Чудакова С.Н. Административно-правовое регулирование прекражения государственной

31

д) в связи с нарушением условий контракта; е) по сокращению штатов − при ликвидации или реорганизации органа

внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе;

ж) по болезни − на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе;

з) по ограниченному состоянию здоровья − на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья;

и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке; к) за грубое нарушение служебной дисциплины;

л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел;

м) в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

н) в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

о) за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме;

п) за представление подложных документов или заведомо ложных сведений при приеме на службу, а также подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника органов внут-

32

ренних дел требованиям законодательства Российской Федерации в части условий замещения должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в период прохождения службы, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Представляется, что в связи со значительным изменением и дополнением ряда нормативно-правовых актов весьма своевременным будет внесение такого основания увольнения, как ст. 38.2 (увольнение в связи с утратой доверия) Положения о службе в ОВД, где указано, что сотрудник УИС подлежит увольнению в случае:

а) непринятия сотрудником уголовно-исполнительной системы мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

б) непредставления сотрудником уголовно-исполнительной системы сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

в) участия сотрудника уголовно-исполнительной системы на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

г) осуществления сотрудником уголовно-исполнительной системы предпринимательской деятельности;

д) вхождения сотрудника уголовно-исполнительной системы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Проведенное нами исследование и анализ существующей практики последних лет доказывают весьма положительное влияние законодательной но-

34

ставляющее собой общую, непрерывную и устойчивую связь его с государством, вследствие чего лицо получает возможность пользоваться всеми установленными законом правами, а также обязано выполнять определенные обязанности»1.

Достаточно просто понятие гражданства определено в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации»: «…гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

Следует отметить, что именно гражданство дает возможность индивиду принимать участие в политической жизни страны, а именно наделяет его политическими правами, например избирательными, что дает ему право участвовать в формировании органов государственной власти, а также проходить государственную службу в учреждениях и органах ФСИН России.

Изложенное позволяет определить, что гражданство Российской Федерации при прохождении государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России имеет основное значение, так как его прекращение влечет за собой автоматическое прекращение службы в УИС.

Весьма значимым основанием прекращения службы в УИС является

признание сотрудника уголовно-исполнительной системы в установленном порядке безвестно отсутствующим.

Известно, что расторжение контракта о службе в уголовноисполнительной системе по инициативе как сотрудника, так и руководителя учреждения или органа ФСИН России встречается достаточно часто. Но вопрос прекращения служебных правоотношений по основаниям, не зависящим от воли сторон, явление крайне редкое. В данном случае действие контракта о службе в уголовно-исполнительной системе прекращается независимо от воли сторон служебных правоотношений, так как одна из них просто перестает существовать.

1 Российское гражданство : учеб. пособие / под ред. В. Я. Кикотя, Н. М. Смородина. 4-е изд., перераб. доп. М., 2010. С. 93.

36

издать приказ об исключении из списков личного состава отсутствующего сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Однако если сотрудник, признанный безвестно отсутствующим, явится в место своего постоянного жительства или будет обнаружено место его пребывания, то согласно ст. 44 ГК РФ суд должен отменить свое решение о признании его безвестно отсутствующим. Начальник учреждения или органа ФСИН России, в свою очередь, устанавливает причины отсутствия сотрудника и в зависимости от выясненных обстоятельств принимает решение о восстановлении его на службе.

Считаем необходимым отметить: если сотрудник (гражданин) безвестно отсутствует не менее чем 5 лет, то он может быть объявлен судом умершим на основаниях, предусмотренных ст. 45 ГК РФ. Это не означает, что объявлению сотрудника умершим должно предшествовать признание его безвестно отсутствующим. Речь идет о том, что, как и при безвестном отсутствии, объявление сотрудника УИС умершим происходит при условии отсутствия его в месте его жительства в течение установленного временными рамками срока, а также если нет возможности устранить неизвестность его отсутствия.

По общему правилу, установленному законодательством, длительность отсутствия сотрудника (гражданина) для объявления его умершим составляет (как указывалось выше) 5 лет, а в случае если он пропал без вести при обстоятельствах, которые представляли реальную угрозу и давали основание предполагать его гибель от какого-либо несчастного случая, то срок составляет 6 месяцев. Например, если сотрудник пропал в результате стихийных бедствий: землетрясения, урагана, наводнения, кораблекрушения и в других подобных обстоятельствах, а в нашей деятельности можно дополнить − при массовых беспорядках в исправительном учреждении, угрожающих его жизни, то нет смысла ждать 5 лет, чтобы предположить его смерть, обычно вероятность того, что он мог погибнуть, подтверждается отсутствием его в течение 6 месяцев.

