Внешняя политика и безопасность современной России - 1 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 544

ской внешней политики, оказалось, не обеспечивало возможности равноправного участия России в решении наиболее острых проблем европейской безопасности, а сама деятельность организации все больше развертывается европейскими участниками в направлении рассмотрения гуманитарных и правозащитных тем в России и в СНГ в целом.

7.В связи с тенденцией к расширению численного состава и географии большинства европейских институтов и организаций возникает еще одна весьма сложная комплексная проблема, заслуживающая самостоятельного вычленения. Это — уже упоминавшаяся проблема субрегионализации. Учитывая неоднородность европейского пространства (собственно Западная Европа, Средиземноморский субрегион, Центральная и Восточная Европа, Северная Европа, Россия) оказывается, что параллельно с общеевропейским объединительным процессом все большее и большее значение начинают играть интересы на субрегиональном уровне. Это особенно заметно в сравнительном анализе интересов относительно инвестиций в страны, например, Средиземноморья или в ЦВЕ. Правда, на сегодняшний день субрегионализация в Европе скорее избирательна — различна по сферам проявления и заметно отличается от своей обычной трактовки. Это — еще одно подтверждение трансформации системы международных отношений.

8.В общем и целом Европа исторически была и остается не менее заинтересованной в России, чем Россия в Европе, не говоря уже о заинтересованности Европы в российских технологиях, энергоресурсах, «мозгах» и т.д. По поводу «мозгов» можно, конечно, и иронизировать, но тем не менее российский вклад в копилку конструктивных знаний огромен. Российский фактор (в лице бывшего

СССР) последние 50 лет содействовал также развитию высокого уровня социальных программ в ряде западноевропейских стран, создал предпосылки обретения целым рядом стран нейтрального статуса, что в период «холодной войны» приносило им определенные дивиденды (в условиях нынешних трансформационных процессов нейтралитет теряет свою привлекательность).

Кроме того, и об этом говорил министр иностранных дел России И. Иванов, в условиях растущей исламизации Европы в регионе в перспективе возникает опасность возникновения очагов исламизма (радикального ислама). У России и западноевропейских стран складывается база для совпадения интересов и на этом направлении.

9. Согласно ряду оценок, наиболее динамично развивающимся регионом является АТР. Естественно, что Россия не может не быть заинтересованной в равноправном и возрастающем участии в делах региона. Вместе с тем проблема состоит в том, кто будет определять глобальные правила экономической игры в предстоящий период. Сможет ли Запад, как прежде, манипулировать процессами в глобальной финансово-экономической сфере или все большее значение будут приобретать защитные барьеры, которые пытаются создать азиатские страны АТР. В этой связи особое значение приобретают экономические перспективы Китая и Японии в XXI в. Это важный вопрос со многими неизвестными, хотя ситуация в регионе не сводится только к фактору этих стран. Скорее всего многочисленные споры на эту тему получат то или иное подтверждение лишь по итогам следующего финансово-экономического кризиса. Было бы наивным считать, что подобные явления стали достоянием истории. В этом плане немаловажно и переосмысление, хотя бы с точки зрения роли западных инвестиций и технологий, феномена «азиатских тигров», их перспектив в новых глобальных условиях.

