Lebedeva_M_M__Kharkevich_M_V__Kasatkin_P_I_Globalnoe_upravlenie

Обращаясь к анализу кризиса конца 1990-х гг., М.В. Харкевич отметил, что еще в конце 1990-х С. Стрэндж возложила вину за кризис на проблемы Вестфальской системы. «На начальном этапе развития система национальных государств и рынок, по мнению С. Стрэндж, находились между собой в органичной связи. Государствам нужен был экономический рост и система кредитования, а производство и торговля нуждались

вбезопасности. Однако развитие экономической системы до глобальных масштабов создало, по крайней мере, три проблемы для системы государств, с которыми она не в состоянии справиться. Это управление мировой финансовой системой, защита окружающей среды и сохранение социально-экономи- ческого баланса между богатыми и сильными, с одной стороны, и бедными и слабыми — с другой»96. В результате одной из важнейших составляющих, которая привела к кризису конца 1990-х гг., оказалось противоречие между национальными интересами отдельных государств и экономической системой

вцелом, ставшей глобальной.

В2000-х гг. ситуация усложнилась. Кризис охватил значительно большее число государств, включая наиболее экономически развитые — США и страны ЕС. Одним из факторов его развития стало как раз пересечение функций различных акторов. «Зарабатыванием» денег начинают заниматься не только бизнес-структуры, но и государства, крупные города, которые начинают инвестировать за пределами своих территорий, приобретать непрофильные активы и т.п.

Ограничения на деятельность бизнеса накладывают территории непризнанных или частично признанных государств, а также несостоявшихся государств. Если в случае непризнанных или частично признанных государств возникают правовые вопросы, то в случае с несостоявшимися государствами проблемой являются риски как в самом государстве, так и на близких к нему территориях. Ярким примером здесь могут служить сомалийские пираты.

Вотношении других проблемных государств («государствизгоев», по распространенному в США определению) — свои проблемы, связанные с экономикой. Очевидно, что конкретные

121

бизнес-структуры, ориентированные на получение прибыли, мало заинтересованы в политически мотивированных акциях по отношению к тем или иным государствам, в частности в санкциях. Они пытаются обойти их любыми путями. Один из последних примеров - инициированная США в августе 2012 г. проверка Deutsche Bank по поводу возможного нарушения экономических санкций против Ирана, что было вызвано подозрением о проведении данным банком на территории США финансовых операций по поручению своих иранских контрагентов. Кроме Deutsche Bank под подозрение попал еще целый ряд западных банков97.

Финасы

Финансы — самый мобильный элемент экономической системы. Оба кризиса (1997-1998 и 2008-2009 гг.) связаны с финансами. В основе современных экономических проблем Европы также лежат финансы. Обсуждаются такие проблемы, как регулирование финансовых процессов, роль государств, межправительственных организаций и частных структур, значение инновационных банковских продуктов и т.п.98 Однако дискуссии по этим проблемам практически не выходят за сферы экономики. Разумеется, финансы имеют свою четко выраженную специфику, но в целом, представляется, проблема финансов непосредственно связана с другими вопросами и также лежит в основе политической организации современного мира.

Феномен «новой экономики»

Технологическое и информационное развитие привело к созданию в конце ХХ века «новой экономики», ориентированной на информационные технологии, биотехнологии, космические технологии (в частности, создание карт, основанных на съемках со спутников) и т.п. Эти новые технологии принципиальным образом перестраивают деятельность компаний и государств, поведение потребителей99.

Одним из важнейших результатов развития «новой экономики» является ее дальнейшая транснационализация и возни-

122

кающие в связи с этим проблемы. В качестве примера можно привести «дело Yahho», когда американский пользователь выложил на портале Yahoo для продажи нацистские знаки отличия, торговля которыми запрещена французским законодательством, но допускается американским100. Таких противоречий, возникающих из-за транснациональности, множество. Они требуют регулирования отношений между различными участниками на международном уровне. Для этих целей созываются разного уровня форумы и конференции. Одним из крупнейших стал Всемирный саммит по информационному обществу, который прошел в Женеве в 2003 г. За ним последовал ряд других, зафиксировавших проблемы и подходы к их решению в области информационных и коммуникационных технологий101. Данная проблематика прочно вошла в международную повестку дня.

