Труды юрфака, т. 11

Ван Мань

Государственно-правовое развитие в Китайской Народной Республике и новая реформа Конституции в ХХ веке

ВВосточной Азии сегодня сложились три «центра тяготения» — Китай, Япония и страны АСЕАН400. У китайской истории давние связи с историей государства и права Японии401.

ВКитае на протяжении ХХ века сформировались основы социалистического типа правовой системы, на фоне которой свои особенности становления имела отрасли конституционного права КНР. Мы видим, тем не менее, принципиальную сочетаемость со сложившейся ранее правовой традицией (конфуцианско-легистской). В научной литературе сегодня имеет место по-

зиция сторонников теории ― ‖, которые настаивают на некритическом восприятии западной правовой традиции в Китае. Но мы стоим на других позициях, хотя и признаем важное значение в правовой культуре КНР нравственно-этического понятия , . Конфуциансколегистские традиции оказывали воздействие и на структуру и институты наиболее важных кодексов Китая (по оригинальным текстам), в том числе мы имеем в виду Конституцию КНР 1982 года (с изм. 1988, 1993, 1999, 2004 годов), а также УПК КНР 1979 года, АПК КНР 1989 года, «Общие принципы гражданского права КНР» 2017 года и др.

Тем не менее по конституции Китая именно управление страной в соответствии с законом и построение социалистической страны было объявлено основной стратегией Коммунистической партии КНР. Формирование социалистической правовой системы с китайской спецификой402 и обеспечение соблюдения законов всеми гражданами является предварительным условием

400 Мартынова Е. С. Япония и Китай в Юго-Восточной Азии: политическое измерение // Вестник Томского государственного ун-та. 2013. № 368.

401См. подробнее: Трикоз Е. Н. Кодификация права в средневековой Японии // Правовые традиции: Сборник материалов Международной научной конференции «Жидковские чтения» / отв. ред. М. Н. Немытина, Г. И. Муромцев. М.: Изд-во РУДН, 2014. С. 327–334.

402Социализм с китайской спецификой // https://baike.baidu.com/item/

. Непомнин О. Е. История Китая. XX век. М., 2011.

200

и основой для осуществления стратегии управления страной в соответствии с правовой базой и институциональной гарантией развития и прогресса Китая.

Когда мы говорим о составе социалистической правовой системы Китая, мы должны понять, что китайская специфика проявляется прежде всего в легистской направленности и фундаменте в виде основного закона — Конституции. Как говорится в предисловии, Конституция является «основной гарантией долгосрочной стабильности, национального единства, экономического развития и социального прогресса страны. В Китае люди всех национальностей, все государственные органы и вооруженные силы, политические партии, общественные организации, предприятия и учреждения должны принять конституцию в качестве основного принципа своей деятельности и нести ответственность за сохранение достоинства конституции и обеспечить осуществления Конституции». Таким образом, конституционное законодательство, гражданское право, коммерческое право, экономическое право, административное право, социальное право 403 , уголовное право, судебное и другие отрасли в правовой системе КНР представляют собой органическое целое, тесно взаимодействующее между собою во исполнение принципа системности и легистской иерархии.

Оглядываясь на историю китайских Конституций, можно сделать вывод, что Китай никогда не позволял себе идти по пути копирования иностранных конституций. Сначала в «Общей программе народного политического консультативного совета Китая», имеющей временную конституционную роль в 1949 году, а затем и в первой «народной конституции» 1954 года было подтверждено, что Коммунистическая партия Китая привела китайский народ к «победе новой демократической революции». В результате победы китайский народ держал государственную власть в своих руках. Она неуклонно развивается вместе с обществом. С момента рождения конституция КНР 1954 года изменялась и в течение 64 лет была пересмотрена и усовершенствована несколько раз.

403 Социальное право — это новая отрасль права в Китае, призванная защищать права специальных групп и обездоленных групп в обществе, содержит нормы о труде и социальном обеспечении, о защите прав и интересов несовершеннолетних, пожилых людей и возвращенных эмигрантов и их родственников. См.: Чжан Гуанцзе. Введение в китайское право. Фундань, 2005. С. 10.