512Внешняя политика России и изменение системности международных отношений

10.И последнее. Все вышеперечисленные моменты в целом характерны для политического планирования разных стран. Своеобразие их решений зависит, среди прочего, и от национальной специфики. Россия в обозримом будущем не может и не должна стать ни Европой, ни Азией. Но для нормального развития своих отношений по всем азимутам мирового сообщества она должна структурировать в организации государственной и общественной жизни свою евразийскую природу как нечто понятное другим, стабильное и системно целое. Достаточно условно, но в чем-то аналогично тому, что было сделано в советский период (естественно, на другой основе). Однако в любом случае до тех пор, пока Россия — правильно или даже ошибочно — но не может быть «понята умом», прежде всего нами самими, рассчитывать на достойное место в мировом сообществе вряд ли представляется реальным. Многовековой опыт, история нашей страны все-таки показывают, что без адекватной уровню текущего мирового развития организации огромной ресурсной базы — духовной, культурной, материальной и т.д. — потенциальные возможности не реализуют себя в той мере, в которой они отвечали бы запросам российского общества. Это происходит и потому, что ввиду евразийского положения страны, широкой многонациональной палитры российского общества и соответствующего ему интернационального характера наиболее образованной и политически активной части граждан ориентиры развития и запросы на обновление всегда будут обусловлены в нашей стране даже больше, чем в других, наиболее передовыми веяниями именно в плане глобального развития. А они разнообразны и не обязательно становятся тенденциями. В результате же традиционно сверхсложная для России задача нахождения консенсуса — в условиях его постоянного поиска, в том числе в форме национальной идеи — дополнительно усложняется. Между тем стоящие перед страной основные цели и задачи (в отличие от понимания способов и путей их достижения, цены, которую разные политические силы готовы заплатить) достаточно понятны. Именно их акцентировал президент В.В. Путин в своем выступлении в Министерстве иностранных дел РФ 26 января 2001 г. Это:

•«найти свое место в мире»;

•«курс на интеграцию» в мировое сообщество;

•«развитие широкого политического диалога и взаимовыгодного сотрудничества» с заинтересованными странами»

•«создание вокруг России стабильной, безопасной обстановки, создание таких условий, которые позволили бы нам максимально сконцентрировать усилия и ресурсы на решении социально-экономических задач государства».

ХРОНИКА ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(1991–2002)

1991

8 декабря

В Беларуси в загородной правительственной резиденции «Беловежская пуща» руководителями Республики Беларусь, РСФСР и Украины было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В Соглашении констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование».

21 декабря

В г. Алма-Ате (Казахстан) был принят Протокол к Соглашению о создании СНГ, подписи под которым поставили главы Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдавии, РСФСР, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. В соответствии с Протоколом, государства — подписанты «на равных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств».

1992

30 января

В ходе визита в Великобританию Президент России Б.Н. Ельцин и Премьерминистр Великобритании Дж. Мейджор подписали российско-британскую декларацию «Партнерство на 90-е годы», а также основной российско-британский документ политического характера — Договор о принципах отношений.

1февраля

ВКэмп-Дэвиде (США) состоялась встреча Президента США Дж. Буша с Президентом России Б.Н. Ельциным. По завершении встречи Дж. Буш и Б.Н. Ельцин подписали Декларацию «О принципах новых взаимоотношений». Стороны заявили, что не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников.

5-7 февраля

Состоялся официальный визит Президента России Б.Н. Ельцина во Францию. По итогам визита Б.Н Ельцин и Президент Франции Ф. Миттеран подписали двусторонний Договор, подтвердивший стремление обеих стран развивать «отношения согласия, основанные на доверии, солидарности и сотрудничестве».

11 марта

На внеочередной сессии Совета североатлантического сотрудничества (ССАС) в г. Брюсселе (Бельгия) в состав Совета были включены Россия и другие новые независимые государства, образовавшиеся после роспуска СССР.

15 мая

В г. Ташкенте (Узбекистан) на встрече глав государств СНГ подписан Договор о коллективной безопасности, в соответствии с которым государства — участники обязались не вступать в военные союзы или принимать участие в ка- ких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника.

23 мая

В г. Лиссабоне (Португалия) министрами иностранных дел Беларуси, Казахстана, России, Украины и государственным секретарем США был подписан Протокол к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) — «Лиссабонский протокол». Согласно Протоколу, Беларусь, Казахстан, Российская Федерация и Украина взяли на себя обязательства бывшего СССР по Договору.

1 июня

Россия стала членом Международного валютного фонда (МВФ). Ее официальное принятие в эту международную финансовую организацию было закреплено состоявшейся в г. Вашингтоне (США) торжественной церемонией подписания Устава МВФ.

5 июня

В г. Осло (Норвегия) был подписан Заключительный документ Чрезвычайной конференции государств — участников Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Согласно Заключительному документу члены Содружества Независимых Государств (за исключением центральноазиатских государств) признавались полноправными участниками Договора.