Энергетика

Другая экономическая проблема, вышедшая на передний план последнего десятилетия, — энергетика. Ее обострение связано с несколькими причинами. Среди этих причин можно назвать следующие: во-первых, бурный экономический рост ряда стран, прежде всего Китая, ориентированный на производство, который повлек за собой резкое увеличение потребления энергии. Во-вторых, неравномерное распределение в мире источников энергии (значительная часть углеводородных источников энергии находится в одних странах, а большая часть потребления — в других). В-третьих, нестабильность в ключевом регионе, поставляющем нефть и газ на мировой рынок, — Большом Ближнем Востоке. В-четвертых, противоречия между частными, общественными и национальными интересами. Решение же всех этих проблем вновь следует искать в политической организации мира.

Экология и климат

Пожалуй, наиболее ярко проблемы, обусловленные современной политической организацией мира, проявляются в сферах, связанных с экологией и последствиями изменения

123

климата. Те, кто заинтересован в этих проблемах, очень четко разделились на две группы. В первой группе находятся работающие в таких сферах, как фармакология, требующая чистых биологических ингредиентов, создание очистных сооружений; проживающие в небольших островных государствах, для которых даже небольшое повышение уровня Мирового океана может оказаться критическим и т.п. Вторую группу образуют работающие в промышленности, которая связана с больши- ми выбросами, крупные индустриальные или развивающие индустрию государства и т.п. Иными словами, интересы государств, частного сектора, различных групп оказываются сильно переплетенными. А сами проблемы носят глобальный характер.

2.2.2.3. социально-гуманитарная сфера: новые аспекты

Социально-гуманитарная сфера, в отличие двух других — военно-политической и политико-экономической, в меньшей степени привлекает внимание политиков. Соответственно, она и изучена хуже. Если обратиться к международным договорам, то социально-гуманитарная область указывается в них последним пунктом, после того как отмечены договоренности, достигнутые в сферах военно-политической и экономического сотрудничества.

В то же время наблюдается тенденция к усилению значимости социально-гуманитарных проблем, которые включаются в международную повестку дня. Более того, социальнополитическая и гуманитарная проблематика расширяется за счет обсуждения относительно новых вопросов, связанных с образованием, медициной и др., а также появлением новых феноменов, например, феномена WikiLeaks, который продемонстрировал, как небольшая группа людей (фактически один человек с группой помощников) стала влиятельной, при этом обладая минимальными материальными ресурсами.

Гуманитарная сфера вызывает наиболее острые дискуссии. Это касается гуманитарного вмешательства, прав человека и т.п.

Сегодня также можно говорить о значительном усилении ценностного компонента в мировой политике на разных уров-

124

нях, что выражается в том числе и в возрастании роли публичной дипломатии за последнее десятилетие102.

В повестке дня социально-гуманитарной сферы четко фокусируются основные проблемы и тенденции политического развития мира. В частности, наблюдается «пересечение» функций акторов. В результате социальными проектами на глобальном уровне занимаются не только международные правительственные и неправительственные организации (что было типично ранее), но также все в большей степени и бизнес-структуры. Одним из наиболее ярких примеров здесь является подписание в рамках ООН Глобального договора. Важно, что в Глобальном договоре социальная ответственность бизнеса распространяется не только на свое предприятие, что было характерно и прежде, а именно на глобальный уровень103.

Миграция

Проблема миграции, конечно, относится не только к соци- ально-гуманитарной сфере, но также носит ярко выраженный экономический характер и затрагивает область безопасности. Например, погромы в Париже и других европейских городах в конце 2005 г. были организованы, прежде всего, выходцами из иммигрантской среды, а нелегальная миграция напрямую связана с вопросами безопасности. И все же наиболее остро дискутируется вопрос о социально-гуманитарной составляющей проблемы миграции особенно после того, как ряд лидеров европейских стран заявили о провале политики мультикультурализма.

Важный аспект современной миграции состоит в том, что возникает некоторое противоречие, с одной стороны, между политикой на национальном уровне. И с другой стороны, — масштабным характером миграционных потоков, охвативших значительную часть мира. Каждое государство вырабатывает

иреализует свою политику в отношении мигрантов, причем как в отношении «внешних», приехавших из других стран, так

и«внутренних», оказавшихся в своей стране, но поменявших регион с иной культурной или этнической составляющей.

125

В большинстве случаев люди переезжают для получения образования, а также в поисках постоянной или временной работы. Им приходится жить и работать в течение длительного времени с местным населением. Отсюда возникают проблемы взаимодействия разных культур, образов жизни и т.п. Какихто общих подходов пока не найдено. Последовательно отвергались идея, выраженные различными метафорами: 1) «плавильного котла» (оказалось, что национальные особенности «не переплавляются», а остаются прежними); 2) «салата» (отдельные составляющие его оказались мало связанными друг с другом); 3) «томатного супа» (попытка ввести связующее звено и при этом оставить отдельные составляющие) — проблемой стало как раз «связующее звено», найти которое оказалось непросто.

Нерешенность социально-гуманитарной сферы вопросов миграции ведет к тому, что проблема становится областью безопасности, когда на национальной почве начинаются столкновения в большем или меньшем масштабе. Примечательно, что интеллектуальная миграция обычно не порождает подобных конфликтов. Возможно, анализ этого феномена позволит подойти к решению более общих проблем миграции.

Несмотря на достаточно серьезное внимание к проблемам миграции и на политическом уровне, и на исследовательском, вопросы миграции в полной мере не осознаны как междуна- родно-политическая проблема и в таком качестве не вошли в обсуждаемую повестку дня.

Здравоохранение и борьба с бедностью

Здравоохранение и вопросы борьбы с голодом, в отличие от миграции, давно включены в международную повестку дня, несмотря на то что также имеют скорее национальный и региональный характер. Основной причиной здесь, скорее всего, стало то, что эти проблемы были раньше осознаны в качестве глобальных. Миграция же в столь крупных масштабах за последние сто лет появилась только в конце ХХ века.

126

Вопросы борьбы с голодом, детской смертностью, СПИДом, увеличения продолжительности жизни человека и т.п. всегда находились в центре внимания ООН104 и других международных организаций, зафиксированы во множестве документов и программ. Это та область, где действительно достигнуты успехи, хотя и не по всем направлениям («если, например, вопросы снижения детской смертности решаются достаточно динамично, то борьба с опасными болезнями отмечена пока лишь отдельными достижениями»105), но одновременно существует значительная поляризация по оси «Глобальный Север» – «Глобальный Юг».

Проблемой до сих пор остается стимулирование внутренних источников и рычагов развития стран «Глобального Юга». Но здесь возникают вопросы коррумпированности ряда режимов, их неспособность и нежелание что-либо делать в этом направлении. В результате наблюдаются противоречия между населением и международными организациями, с одной стороны, и режимом того или иного государства — с другой. Иными словами, вновь приходится обращаться к вопросам политической организации мира.

Другой аспект, на которой следует обратить внимание при обсуждении здравоохранения и борьбы с бедностью, заключается в том, что решения в этой области не могут быть найдены без совместной работы многих акторов. К.П. Боришполец пишет, что борьба со СПИДом требует вовлеченности многих акторов — «неправительственных общественных организаций и представителей религиозных кругов. Весной 2010 года в Нидерландах состоялся саммит религиозных лидеров по вопросам противостояния ВИЧ/СПИДу, в котором участвовали около 40 лидеров общин беахаистов, буддистов, христиан, индуистов, иудаистов, мусульман и сикхов, а также главы ЮНЭЙДС и Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА), дипломаты и представители гражданских сетей, объединяющих лиц, живущих с ВИЧ. В целом же в последние годы международная борьба со СПИДом получила особенно заметную поддержку со стороны религиозных учреждений на Африканском континенте»106.

127

Наука, культура, образование

Наука по своей сути транснациональна. Образование и, по крайней мере, часть искусства более ориентированы на национальное. Тем не менее, развитие образования невозможно без опоры на науку, а через нее и включения в общемировой контекст.

