Чудакова С.Н. Административно-правовое регулирование прекражения государственной

101

служит снижению числа исков, поданных сотрудниками в суд после увольнения. Лист беседы необходимо подписать всем лицам, проводившим беседу, и приобщить его к личному делу. В случае отказа увольняемого сотрудника от беседы составляется акт, который впоследствии будет приобщен к личному делу.

Данная юридическая норма (проведение беседы) предусмотрена в п. 17.12 приказа Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76, однако практические кадровые работники не всегда ее применяют, тогда как в случае судебного разбирательства лист беседы будет иметь весомое значение. Например, 90 % проанкетированных сотрудников кадровых подразделений и руководителей учреждений и органов УИС ответили, что беседа с увольняемыми сотрудниками проводится, а 10 % показали, что подобная работа не проводится

(прил. 1, 2).

На сотрудников кадровых подразделений, занимающихся вопросами увольнения, возложено достаточное количество задач, одной из которых является подготовка расчета (калькуляции) выслуги лет для назначения пенсии. Расчет должен быть согласован с соответствующим пенсионным подразделением, это вызвано тем, чтобы верно рассчитать выслугу лет в календарном и льготном исчислении и исключить вероятность ошибочного расчета. Выслуга лет (календарная и льготная) должна быть отражена в листе беседы с увольняемым сотрудником.

Следующим этапом механизма увольнения по п. «б» ст. 58 Положения является подготовка представления к увольнению (с которым сотрудник должен быть ознакомлен, а также с послужным списком) и проекта приказа об увольнении.

Заключительный шаг данной процедуры − издание приказа об увольнении, с которым сотрудник знакомится под роспись, а копия выдается ему на руки. Кроме того, он должен быть ознакомлен с записью в трудовой книжке, после чего ее вручают ему под расписку. В случае отказа от ознакомления или получения какого-либо документа составляется акт.

В дополнение к изложенному уместно отметить: если начальником учреждения (органа) УИС вынесено решение о продлении срока службы, то

103

ны стадии процесса увольнения, конкретные действия на каждой стадии, временные рамки, основания совершения тех или иных действий, связь между ними, способы оформления и фиксации. Пренебрежение этими правилами приводит к ошибкам при реализации механизма прекращения служебных отношений.

Соблюдение очередности при проведении процедуры увольнения имеет важное значение для обеспечения высокого качества работы сотрудников кадровых подразделений, а также соблюдения законных прав и интересов сотрудника и работодателя.

Если обратиться к последовательности и временным рамкам, то первым и основным шагом при увольнении по пункту «г» ст. 58 Положения должно быть заблаговременное уведомление сотрудника о предстоящем увольнении, а именно за два месяца до окончания контракта. Далее процедура подготовки материалов к увольнению схожа с аналогичными процессами при увольнении по п. «б», то есть сотрудник направляется на медицинское освидетельствование в ВВК, с ним проводят беседу о предстоящем увольнении, готовят расчет выслуги лет, представление к увольнению и в конечном итоге издают приказ об увольнении сотрудника из уголовно-исполнительной системы.

Анализируя действующее законодательство, мы видим, что, заключая контракт на определенный срок, стороны знают о его прекращении по истечении заранее оговоренного в контракте периода. Отсюда следует, что при наступлении такого юридического факта, как окончание срока контракта, он может быть расторгнут по инициативе как сотрудника, так и руководителя учреждения (органа) УИС. При этом следует иметь в виду, что применение такой нормы права, как перезаключение контракта, является правом, а не обязанностью работодателя и предполагает, что отношения между сторонами по истечении срока контракта могут быть прекращены независимо от того, существуют объективные обстоятельства, препятствующие продлению правоотношений, или нет. Таким образом, данная правовая норма позволяет руководителю учреждения (органа) УИС отказывать в перезаключении контракта, основываясь на субъективных причинах. Некоторые уволенные по

104

данному основанию сотрудники обращаются в судебные органы с требованием о восстановлении на службе, считая свое увольнение неправомерным, но в большинстве случаев, как уже отмечалось, получают отказ в удовлетворении своих требований1.