5-6 июня

В г. Копенгагене (Дания) на встрече министров иностранных дел стран Балтийского региона была принята Копенгагенская декларация и учрежден Совет Государств Балтийского моря, в который вошли государства региона, включая Россию, а также Европейская комиссия (орган Европейского Союза).

3-14 июня

В г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) по итогам работы Конференции ООН по окружающей среде принята Декларация по окружающей среде и развитию. В документе было провозглашено, что «мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы». Россия вошла в число государств, подписавших декларацию.

16-18 июня

Состоялся официальный визит Президента России Б.Н. Ельцина в Соединенные Штаты Америки. В ходе визита Б.Н. Ельцин и Дж. Буш подписали следующие документы: Хартию российско-американского партнерства и дружбы, Рамочное соглашение между Российской Федерацией и США о дальнейших сокращениях СНВ, Меморандум о сотрудничестве России и США по глобальной системе защиты мирового сообщества, Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях, Соглашение

между Российской Федерацией и США относительно безопасных и надежных перевозок, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений и Договор об избежании двойного налогообложения.

Президентами были подписаны Совместные заявления о перспективах двустороннего сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства, о сотрудничестве в области конверсии, о нераспространении ядерного оружия на Корейском полуострове, по уничтожению химического оружия, по вопросам двусторонних отношений, по Боснии и Герцеговине.

25 июня

В ходе конференции глав государств и правительств 11 причерноморских стран подписана Стамбульская декларация о Черноморском экономическом сотрудничестве. В состав созданной на ее основе международной организации вошли страны — подписанты, включая Россию.

8 июля

В г. Мюнхене (Германия) состоялась встреча Президента России Б.Н. Ельцина с лидерами семи ведущих индустриальных держав (Группа семи). В ходе встречи была достигнута договоренность по программе помощи республикам бывшего СССР.

18 декабря

В ходе визита Президента России Б.Н. Ельцина в КНР была принята Совместная декларация об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. В соответствии с данным документом, Россия и КНР рассматривают друг друга как дружественные государства и обязуются не участвовать в каких-либо военно-политических союзах, направленных против другой стороны.

Министры иностранных дел России и КНР подписали Меморандум о взаимопонимании между Правительствами РФ и КНР по вопросам взаимного сокращения вооруженных сил иукрепления доверия в военнойобласти в районе границы.

1993

3 января

В ходе визита Президента США Дж. Буша в Россию состоялось подписание российско-американского Договора о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), в соответствии с которым стороны должны сократить число своих стратегических боезарядов до 3000–3500 единиц не позднее 1 января 2003 г.

11 января

На встрече министров иностранных дел стран Баренцева/Евроарктического региона принята Киркенесская декларация и решение о создании Совета Государств Баренцева/Евроарктического региона. В его состав вошли государства региона, включая Россию, а также Европейская комиссия.

22 января

На заседании Совета глав государств СНГ в г. Минске (Беларусь) был принят Устав Содружества Независимых Государств, который вступил в силу с

22 января 1994 г.

28-29 января

В ходе официального визита Президента России Б.Н. Ельцина в Индию был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Индией, а также ряд документов по экономическому, научному, культурному и военно-техническому сотрудничеству между двумя странами.

3-4 апреля

В г. Ванкувере (Канада) состоялась встреча Президента РФ Б.Н. Ельцина и Президента США Б. Клинтона. Была подписана Ванкуверская декларация, в соответствии с которой была создана Российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству. Ее возглавили Председатель правительства России В.С. Черномырдин и Вице-президент США А. Гор.

23 апреля

Президент России Б.Н. Ельцин утвердил «Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации».

7-9 июля

В г. Токио (Япония) состоялась XIX ежегодная встреча глав государств и правительств семи ведущих индустриальных стран (Группа семи) и представителей ЕС, в ходе которой было, в частности, принято решение об утверждении дополнительной программы приватизации и структурной перестройки в России в 3 млрд. долл. и об открытии представительства Группы семи в России.

26 августа

Состоялся визит Президента РФ Б.Н. Ельцина в Чехию и Словакию. Подписаны Договор о дружественных отношениях между Россией и Чешской Республикой и Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между РФ и Словацкой Республикой.

