где число государств, присоединившихся к Болонской декларации, достигло 40. Новым участником процесса стала Российская Федерация.

С официальным вхождением России в Болонский процесс в отечественном образовании активизировались, во-пер- вых, управленческие структуры и связанные с ними на персональном уровне вузы (Российский университет дружбы народов — учебное заведение, тесно связанное с экспортом образовательных услуг) и, во-вторых, продвинутые университеты с развитым международным сотрудничеством, реализующие современные программы высшего образования, прежде всего, МГИМО-Университет39. В рамках первой тенденции присоединение к Болонскому процессу рассматривалось как легитимация на европейском уровне отдельных, внешне схожих с болонскими, нововведений забуксовавшей отечественной реформы образования и достижение внешнего признания российских документов о высшем образовании; вузы второй группы увидели в Болонском процессе новые возможности развития и совершенствования форм и содержания высшего образования40.

В середине февраля 2005 года в Брюсселе собрались представители профсоюзов работников высшего образования и науки Европы, входящих в Интернационал образования (ИО), из 21 страны мира, включая восемь стран Центральной и Восточной Европы. Перед делегатами стояла задача высказать отношение к Болонскому процессу, его результатам за прошедшие шесть лет.

Европейские профсоюзы являются активными сторонниками создания единого европейского образовательного пространства при сохранении общественного характера вузов, развития доступности и мобильности, академической свободы и качества научных исследований. В то же время профсоюзы озабочены угрозой коммерциализации высшего образования. Участники конференции подготовили свою позицию: «Образование должно оставаться общественным благом!».

179

Кроме того, участники конференции отметили: в Болонском процессе абсолютно отсутствуют положения, связанные с условиями труда и найма работников. Это явное последствие того, что преподавательский состав, его профессиональные организации до сих пор не вовлечены в проходящие обсуждения. Более того, специально подготовленный профсоюзами обзор свидетельствует о недостаточности прямого участия преподавателей и научных работников в осуществлении Болонского процесса. Это ненормально, потому что именно они претворяют в жизнь новые принципы и уровни образования.

Активное участие в конференции приняли также руководители комиссариатов по образованию и науке ЕС. Со специальным докладом о подготовке встречи министров образования выступил генеральный директор Министерства образования Норвегии. Отдельная сессия была посвящена сотрудничеству в рамках Болонского процесса с Европейским союзом студентов — на форуме присутствовали его генеральный секретарь и члены исполкома. Кроме того, собравшиеся в Брюсселе говорили о проблемах, связанных с карьерным ростом преподавателей, профессиональной квалификацией бакалавров и магистров, мобильностью студентов и преподавателей, развитием связей между наукой и высшим образованием.

На встрече в Бергене в 2005 г. в Болонский процесс включились еще 5 стран41. Таким образом, темпы интеграции европейского образовательного пространства намного опережают те, с которых начиналась экономическая интеграция Европы после Второй мировой войны. И это несмотря на то что интеграция высшего образования затруднена такими обстоятельствами, как языковой барьер, а также наличие национальных особенностей в области образования, которые складывались столетиями.

Особое значение для повышения конкурентоспособности европейского высшего образования имеет, разумеется, улучшение его качества, поэтому предполагается прежде всего всемерно сочетать образование и научные исследования, обновлять образовательные программы и высшее образование

180