Чудакова С.Н. Административно-правовое регулирование прекражения государственной

91

миссии о негодности к службе; 2) в связи с признанием сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 3) в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе; 4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства; 5) в связи с представлением сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в уголовно-исполнительную систему, если это не влечет за собой уголовную ответственность; 6) в связи с отказом сотрудника от перевода на иную должность в уголовно-исполнительной системе в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации; 7) в связи с осуждением сотрудника за преступление, а также в связи с прекращением в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; 8) в связи с призывом сотрудника на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 9) в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника; 10) в связи с нарушением сотрудником обязательных правил при заключении контракта; 11) в связи с истечением срока, установленного частью 5 статьи 37 данного проекта для возобновления службы в уголовно-исполнительной системе; 12) в связи с отказом сотрудника без уважительных причин от перевода на равнозначную должность в порядке ротации.

4.Сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1)непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; 2) непринятия руководителем, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к кон-

93

Являясь федеральным органом исполнительной власти, ФСИН России осуществляет правоприменительные функции, а также функции по надзору и контролю в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Основными задачами ФСИН России являются: исполнение уголовных наказаний в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы; охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями и ряд других задач.

Исследуя вопросы прохождения службы в УИС и ее прекращения, необходимо отметить, что в компетенцию ФСИН России входят следующие полномочия: обеспечение правовой и социальной защиты работников уго- ловно-исполнительной системы и членов их семей; пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы, а также членов их семей; кадровое обеспечение центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров.

В целях реализации своих полномочий Федеральная служба исполнения наказаний в лице директора ФСИН России утверждает штатное расписание территориальных органов ФСИН России; в соответствии с законодательством РФ принимает решения о приеме на службу (работу), приостановлении службы (работы) работников уголовно-исполнительной системы, в том числе сотрудников уголовно-исполнительной системы, замещающих должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава до полковника внутренней службы включительно, об увольнении со службы (работы) указанных работников уголовно-исполнительной системы, а также об увольнении сотрудников уголовно-исполнительной системы из числа высшего начальствующего состава; назначает на должность и освобождает от

94

должности руководителей территориальных органов ФСИН России (кроме замещающих должности федеральной государственной гражданской службы), других сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В завершение данного параграфа можно сделать следующие выводы:

1.Исследование широкого круга нормативно-правовых актов, регулирующих прекращение службы в учреждениях и органах ФСИН России, позволяет выделить две их основные группы:

−нормативно-правовые акты, носящие общий характер (международные правовые акты, правовые акты Российской Федерации);

−нормативно-правовые акты, носящие ведомственный характер (отражают специфику и особенности прекращения службы в УИС).

2.Сравнительный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей прекращение службы в УИС, с аналогичной базой других ведомств позволяет сделать следующие выводы:

1) прохождение и прекращение службы в УИС регулируется Положением о службе в ОВД, принятым Постановлением Верховного Совета РФ в 1992 г., еще до принятия основного закона страны − Конституции Российской Федерации. Вместе с тем служба в иных ведомствах (например, в ОВД) регулируется более новыми правовыми актами, среди которых Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, где и перечень оснований увольнения существенно расширен, и увольняемые сотрудники подлежат исключению из реестра сотрудников ОВД. Процедура же исключения из списков сотрудников УИС предусмотрена лишь в отношении погибших (умерших) сотрудников, а также сотрудников, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими;

2) процедура увольнения в других ведомствах (МВД России, ФСКН России, МЧС России) детально урегулирована на ведомственном уровне, то есть имеет приказы, в которых подробно прописывается производство увольнения, тогда как в УИС подобная детализация ограничивается рекомендательными материалами.

95

Все это говорит о том, что нормативно-правовая база, регулирующая прекращение службы в УИС, нуждается в совершенствовании как в части расширения перечня оснований увольнения, так и в детальной регламентации проведения производства увольнения.

96

Глава 2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРЕКРАЩЕНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Стадии и процедуры прекращения служебных отношений по инициативе органа уголовно-исполнительной системы

Организационно-правовой механизм прекращения служебных отношений в учреждениях и органах ФСИН России является сложным институциональным образованием, который направляет свои действия на высвобождение кадров. Действия механизма прекращения (увольнения) службы как по инициативе государственного органа уголовно-исполнительной системы, так и по инициативе сотрудника основаны на правовом регулировании.

Если мы рассмотрим прием на службу в УИС, то увидим, что он осуществляется при наличии обоюдного согласия гражданина и органа УИС в лице уполномоченного на то руководителя, тогда как при прекращении служебных правоотношений мнения сторон могут не совпадать, то есть быть прекращены в одностороннем порядке − со стороны либо государственного органа УИС, либо сотрудника. В связи с этим рассмотрим механизм прекращения служебных отношений по инициативе государственного органа уго- ловно-исполнительной системы (работодателя).

Следует иметь в виду, что самым распространенным основанием прекращения службы в учреждениях и органах ФСИН России является увольнение, поэтому именно механизм увольнения мы и будем рассматривать более подробно.

Итак, увольнение по инициативе государственного органа УИС – это предусмотренное законодательством Российской Федерации расторжение контракта о службе в УИС. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел представляется целесообразным привести следующие основания увольнения по инициативе руководителя: пп. «б», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м», «о», «п» ст. 58, ст. 38.2. Более подробно остановимся на механизме увольнения по п. «б» − по достижении предельного возраста.