201

Конституция КНР 1954 года была принята на первой сессии первого Всекитайского собрания народных представителей (далее — ВСНП.) «Вся власть принадлежит народу», так гласил основной принцип главного закона в 1954 году. Осуществление народной власти происходило через национальные и местные народные съезды и другие государственные органы на всех уровнях, и таким образом был реализован принцип демократического централизма404. В этой конституции провозглашалось осуществление демократии во имя и для народа, и установление того, что страна будет следовать социалистическому пути развития. Общая задача переходного периода к социализму была закреплена в такой идеалогизированной форме: постепенно реализовывать социалистическую индустриализацию страны и постепенно завершить социалистическую трансформацию сельского хозяйства и ремесел в капиталистическую промышленность и торговлю. В то же время в этой конституции оговаривалась политика использования, ограничения и трансформации капиталистической системы. Наконец, напомним, что именно в этой редакции конституции КНР 1954 года впервые была введена такая процедура, как избрание Народным конгрессом председателя КНР, срок полномочий которого должен был составлять четыре года и без ограничения его права на повторные переизбрания405. Эта конституционная формулировка по отмене срока полномочий для главы государства была возвращена совсем недавно — в марте 2018 года, путем внесения соответствующей поправки в действующую конституцию КНР.

Крупномасштабный пересмотр Конституции КНР в 1975 году был принят на сессии четвертого ВСНП. Этот конституционный текст был сформирован в особых исторических условиях проведения т.н.так называемой Культурной революции, которая имела место с 1966 по 1976 год и стала результатом «левой мысли», и кампании «свержения Конфуция с национального пьедестала»406. Следующий пересмотр Конституции КНР в 1978 году был

404Шириков Л. В., Ракитский Б. В. Демократический централизм // Большая советская энциклопедия. Т. 8. М., 1973.

405См. Департамент конституционного права Юридического факультета Пекинского университета. Информационный зал: «Избранные конституционные материалы». Серия

1.С. 150–160.

406Петрова И. А., Авходеева Е. А. Культурные революции XX века: разрыв с традиционной культурой или ее продолжение? // Logos et Praxis. 2014. № 1.

202

проведен на пятой сессией Всекитайского собрания народных представителей. Из-за исторических условий в то время конституционный текст не удалось полностью очистить от «левого» идеологического влияния «Культурной революции». Существовали также некоторые неточные концепции и положения политической теории, которые не соответствовали объективной реальности. В качестве главы китайского государства был провозглашен Постоянный комитет ВСНП407.

Новые поправки в текст Конституции были приняты в 1982 году, по решению пятого ВСНП. В новой редакции основного закона было четко сказано, что главной задачей страны на будущее становится сосредоточение всех усилий на «социалистической модернизации» 408 . Конституция КНР 1982 года унаследовала и развила основные принципы Конституции 1954 года, подытожила опыт развития социалистического режима в Китае и заимствовала международный государственно-правовой опыт, в том числе в сфере судебно-правовой реформы409.

Но в то же время это была Конституция с особой китайской спецификой, отвечающей потребностям социалистической модернизации и строительства социализма в Китае. Конституция предусматривала четыре основных принципа в качестве общей руководящей идеологии: 1) социалистический путь общественного развития; 2) диктатура пролетариата; 3) руководящая роль КПК; 4) идеи марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина. В преамбуле Конституции 1982 года прямо указаны такие персоны-политики, как Мао Цзэдун и Сунь Ятсен, что уникально и не встречается в других конституциях мира. Кроме того, здесь много норм-деклараций и норм-программ, смешение юридических норм и политических деклараций. В тексте основного закона появились такие новаторские понятия, как «социалистическое правовое государство» и «социалистическая рыночная экономика». В частности, подчеркивалось, что экономическое строительство является центром дея-

407Об эволюции китайской системы главы государств см.: Ян Фэнчун. Преподаватель кафедры политологии и управления Пекинского университета. Текст лекции, 1997. 17 с.

408Третьяков К. Н. Некоторые особенности изменения конституции КНР // Вестник МГИМО. 2010. № 2.

409См.: Трикоз Е. Н. Конституционные основы судебной власти в зарубежных государствах // Конституционное право государств Европы / отв. ред. Д. А. Ковачев. М., 2005. С. 242–277.