На практике встречаются случаи, когда работодатель перезаключает контракт с сотрудником на срок, меньший, чем тот, который предусмотрен Положением о службе в органах внутренних дел. На наш взгляд, причиной этого служит неверное толкование данной нормы права. Исходя из условий и порядка, предусмотренных ст. 11 Положения, контракт заключается с гражданами, назначаемыми на должности младшего начальствующего состава на определенный срок, но не менее чем на 3 года, а с гражданами, назначаемыми на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, контракт заключается как на определенный, так и на неопределенный срок. Помимо этого, с гражданами, впервые поступающими на службу в уголовно-исполнительную систему, срок контракта должен составлять не менее 3 лет.

Из анализа указанной нормы следует, что контракт может быть перезаключен на срок не менее 3 лет, а для среднего, старшего и высшего начальствующего состава − еще на неопределенный срок. Считаем, что отсутствие указания на иной срок заключения контракта может расцениваться исключительно как возможность заключения контракта на срок не менее чем 3 года, так как иного срока Положение не устанавливает. Кроме этого, пунктом 3 приложения 2 к Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел установлено, что контракт о службе заключается на срок от 3 до 5 лет или на неопределенный срок2.

Основываясь на изложенном, можно сделать вывод: заключение контракта о службе в УИС на срок менее 3 лет является незаконным и ухуд-

1См.: Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 03.12.2013 по делу № 33-4448-2013 (дата обращения : 09.06.2014) ; Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 13.05.2014 по делу №33-3874/20014 // СПС «КонсультантПлюс»

(дата обращения : 10.06.2014).

2См.: Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы : приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 (в ред. от 12.12.2013) // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнительной власти. 2005. № 27.

105

шающим служебное и социальное положение сотрудника, которое предусмотрено законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Особое внимание хотелось бы обратить на заключение срочного контракта, например на период отпуска по уходу за ребенком. В этом случае сотруднику должно быть разъяснено, что контракт заключается на время исполнения обязанностей отсутствующего сотрудника и основной работник может в любое время прервать данный отпуск и выйти на работу на свою должность. Важно заметить, что Положением не урегулирован порядок увольнения по данному виду контракта и в связи с этим на практике обоснованно применяются нормы Трудового кодекса РФ. В связи с этим сотрудник согласно ст. 79 ТК РФ должен быть предупрежден в письменной форме о предстоящем увольнении за три календарных дня1.

В последние годы одно из лидирующих мест среди оснований увольнения из уголовно-исполнительной системы по инициативе руководителя учреждения (органа) занимает основание, указанное в п. «е» ст. 58 (сокращение штатов) Положения о службе в органах внутренних дел. По мнению многих авторов, сокращение численности сотрудников или штата – самая сложная область управления персоналом2.

Штаты – это постоянный состав сотрудников учреждения, предприятия, а штатная единица – это должностная единица, предусмотренная штатным расписанием учреждения, то есть перечнем должностей постоянных сотрудников с указанием количества вакантных должностей, должностных окладов, особенностей оплаты3.

На практике под сокращением штатов понимается упразднение одной или нескольких штатных единиц по соответствующей должности в установ-

1См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3.

2См.: Долинин А. Ю. Организация и правовые основы организационно-штатной деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы : дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2006. С. 114.

3См.: Борисов А. Б. Указ. соч. С. 824.

106

ленном законом порядке, а также исключение штатных единиц из штатного расписания.

Сокращение штатной численности учреждений и органов ФСИН России − одно из самых сложных направлений деятельности кадровых служб. Процедура сокращения штатов достаточно болезненная для сотрудников и в то же время неудобная для работодателя. Этот процесс предполагает выполнение определенных законодательством предварительных мероприятий, нарушение которых ведет к судебным разбирательствам, что во многих случаях может стать причиной отмены приказов об увольнении и восстановления сотрудников на службе. Некоторые сотрудники кадровых подразделений УИС утверждают, что правильное проведение организационно-штатных мероприятий, и особенно увольнение по сокращению штатов, требует соблюдения ряда обязательных условий и высокого профессионализма сотрудников, осуществляющих данную деятельность1.