97

Если обратиться к механизму правового регулирования, то одним из элементов этого механизма при увольнении по названному пункту будет наступление юридического факта, а именно достижение предельного возраста.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен, когда каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Исходя из этого, можно констатировать, что данное право гражданин РФ может реализовать в различных формах, в том числе путем поступления на государственную службу в учреждения и органы ФСИН России. Специфика службы в пенитенциарных учреждениях предопределяет особый правовой статус государственных служащих, который включает в себя, в частности, и достижение предельного возраста пребывания на службе. Регламентируя правовое положение сотрудников УИС, порядок их поступления на службу и ее прохождения, государство устанавливает в этой сфере и особые правила, например требование о соблюдении возрастных критериев при замещении должностей государственной службы.

Статья 59 Положения о службе в органах внутренних дел устанавливает предельный возраст нахождения сотрудника на службе, который также зависит и от его специального звания. Так, сотрудники, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут находиться на службе в уголовно-исполнительной системе до достижения ими возраста 45 лет. Сотрудники, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, могут служить в УИС до достижения ими следующих возрастных категорий:

−от младших лейтенантов внутренней службы до подполковников внутренней службы включительно – 45 лет;

−полковники внутренней службы – 50 лет;

−генерал-майоры внутренней службы и генерал-лейтенанты внутренней службы – 55 лет;

−генерал-полковники внутренней службы – 60 лет.

Следовательно, сотрудники, достигшие предельного возраста пребывания на службе, подлежат увольнению из уголовно-исполнительной системы.

99

цинских противопоказаний для прохождения дальнейшей службы в занимаемой должности. При наличии рапорта, ходатайства (с положительной характеристикой) и отсутствии медицинских противопоказаний начальник учреждения (организации) УИС принимает решение об оставлении сотрудника на службе и утверждает персональные списки. О принятом решении сотрудникам объявляется лично, но, на наш взгляд, необходимо объявлять под роспись непосредственным начальником. После этого рапорта, ходатайство и медицинское заключение приобщаются к личным делам сотрудников, которым продлен срок службы, а в послужной список вносится запись о продлении срока службы.

Результаты проведенного нами исследования свидетельствуют о том, что процент уволенных по достижении предельного возраста за последние годы составляет: в 2010 г. – 16,91 % от числа уволенных (26 874 чел.), в 2011 – 15,71 (32 140), в 2012 – 14,0 (27 357), в 2013 – 12,07 (21 428), в 2014 г. – 16,47 %

от числа уволенных (15 022), в 2015 – 19,58 % от числа уволенных (20 741) 1. Инициатором увольнения по п. «б» ст. 58 может выступать как сотрудник, так и руководитель. Проведенный нами анализ позволяет заключить, что в настоящее время и сотрудник, и руководитель учреждения (органа) примерно в равной степени проявляют инициативу продления срока службы сверх установленного предельного возраста. Это подтверждают результаты исследования, показавшие: 52,6 % опрошенных руководящих работников и сотрудников кадровых подразделений считают, что инициатором продления срока службы сверх установленного предельного возраста является руководитель, и 47,3 % указали, что инициатором выступает сотрудник учреждения

(органа) УИС.

Если рассматривать механизм увольнения по инициативе руководителя, то он выглядит следующим образом: согласно ст. 60 Положения сотрудник уголовно-исполнительной системы должен быть уведомлен о предстоящем увольнении за два месяца. В случае если сотрудник отказался от полу-

1 Данные приводятся согласно формам статистической отчетности К-1 «Сведения о составе и численности государственных гражданских служащих и работников учреждений и органов ФСИН России»; К-2 «Сведения об укомплектованности государственными гражданскими служащими и работниками учреждений и органов ФСИН России, изменении их численности и образовательном уровне», предоставленным ФКУ НИИИТ ФСИН России (прил. 4.1−4.6; 5.1−5.6).

100

чения уведомления, кадровым аппаратом составляется акт, который подписывается тремя сотрудниками, присутствующими при его вручении. В этом случае уведомление об увольнении направляется заказным письмом по месту жительства увольняемого.

После этого сотруднику выдается направление на медицинское обследование в ВВК для определения степени годности для службы, в случае отказа получить направление также составляется акт. Сотрудники кадровых подразделений должны разъяснять необходимость прохождения ВВК в связи с тем, что ее заключение учитывается при обосновании увольнения, а также то, что сотрудник может выбирать более выгодную для него статью увольнения. Например, лицо достигло предельного возраста пребывания на службе и имеет право на увольнение по п. «б» ст. 58, однако после прохождения ВВК медицинское учреждение вынесло заключение об ограниченной годности его к службе в УИС, в связи с чем он приобрел право на увольнение и по п. «з» ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья).

Уволившись по п. «з» ст. 58, сотрудник может пройти дальнейшее медицинское обследование и оформить группу инвалидности, после чего имеет право в течение года претендовать на страховые выплаты, которые с 2011 г. значительно увеличены и составляют: I группа инвалидности − 1 500 000 руб.; II группа инвалидности − 1 000 000 руб.; III группа инвалидности − 500 000 руб.1 На полученные после увольнения выплаты можно значительно поправить здоровье, часто подорванное в период прохождения службы в УИС.

Кадровые работники должны в обязательном порядке провести с увольняемым сотрудником беседу, на которую по его просьбе могут быть приглашены сотрудники медицинских, юридических и бухгалтерских подразделений. В этом случае все возникшие у увольняемого вопросы будут разъяснены квалифицированными специалистами, что, на наш взгляд, по-

1 См.: Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы : федер.

закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ (в ред. от 23.07.2013, с изм. от 14.12.2015) // Собр. за-

конодательства Рос. Федерации. 1998. № 13. Ст. 1474.