37

Иной подход применяется при объявлении умершим сотрудника уго- ловно-исполнительной системы, пропавшего без вести в связи с военными действиями. В этом случае согласно п. 2 ст. 45 ГК РФ суд может вынести решение не ранее, чем через два года со дня окончания военных действий.

Следует отличать объявление сотрудника УИС умершим от установления факта смерти, так как необходимость установления факта смерти может быть вызвана невозможностью получения медицинского заключения о смерти (ввиду отсутствия тела умершего). Данный факт отличается от объявления сотрудника умершим тем, что доказательства, подтверждающие гибель сотрудника, имеются, и нет необходимости что-либо предполагать. Таким образом, представляется целесообразным исследовать еще одно основание прекращения службы в учреждениях и органах ФСИН России – смерть (гибель)

сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Смерть сотрудника уголовно-исполнительной системы относится к основаниям прекращения службы по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Разумеется, скорбные обстоятельства накладывают свой отпечаток, однако оформить документы и произвести расчет с родственниками − прямая обязанность начальника учреждения или органа УИС. Если рассмотреть понятие «смерть», то в словаре русского языка С. И. Ожегова оно трактуется как прекращение жизни1.

На основании свидетельства о смерти кадровое подразделение учреждений и органов ФСИН России издает приказ об исключении из списков личного состава умершего сотрудника по п. «г» ст. 57 Положения о службе в ОВД, при этом датой прекращения служебных правоотношений будет дата смерти сотрудника, указанная в свидетельстве о смерти. В качестве документа, обосновывающего издание приказа, будет являться свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС.

Кроме этого, в соответствии с п. 76 приказа ФСИН России от 27 мая 2013 г. № 269 (в ред. от 9 апреля 2015 г.) «Об утверждении порядка обеспе-

1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1989.

С. 598.

38

чения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы» наследникам умершего сотрудника в установленном законом порядке выплачивается причитающееся ему денежное довольствие, если выплата не была произведена непосредственно сотруднику, и иные выплаты, на которые у него возникло право ко дню смерти (материальная помощь и денежная компенсация за неиспользованные отпуска).

В случае гибели сотрудника уголовно-исполнительной системы начальник учреждения или органа ФСИН России должен назначить служебную проверку по данному факту для установления обстоятельств гибели сотрудника и выявления круга лиц, имеющих право на получение единовременного пособия. В случае появления такого права члены семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, подают письменное заявление на имя начальника органа уголовно-исполнительной системы о выплате единовременного пособия и представляют документы, подтверждающие свое право на получение выплат. Кроме того, в случае гибели или смерти сотрудника члены семьи при наличии условий, предусмотренных законодательством, приобретают право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

На основе анализа основных понятий, терминов и положений, применяемых в области прекращения служебных правоотношений в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, можно сделать следующие выводы.

Интеграция исследованных признаков, характеризующих процедуру прекращения службы, позволила нам сформулировать следующее определение: прекращение государственной службы в учреждениях и органах ФСИН России представляет собой разноаспектное и широкое понятие, сочетающее в себе административно-правовые начала и организационно-управленческий механизм реализации, выражающийся в расторжении служебных отношений по предусмотренным законодательством основаниям.

39

Прекращение службы в уголовно-исполнительной системе следует рассматривать в двух аспектах:

1)в статическом – это самостоятельный институт административнослужебного законодательства, представляющий собой совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие между сотрудником и уполномоченным лицом в связи с прекращением юридической связи между указанными субъектами, в том числе нормы:

−определяющие основания прекращения службы;

−устанавливающие статусы субъектов данного института;

−регламентирующие административные процедуры, реализуемые при прекращении службы;

−устанавливающие правовые последствия прекращения службы;

−определяющие правовые формы прекращения службы;

−гарантирующие законность и обоснованность прекращения службы;

2)в динамическом – это обладающая сложным механизмом реализации внутриорганизационная административная деятельность специализированных структурных подразделений ФСИН России (кадровых аппаратов) и их должностных лиц, направленная на осуществление комплекса организацион- но-управленческих процедур в сфере прекращения государственной службы

вучреждениях и органах ФСИН России.

Административно-правовой механизм прекращения службы в уголов- но-исполнительной системе – это система административно-правовых средств и методов воздействия норм административного законодательства на служебные правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе государственной службы.

К сожалению, процедура увольнения на сегодняшний день недостаточно эффективно разработана в законодательстве и слабо подкреплена юридическими гарантиями, что, на наш взгляд, затрудняет ее практическую реализацию.