Итак, правовым основанием проведения организационно-штатных мероприятий, а именно сокращения численности или штата сотрудников в учреждениях и органах ФСИН России является издание соответствующего постановления Правительства РФ, приказа Минюста России либо ФСИН России, территориального органа ФСИН России об изменении штатного расписания.

Увольнение в связи с сокращением является исключительно инициативой руководства (работодателя), и каждый сотрудник, чья должность подлежит сокращению, должен быть уведомлен персонально под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел), в случае отказа сотрудника получить уведомление составляется акт, а официальное уведомление об увольнении направляется по почте заказным письмом.

1 См.: Соколов Д. В. Проблемы кадрового обеспечения территориальных органов ФСИН России при проведении организационно-штатных мероприятий (на примере УФСИН России по Рязанской области) // Преступление, наказание, исправление (к 20летию принятия Конституции Российской Федерации) : сб. тез. выступлений участников Междунар. пенитенциарного форума (Рязань, 5–6 декабря 2013 г.). Рязань, 2013. С. 327.

107

В случае если сотрудника не удалось в кратчайшие сроки назначить на имеющуюся вакантную должность, он освобождается от занимаемой должности и зачисляется в распоряжение учреждения или органа УИС в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 16.1 Положения в случае ликвидации или реорганизации учреждения или органа УИС (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников учреждения или органа УИС (подразделения) на основании приказа руководителя, имеющего право на такое назначение.

Процедура увольнения сотрудников при проведении организационноштатных мероприятий должна носить максимально справедливый характер и строиться на принципах законности. Руководство учреждений и органов УИС, пользуясь случаем, не должно избавляться от неугодных сотрудников, а подходить к данному вопросу объективно. В связи с этим необходимо рассматривать вопрос оставления на службе сотрудников, пользующихся преимущественным правом при сокращении численности или штата сотрудников, на заседании комиссии. Как правило, при этом должны учитываться: предшествующая безупречная служба, квалификация, опыт работы в должности, выслуга лет для назначения пенсии, достижение предельного возраста.

При определении уровня квалификации сотрудников, их профессиональной состоятельности должны приниматься во внимание всевозможные источники информации, например: документы об образовании, трудовой стаж, качество выполнения служебных заданий и другие сведения, подтверждающие их профессионализм. Кроме того, в данном случае необходимо руководствоваться и нормами Трудового кодекса РФ, согласно ст. 256 которого сохраняется место работы (должность) на период отпуска по уходу за ребенком. Статьей 261 ТК РФ установлен запрет на расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации.

Однако с 1 января 2013 г. вступил в силу новый Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г., с изм. от 14 декабря 2015 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных ор-

108

ганов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который п. 1 ч. 1 ст. 19 прекратил действие ч. 7 ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, где были оговорены социальные гарантии данной категории сотрудников, проходивших службу в УИС, и лишил права пользоваться государственными гарантиями, связанными с материнством и воспитанием детей, предусмотренные ч. 1 и 4 ст. 261 ТК РФ, в частности при увольнении по п. «е» ст. 58 Положения. Вследствие этого в процессе применения указанной нормы права руководителю учреждения или органа УИС приходится сталкиваться с неясностью, сложностью, коллизией, в результате возникает необходимость в толковании данной правовой нормы, а также ее конституционности. Например, Конституционный Суд РФ вынес постановление от 15 октября 2013 г. № 21-П, в котором признал п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 283-ФЗ не соответствующим Конституции РФ и обязал федерального законодателя внести изменения в действующее правовое регулирование, направленное на установление для сотрудников, проходящих службу в УИС и имеющих специальные звания, гарантии, защищающие их от увольнения в связи с сокращением замещаемой должности. Кроме того, Суд постановил до внесения изменений в действующее правовое регулирование предоставлять социальные и правовые гарантии указанной категории так, как они предоставлялись ранее на основании ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел.