203

тельности всего общества страны. В Конституции 1982 года оговаривалось, что все граждане равны перед законом и всеобщей обязанностью соблюдать конституцию и законы. И с другой — приоритет отдается социальноэкономическим правам, а личные и политические права граждан носят как бы вспомогательный характер или же их часть вообще отсутствовали. Целый ряд прав имеет «целевую направленность» и, по сути, фиктивный характер правореализации, так как сопровождается оговорками: «если это не противоречит задачам социалистического строительства»410. В отдельной главе Конституции под названием «Государственная структура» было семь разделов, посвященных правовому статусу различных государственных органов КНР. С точки зрения государственных институтов новый текст Конституции укрепил систему народных съездов, передавая часть первоначальных полномочий ВСНП в Постоянный комитет и возобновляя пост председателя в качестве представителя государства. Но при этом здесь игнорируется важный принцип разделения властей, так как система органов власти исключает какоелибо разделение полномочий. ВСНП был законодательным органом лишь формально, ибо фактически ту же роль выполнял его Постоянный комитет. И так как глава государства не имел права вето, то он практически не влиял на законодательный процесс. Наконец, заметим, что проявился особый «дуализм» в политико-правовой системе КНР, когда и сам парламент (ВСНП), и правительство (Государственный совет) действовали под контролем Постоянного комитета, так как хотя де-юре ответственность Госсовета была перед парламентом, но сессии ВСНП были лишь несколько дней в году, поэтому между сессиями он несет ответственность перед ПК ВСНП. В целом по форме правления КНР приобретала особые черты советской квазидемократической республики.

В 1988 году был внесен первый цикл поправок в Конституцию КНР 1982 года, когда парламент закрепил особую процедуру по внесению изменений и дополнений в конституционный текст («жесткая конституция»)411. Было добавлено также положение о том, что «государство позволяет частной

410 Dai Xuezheng. Избранные китайские и зарубежные конституции. Huaxia, 1994. P.

73.

411 Согласно ст. 64 предусматривался особый круг субъектов права инициативы внесения таких поправок (это ПК ВСНП или 1/5 депутатов ВСНП). Для принятия поправок необходимо набрать квалифицированное большинство в 2/3 голосов депутатов ВСНП.

204

экономике существовать и развиваться в пределах, предусмотренных законом», и в то же время был добавлен соответствующий пункт: «Право на использование земли может быть передано только в соответствии с положениями закона».

В 1993 году второй цикл поправок предполагал официальное закрепление вхождения Китая в «первичную стадию социализма» и «строительство социализма с китайской спецификой», а также принципа «реформы и открытий». Кроме того, был заменен институт «народной коммуны» на «систему ответственности на основе совместной ответственности домашних хозяйств», а «рыночная экономика» пришла бы на смену «плановой экономики».

Третья поправка была внесена в 1999 году на девятом ВСНП. На этот раз, основываясь на итогах деятельности 15-го Национального партийного съезда, содержание Конституции было соответствующим образом изменено. В преамбуле Конституции было уникальное прямое указание на «теории Дэн Сяопина»412 вместе с марксизмом-ленинизмом и идеями Мао Цзэдуна, которые становились знаменем для руководства социалистической модернизацией в Китае. Было также подтверждено, что КНР реализует приоритет режима законности и строит социалистическую страну под верховенством права. В Конституции разъяснялось, что Китай будет долгое время оставаться на начальной стадии социализма, укрепляя основную экономическую систему и социалистическую систему распределения, пересматривая регулярно систему управления в стране и создавая институты защиты негосударственной (частной) собственности. Было также внесено изменение в ст. 28 Конституции КНР, в результате которого термин «контрреволюционная деятельность» был заменен на «преступную деятельность, ставящую под угрозу национальную безопасность».

Четвертый цикл поправок в Конституцию КНР был внесен в 2004 году Так, на 10-м съезде ВСНП была принята поправка, которая установила руководящую позицию важного принципа «тройного представительства» в политической и общественной жизни страны. Также двумя новеллами стали положения: «Законная частная собственность не нарушается» и «Государство

412 Теории Дэн Сяопина. http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64171/4527683.html (дата обращения: 20.05.2018).

205

уважает и защищает права человека»413. Постепенно роль политической воли КПК как материального источника современного конституционного права Китая нашла новые формы проявления, и мы уже не можем считать политические документы КПК формально-юридическим источником китайского права.

11 марта 2018 года была принята пятая поправка к нынешней Конституции КНР, предложенная ЦК Коммунистической партии Китая414. В результате была создана конституционная система присяги. В ст. 27 Конституции добавился новый третий пункт: «Когда национальный сотрудник вступает в должность, он должен публично выполнять конституционную присягу в соответствии с законом». Было также отрегулировано положение Специального комитета Национального народного конгресса (НКП) и изменен «Комитет народного конгресса народных представителей» на «Конституционный и законный комитет Народного собрания». Отменялось ограничение на переизбрание Председателя КНР и заместителя Председателя КНР. В п. 3 ст. 79 Конституции исключались слова: «председатель и вице-председатель страны не могут пребывать в должности более двух сроков подряд». Подтверждалось создание дополнительного национального надзорного органа. Так, в гл. 3 Конституции «Государственные учреждения» был добавлен новый раздел 7 «Ревизионная Комиссия». Будут реформированы прежние госорганы — Министерство надзора, Национальное бюро по предупреждению коррупции, Высшее бюро по борьбе с коррупцией, Управление прокуратуры по вопросам травматизма и Управление по предотвращению должностных преступлений. И в то же время недавно внесенная 14-я конституционная поправка вызвала немало разногласий, так как к ней исключается ограничение на то, что председатель и заместитель председателя страны «могут управлять государством не более двух сроков подряд», и именно это вызывает озабоченность международного сообщества. Официальные лица на всех уровнях материковой части Китая выразили свою поддержку этой конституционной поправке. В некоторых докладах высказывалось мнение о том, что пересмотр конституции «имеет важное практическое значение и далеко идущее историческое

413Ли Синлун. Новый этап социально-экономического развития Китая // Вестник РУДН. Серия: Экономика. 2008. № 4. С. 45–54.

414Основные изменения пятой поправки. http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/

2018-03/11/c_1122521235.htm.

206

значение, «способствуя продвижению Конституции и улучшению развития общества». Создание надзорного комитета КНР для обеспечения конституционной основы государства будет играть важную роль в содействии всеобъемлющей верховенству закона и всестороннему управлению государством при участии партии. Депутат Национального народного конгресса Гонконга Е. Гоцян отметил, что поправка к Конституции КНР была разумной мерой415. Чжэн Яойи, депутат Национального народного конгресса от Портового округа в КНР, сказал, что «пересмотр Конституции отражает волю народа». СМИ в материковом Китае и в частности Global Times опубликовали авторитетную интерпретацию того, что снятие срока полномочий не обязательно означает, что пожизненная система руководящих кадров КНР должна быть возобновлена, но следует сохранить и улучшить механизм лидерства «троицы». Несмотря на то, что в международном сообществе есть разные мнения относительно содержания 5-й поправки к Конституции КНР, практика развития социализма с китайской спецификой новой эры продолжает тенденцию на конституционную преемственность, стабильность и авторитет государственной власти. Только благодаря постоянной адаптации к новой ситуации в мире и в национальных условиях, подтверждению новых достижений и принятию новых норм, конституция может иметь прочную жизнеспособность в Китае.

А. Ф. Владышевская

Влияние кодекса Наполеона на развитие гражданского законодательства стран Латинской Америки

Французский Гражданский кодекс (кодекс Наполеона) 1804 года сыграл исключительную роль в развитии гражданского законодательства многих стран мира и особенно стран Латинской Америки.

Несмотря на свой «возраст», в настоящее время на современной «юридико-географической» карте кодекс Наполеона по-прежнему представлен достаточно ярко. Во-первых, кодекс сохранил свое действие на территории самой Франции. Несмотря на то, что, начиная с 1804 года, с целью адаптации его положений к изменениям в экономической,

415 https://www.881903.com/Page/ZH-TW/newsdetail.aspx?ItemId=994565&csid= 261_

341/2/26.02.2018 (дата обращения: 20.05.2018).

207

юридической, социальной сфере было принято более 400 законов, к настоящему времени около 1200 статей кодекса не подвергались никаким изменениям. Во-вторых, кроме территории Франции, кодекс Наполеона ограниченно действует в таких французских заморских территориях (сообществах), пользующихся самоуправлением, как Майотта 416 , Новая Каледония и о-ва Уоллис и Футуна. В-третьих, как известно, отдельные элементы гражданского законодательства наполеоновской эпохи возможно найти и в праве стран англо-саксонской правовой семьи (например, штат Луизиана в США и провинция Квебек в Канаде, законодательство которых основано на континентальном (точне, французском) праве, но при этом сами они являются составляющими семьи общего права417.

Вместе с тем ярким периодом в рецепции положений кодекса Наполеона правом зарубежных стран стала первая половина и середина XIX века, когда — в связи с распространением идей Великой французской революции 1789–1799 годов — борьбе за независимость испанских и португальских колоний в Латинской Америке был придан новый импульс. В 1808 году в связи оккупацией Испании Наполеоном и низложением правящей испанской династии Бурбонов распалась испанская колониальная система и в Латинской Америке образовались новые национальные государства (Мексиканские Соединенные Штаты (1810), Соединенные Провинции Центральной Америки (1823–1840, состоявшие из штатов (провинций) Гватемала, Гондурас, Сальвадор, Никарагуа, Коста-Рика и Лос-Альтос), Колумбия (1810), Чили (1810), Перу (1821), Боливия (1825) и др.). Новообразованные государства нуждались в собственном гражданском законодательстве. В качестве основы для него после некоторых дискуссий был выбран кодекс Наполеона. Для того чтобы понять, почему предпочтение латиноамериканских юристов было отдано именно кодексу Наполеона, необходимо обратиться к истории его создания и анализу содержания этого кодекса.

Впервые о необходимости кодификации гражданского законодательства было упомянуто во втором разделе Декрета об организации судопроизводства 16–24 августа 1790 года: «Гражданские законы будут пересмотрены и исправлены законодательными органами; и будет создан единый кодекс

416Майотта (фр. — Mayotte) — заморская территория, которая по референдуму 31 марта 2011 года стала 101-м департаментом Франции (département d’outremer).

417Bogdan M. Comparative Law. Kluwer, 1994. Р. 90.

208

простых, ясных и соответствующих конституции законов»418. Более того, в ст. 1 Конституции Франции 3 сентября 1791 года указано, что будет издан кодекс гражданских законов, которые бы способствовали защите прав и свобод граждан. В июне 1793 года Жирондистский Конвент Франции предписал учредить кодификационную комиссию с участием юриста Ж. Ж. Р. Камбасереса, который уже 9 августа 1793 года представил Конвенту первый проект гражданского кодекса, состоявший из 700 параграфов, сочетавших римское и кутюмное (обычное) право и отражавший важнейшие революционные преобразования.

Впоследствии, помимо проекта Камбасереса, было представлено еще несколько вариантов кодификации гражданского законодательства Франции. Так, второй проект кодекса, состоявший из 297 статей, был разработан в сентябре 1794 года законодательным комитетом Правительства Директории. Еще один, третий, вариант кодекса был подготовлен позже, в июне 1796 года тем же Камбасересом, выступавшим от имени Законодательной комиссии.

Наконец, 12 августа 1800 года Наполеон создал новую Комиссию для подготовки гражданского кодекса в духе «равенства, справедливости и естественных оснований». В нее были включены четыре известных французских юриста: Франсуа Тронше, Феликс Биго де Преаменю, Жан Порталис и Жак Мельвиль, которые в итоге разработали окончательный вариант кодекса, в основу которого была положена институционная система, восходившая к «Институциям» Юстиниана (деление кодекса Наполеона на три книги повторяет структуру «Институтов» кодекса Юстиниана, которая, в свою очередь, проистекает из деления частного материального права на три содержательные части — «лица», «вещи» и «способы приобретения вещей»).

Кодекс Наполеона состоит из вводной части и трех книг. Вводная часть самая короткая и содержит всего шесть статей, которые описывают действие законов во времени, пространстве и по кругу лиц, а также о запретах для судий. Первая книга включает статьи о гражданстве, актах гражданского состояния, семейном и опекунском праве (ст. 7–515). Вторая книга регулирует отношения собственности (ст. 516–710), третья — способы приобретения собственности, включая наследственное право и различные

418 Адо А. В. Документы истории Великой французской революции. Т. 1. М., 1990.

С. 90.

209