31 августа

Завершен вывод российских войск из Литвы

13 сентября

В г. Вашингтоне (США) в присутствии Президента США Б. Клинтона и Министра иностранных дел РФ А.В. Козырева Израиль и Организация Освобождения Палестины подписали Декларацию о принципах — рамочное соглашение о поэтапном введении палестинской автономии в секторе Газа и на западном берегу реки Иордан.

18 сентября

Завершен вывод российских войск из Польши

24 сентября

На встрече глав государств и глав правительств — участников СНГ в г. Москве подписан Договор о создании Экономического союза.

11-13 октября

В ходе визита Президента РФ Б.Н. Ельцина в Японию была подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях. Стороны согласились, что следует продолжать переговоры с целью скорейшего заключения мирного договора путем решения вопроса о принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи.

24 декабря

В ходе встречи глав государств-участников СНГ в г. Ашгабате (Туркменистан) была принята Декларация о развитии сотрудничества и укреплении доверия в отношениях между государствами-участниками СНГ («Ашгабатская декларация»).

1994

12-15 января

Состоялся визит Президента США Б. Клинтона в Россию. В ходе визита были подписаны Совместное американо-российское заявление, трехстороннее американо-российско-украинское Соглашение о ликвидации стратегических ракетных боеголовок на Украине, Совместное российско-американское заявление по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, Соглашение о воздушном сообщении, а также Декларация о взаимном ненацеливании стратегических ядерных ракет, начиная с 30 мая 1994 г.

15 апреля

В ходе встречи глав государств-участников СНГ в г. Москве была принята Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств.

1-4 июня

В ходе официального визита в Россию Президента Республики Корея Ким Ен Сама была принята Совместная российско-корейская декларация.

21-22 июня

Вг. Брюсселе (Бельгия) Министр иностранных дел России А.В. Козырев

вштаб-квартире НАТО подписал рамочный документ программы «Партнерство ради мира».

24 июня

Президент РФ Б.Н. Ельцин и главы государств и правительств Европейских Сообществ подписали на о. Корфу (Греция) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве.

8-10 июля

Президент РФ Б.Н. Ельцин принял участие во встрече на высшем уровне Группы семи в г. Неаполе (Италия), итогом которой стало оформление «политической восьмерки».

21-25 июля

В г. Бангкоке (Таиланд) прошла первая встреча Регионального Форума Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) на уровне министров иностранных дел. В состав организации вошли государства АСЕАН, а также страны, имеющие статус партнеров АСЕАН по диалогу, консультативных партнеров АСЕАН, в том числе и Россия, а также государства — наблюдатели при АСЕАН.

31 августа

Завершен вывод российских войск из Германии, Латвии и Эстонии.

26-30 сентября

Состоялся визит в США Президента РФ Б.Н. Ельцина. В ходе визита была достигнута договоренность по следующим вопросам: об обмене информацией по запасам ядерного оружия и расщепляющихся материалов; о ратификации Договора СНВ-2 и сокращении сроков ликвидации ядерных боеголовок по сравнению с предусмотренными Договором; о создании организации на смену расформированному Координационному комитету по контролю над экспортом современных технологий в государства — члены бывшего ОВД (КОКОМ). Российская сторона взяла на себя обязательство отказаться от новых поставок Ирану оружия и военной техники.

14 октября

В ходе визита Главы Правительства России В. С. Черномырдина в Италию был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между двумя странами.

5-6 декабря

В г. Будапеште (Венгрия) состоялась встреча на высшем уровне госу- дарств-участников Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Было принято решение о реформировании СБСЕ и создании Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

1995

17 апреля–12 мая

В г. Нью-Йорке (США) состоялась V Конференция по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Участники приняли решение о бессрочном продлении договора.

10-11 мая

Состоялся визит Президента США Б. Клинтона в Россию. Были приняты Совместные российско-американские заявления о транспарентности и необратимости процесса сокращения ядерного оружия, по нераспространению, по ПРО, по вопросам экономической реформы, торговли, инвестиций. Россия подтвердила догово-

ренность об отказе заключать новые сделки по продаже обычных вооружений Ирану с передачей этого вопроса для рассмотрения в российско-американскую Комиссию по экономическому и технологическому сотрудничеству.