В срок нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы не засчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни, пребывания в очередном и дополнительном отпусках. Вместе с тем многие сотрудники ошибочно отождествляют срок нахождения в распоряжении со сроком предупреждения об увольнении, предусмотренного ч. 3 ст. 60 Положения, согласно которому они уведомляются о предстоящем увольнении не позднее чем за два месяца до увольнения (за исключением пп. «д», «ж», «к», «л», «м», «н», «о», «п» ст. 58

109

Положения). Вследствие этого сотрудник подлежит увольнению по истечении срока уведомления независимо от истечения срока нахождения в распоряжении.

Издание приказа о зачислении в распоряжение производится в трехдневный срок со дня поступления в учреждение или орган УИС приказа о проведении организационно-штатного мероприятия, за исключением выходных и праздничных дней. Сотрудник должен быть ознакомлен с данным приказом в течение трех рабочих дней со дня его издания или в течение трех дней со дня поступления приказа в учреждение, где зачисляемый в распоряжение сотрудник проходит службу.

Вслучае нахождения сотрудника в отпуске, на излечении, в командировке или отсутствия его по иным уважительным причинам ознакомление с приказом о зачислении в распоряжение производится в течение трех рабочих дней с момента выхода сотрудника на службу1. С сотрудником, зачисленным

враспоряжение, проводятся беседы, в том числе в день увольнения, в ходе которых ему предлагаются вакантные должности.

Основанием для прекращения нахождения сотрудника в распоряжении является приказ соответствующего органа УИС о назначении его на должность, перемещении по службе, зачислении для обучения на очное отделение ведомственной образовательной организации ФСИН России, зачисление в распоряжение по иному основанию либо увольнение по п. «е» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел.

Организационно-штатные мероприятия (сокращение штатов) в уголов- но-исполнительной системе, к сожалению, нередко носят регулярный характер и вследствие этого порождают нестабильность кадров, а также неуверенность сотрудников в завтрашнем дне и дальнейшей перспективе в службе.

Вподтверждение приведем статистические данные за 2010−2015 гг. По сокращению штатов в уголовно-исполнительной системе было уволено:

1 См.: Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы : приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 (в ред. от

12.12.2013).

110

−в 2010 г. число уволенных сотрудников высшего, старшего и среднего начальствующего состава составило 924 человека, или 7,62 % от общего числа уволенных; сотрудников младшего начальствующего и рядового состава − 561 человек, или 3,80 %;

−в 2011 г. число уволенных сотрудников высшего, старшего и среднего начальствующего состава − 1046 человек, или 6,80 % от общего числа уволенных; сотрудников младшего начальствующего и рядового состава −

406 человек, или 2,42 %;

−в 2012 г. число уволенных сотрудников высшего, старшего и среднего начальствующего состава − 2450 человек, или 17,38 % от общего числа уволенных; сотрудников младшего начальствующего и рядового состава −

1115 человек, или 8,41 %;

−в 2013 г. число уволенных сотрудников высшего, старшего и среднего начальствующего состава − 2406 человек, или 24,09 % от общего числа уволенных; сотрудников младшего начальствующего и рядового состава −

2771 человек, или 24,22 %;

−в 2014 г. число уволенных сотрудников высшего, старшего и среднего начальствующего состава − 704 человека, или 9,53 % от общего числа уволенных; сотрудников младшего начальствующего и рядового состава −

240 человек, или 3,14 %;

−в 2015 г. число уволенных сотрудников высшего, старшего и среднего начальствующего состава составило 1560 человек, или 15,71 % от общего числа уволенных; сотрудников младшего начальствующего и рядового со-

става − 1249 человек, или 11,55 % (прил. 4.1−4.6, 5.1−5.6).

Проводимая в уголовно-исполнительной системе реформа существенно изменяет и штатные структуры исправительных учреждений. Так, в апреле 2013 г. Президент РФ издал Указ от 20 апреля 2013 г. № 363 «Об установлении штатной численности работников уголовно-исполнительной системы», в котором установил с 1 января 2014 г.: