Труды юрфака, т. 11

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» Санкт-Петербург

ТРУДЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА

Том XI

ПРАВОВАЯ КАРТА МИРА: ПОПЫТКИ НАЧЕРТАНИЯ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЕ

И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)

Санкт-Петербург Скифия-принт

2019

3

4

5

6

ЧАСТЬ I

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

О. А. Аксенова

Место монархии на современной правовой карте мира

Монархия — это древнейшая форма правления, истоки которой возникли еще до нашей эры в эпоху египетских фараонов, и с тех пор она беспрестанно развивается. Это говорит о том, что монархический уклад публичной власти остается актуальным и подходящим и по сей день для многих государств разной степени развитости во всевозможных уголках планеты: монархическая форма правления способна гармонично сосуществовать со всеми видами государственно-территориального устройства, а также монархия не отрицает различные варианты автономий. Несмотря на то, что на сегодняшний день число республик в мире значительно превышает число монархий, в некоторых местах земного шара происходит ренессанс монархической государственности: так, в 1962 году конституция Марокко запретила замену королевского правления каким-либо иным, в 1978-м монархия была восстановлена в Испании, а в 1990-х годах была реставрирована династическая власть в Камбодже. В современном мире монархическая форма правления сохраняется во многих странах, претерпевая различные изменения, связанные с процессом переориентирования полномочий высших государственных органов.

Российская государственность подавляющую часть своей истории была представлена в виде монархии. Поэтому неудивительно, что отечественная действительность реципирует некоторые монархические начала, например, в 2000 году был учрежден Государственный совет Российской Федерации в качестве совещательного органа при Президенте, что копирует систему администрирования политического господства, которая была введена императором Александром I в 1810-м. Это подтверждает возможность возрождения институтов самодержавия в России постсоветского периода.

В начале XIV века итальянский поэт и мыслитель Данте Алигьери

7

посвятил свой трактат «Монархия» 1 описанию идеального общественнополитического устройства, где главные его идеи — существование всемирной просвещенной монархии в противовес полному господству церкви, император — единственный законный властитель всего мира, царь существует ради народа, а не народ ради царя. Таким образом, Данте были сформулированы основные черты монархической формы правления в современном ее понимании: единоличность, верховенство власти и в идеале — управление монарха во имя интересов общества.

Само слово «монархия» происходит из греческого языка и означает «единовластие». С ходом времени это понятие обретает более исчерпывающий и полный вид. Так, Г. Ф. Шершеневич 2 в своем труде «Общая теория права» отмечает, что «монархия есть такая форма государства, в которой имеется единоличный, наследственный и безответственный орган власти». Современные же авторы, такие как, например, Н. И. Матузов и А. В. Малько3 («форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства: короля, царя, шаха, императора и т. д.»), по сути определяют это понятие без видимых отличий или разногласий, однако привлекают внимание к какой-то конкретной его отличительной черте.

Очевидно, что определения монархической формы правления по большей степени содержат ее принципы. Принципы — это фундаментальные идеи, на которых базируется правовое регулирование и государственный строй той или иной страны. Перечень базовых и универсальных принципов в определении сущности монархии содержит:

единоличность главы государства;

наследственность власти;

суверенность и верховенство власти;

неограниченность власти;

бессрочность власти;

отсутствие юридической ответственности монарха.

Безусловно, не исключена возможность их видоизменения с учетом

1Данте Алигьери. Монархия / пер. с итал. В. П. Зубова. М., 1999.

2Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып. 1. М., 1910. С. 263.

3Матузов Н. И. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2004. С. 37.

8

определенных исторических и культурных традиций того или иного общества, уровня его экономического и социально-политического развития. Как верно заметил А. Б. Венгеров4, перечисленные выше принципы — своего рода «идеал», которому предлагает свои вариации и изменения само развитие общества. Поэтому в исторической действительности имеют место различные виды монархии, в зависимости от сочетания «классических» принципов рассматриваемой формы правления.

Абсолютная монархия представляет из себя форму правления, при которой все три ветви власти — законодательная, исполнительная, судебная — находятся в одних руках. Власть монарха юридически не ограничена никакими нормативно-правовыми актами, поскольку он издает их самолично, отсутствуют и органы, сужающие его свободу в принятии решений. К абсолютной монархии некоторые относятся как к духу прошлого, отжившему себя, однако и на современной правовой карте мира она имеет место. Такой вид монархии существует в Катаре, Объединенных Арабских Эмиратах, Омане. В ст. 8 Конституции Катара, например, говорится об особенностях передачи титула монарха по наследству (по мужской линии). Что касается ОАЭ, в их состав входит семь эмиратов, каждый из которых представляет из себя абсолютную монархию и обладает определенным суверенитетом: в ст. 116 гл. 6 Конституции говорится о том, что «эмираты обладают всеми видами власти», а их круг полномочий ограничивается возложенными на Союз. Султан Омана является главой государства и правительства, а также Верховным главнокомандующим, министром обороны, иностранных дел и финансов.

Нередко к абсолютным монархиям причисляют Бруней-Даруссалам и государство-город Ватикан, однако, если быть точным, форма правления в этих странах — абсолютная теократическая монархия: глава государства представляет как светскую, так и религиозную власть, он провозглашается духовным лидером последователей определенного вероисповедания, нередко выступает и верховным судьей для своих подданных. Особенного внимания заслуживает самое маленькое государство в мире, называемое также карликовым государством-анклавом, — Ватикан. Его правовое положение определено Латеранскими соглашениями между Италией и так называемым

4 Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2004. С. 123.

9