Резкой смены повестки дня в области науки и искусства не происходит, зато в области высшего образования наблюдаются феномены, связанные с его интернационализацией и коммерциализацией. Коммерциализация происходит на национальном уровне. В ряде стран все больше образовательных услуг предоставляется на платной основе, что вызывает довольно интенсивные дискуссии. Что касается международного уровня, то здесь значимым моментом стал Уругвайский раунд ВТО, по результатам которого образование стало рассматриваться как услуги107. В результате в образовательной сфере четко обозначилось переплетение интересов государства, бизнеса и общества.

Интернационализация высшего образования не является новым явлением. Всегда университеты принимали студентов, обменивались преподавателями и т.п. Однако в конце ХХ столетия процесс интернационализации приобретает качественно иные масштабы. С особой очевидностью это прослеживается на примере Болонского процесса, где интернационализация идет особенно интенсивно и фактически вылилась в создание интегрированного пространства высшего образования на Европейском континенте. В марте 2010 г. на конференции министров образования, прошедшей в двух городах — в Вене и Будапеште, было объявлено о создании европейского пространства высшего образования108. Интересным и важным моментом с точки зрения управления образованием в рамках Болонского процесса является то, что относительно самостоятельным актором выступил университет.

Несмотря на интенсивные дискуссии в отношении Болонского процесса, наличие большого числа его противников, интеграция образовательной сферы все же оказывается менее чувствительной для государства по сравнению с экономичес-

128

кой и тем более военно-политической, о чем свидетельствует факт присоединения к Болонскому процессу за период с 1999 по 2010 г. 47 государств.

Интернационализация и коммерциализация процессов образования касается высшего образования. В области же начального образования на международной повестке дня, как и в здравоохранении, поляризация между «Глобальным Севером» и «Глобальным Югом».

Качественные изменения, прежде всего, в высшем образовании, активное включение в него новых игроков со своими специфическими интересами заставляют перестраивать управление данной сферой. В результате появляется целый ряд новых моментов в управлении, которые выходят за рамки собственно образовательной области109.

Права человека

Проблема прав человека также не нова в международной повестке дня. В 1948 г. ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, отражающей права, которыми обладают все люди110. Однако в конце ХХ столетия эта проблема приобретает новое звучание в разных вариантах, в том числе и как проблема прав человека сама по себе, и как проблема гуманитарного вмешательства, и в других формах.

Основная причина актуализации прав человека заключается в развитии процессов транснационализации, взаимозависимости, т.е. трансформации политической системы мира и как следствие, серьезные потрясения в том или ином государстве оказываются значимыми для остальных и системы в целом.

Одновременно с государствами, международными организациями вопросами прав человека начинают активно заниматься международные неправительственные организации, в

частности Amnesty Internationalи др.

Появляются также протестные формы с нарушением законодательства, например, хакерские атаки группы «Anonymous», члены которой позиционируют себя в качестве борцов за свободу в Интернете, против цензуры и преследований.

129

***

Итак, современная международная повестка дня характеризуется следующими изменениями:

1.значительным расширением международной тематики; если в начале ХХ века общая международная повестка дня в основном сводилась к вопросам войны и мира, а остальные проблемы, которые возникали, решались в основном на двустороннем уровне, то в начале ХХI в. становится сложно найти вопрос, который бы не затрагивался на международном уровне;

2.вовлечением государств всех континентов в международную активность;

3.участием негосударственных акторов в постановке, развитии и решении международных проблем;

4.использованием новых технологий, которые во многом изменяют саму проблему и подходы к ее решению;

5.пересечением тематических областей, когда экономическая проблема становится, например, вопросом безопасности.

Эти изменения политической повестки дня, разумеется, необходимо иметь в виду при определении основных параметров глобального управления.

2.3.развитие практики глобального управления

2.3.1.дипломатия как механизм регулирования международных отношений

Роль дипломатии в регулировании международных отношений

Идея баланса сил, которую Т.В. Зонова рассматривает как важнейший атрибут Вестфальского мира111, стала мощнейшим инструментом управления сначала небольшого «мира» стран, вошедших в Вестфальскую систему, а затем и глобальной системы в целом.

Баланс сил был не единственным инструментом международного управления. Изначальная «анархичность» межгосударственных отношений, которая «задана» Вестфальской

130