17 июня

Россия приняла участие во встрече глав государств и правительств Группы семи в г. Галифаксе (Канада) — в обсуждении политических вопросов и подготовке итоговых документов встречи.

8 сентября

Президент РФ Б.Н. Ельцин сделал официальное заявление, в котором осудил бомбардировки НАТО боснийских сербов и предупредил, что эти действия выходят за рамки решений СБ ООН.

23 октября

В г. Нью-Йорке (США) состоялась российско-американская встреча в верхах. Была достигнута договоренность о проведении совместной миротворческой операции в Боснии, в ходе которой российские боевые части должны были участвовать в операции вместе с военными из стран НАТО.

17 ноября

На переговорах в г. Париже (Франция) достигнуто принципиальное соглашение России с Парижским клубом официальных кредиторов России. Выплата долга России Парижскому клубу размером в 38 млрд. долл. была отсрочена на 25 лет. Кроме того, в течение 5 льготных лет до 2001 года Россия освобождалась от выплаты основного долга и должна была выплачивать лишь часть процентов.

21 ноября

В предместье г. Дейтона (США), на военной базе Райт-Паттерсон, Президент Сербии Слободан Милошевич, Президент Хорватии Франьо Туджман и Председатель Президиума Боснии и Герцеговины Алия Изетбегович парафировали рамочное соглашения об урегулировании боснийского конфликта. Церемония состоялась в присутствии руководителей делегаций стран — членов «контактной группы» и международных посредников на переговорах — Соединенных Штатов, России, Великобритании, Франции и ФРГ.

1996

9 января

Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина на должность министра иностранных дел РФ назначен Е.М. Примаков.

28 февраля

Россия официально стала членом Совета Европы

29 марта

Президенты Беларуси, Казахстана, Киргизии и России подписали в Москве Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной облас-

тях. Договор предусматривает создание единой таможенной территории, координацию политики в валютно-финансовой и денежно-кредитной сферах, переход к единым стандартам в банковской деятельности.

2 апреля

Президент России Б. Н. Ельцин и Президент Беларуси А.Г. Лукашенко подписали в Москве Договор об образовании Сообщества Беларуси и России.

25 апреля

Президент России Б.Н. Ельцин и Председатель КНР Цзян Цзэминь подписали в Пекине Совместную российско-китайскую Декларацию о стратегическом взаимодействии в XXI веке, в соответствии с которой стороны провозгласили свою решимость развивать отношения равноправного доверительного партнерства.

26апреля

Вг. Шанхае (КНР) руководители России, КНР, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали Соглашение об укреплении доверия в военной области

врайоне границы («Шанхайская декларация»). Данное Соглашение предусматривает такие меры доверия, как обмен информацией о вооруженных силах и пограничных войсках, уведомления о крупномасштабной военной деятельности и о вводе войск в 100-километровую зону вдоль совместной государственной границы, приглашение наблюдателей на войсковые учения.

19-25 июля

В ходе 29-йвстречи министров иностранных дел стран АСЕАН в г. Джакарте (Индонезия) РоссиибылпредоставленстатуспартнераподиалогусАСЕАН.

24 сентября

Представители 5 ядерных держав (США, Россия, КНР, Великобритании и Франции) подписали в г. Нью-Йорке (США) Договор о Всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

2-4 декабря

В г. Лиссабоне (Португалия) состоялась встреча глав государств и правительств стран, входящих в ОБСЕ. Наряду с политической декларацией, форум ОБСЕ принял также заявление о Модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы ХХI века.

1997

20-21 марта

В г. Хельсинки (Финляндия) состоялась встреча Президента России Б.Н. Ельцина и Президента США Б. Клинтона. По итогам встречи были приняты следующие российско-американские документы: Совместное российскоамериканское заявление по европейской безопасности; Совместное заявление о параметрах будущих сокращений ядерных вооружений; Совместное заявление по российско-американской экономической инициативе; Совместное заявление