Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

Правонарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Для привлечения к ответственности достаточно факта нарушения установленных правил и требований, даже если это не повлекло реальных вредных последствий. Если в результате нарушения санитарных правил произойдет массовое заболевание или отравление людей наступает уголовная ответственность.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица санитарно-эпидемиологической службы и ОВД (полиции). Дела рассматривают должностные лица санитарно-эпидемиологи- ческой службы.

Ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение са- нитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационноправовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях или бездействии, направленных на нарушение указанных выше санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и организации, на которых возложена обязанность соблюдения и исполнения са- нитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания.

Субъективная сторона противоправного действия может выражаться в форме умысла и неосторожности.

Протоколы о данном правонарушении составляют должностные лица санитарно-эпидемиологической службы и ОВД. Дела рассматривают суды.

81

Тема 35. Пресечение административных правонарушений

вобласти дорожного движения

1.Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. Административная ответственность

вобласти дорожного движения

По данным исследования ВЦИОМ, 86 % россиян считают проблему безопасности дорожного движения актуальной, 38 % заявили о том, что среди их близких или знакомых есть люди, пострадавшие либо погибшие в автокатастрофах. Недисциплинированность водителей 66 % назвали основной причиной дорожно-транспортных происшествий, в которых гибнут люди.

Среди основных причин нарушений правил дорожного движения 50 % населения назвали низкий культурный уровень участников дорожного движения, посчитав это самой главной проблемой. На втором уровне – недостаточно жесткие санкции за нарушение правил дорожного движения, далее идут неэффективная организация дорожного движения и наличие привилегий у отдельных водителей.

В обществе сложился консенсус по отношению к основным инициативам по обеспечению безопасности на дорогах: рассматриваются предложения по ужесточению наказаний за управление транспортным средством

всостоянии опьянения, повторное нарушение и агрессивную езду1; установка видеонаблюдения, фиксирующего действия водителя и все его коммуникации с инспекторами Госавтоинспекции; оснащение видеорегистраторами транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.

Обсуждая возможные меры по улучшению дорожной ситуации, эксперты выделили два основных необходимость развития дорожной инфраструктуры и совершенствование организации дорожного движения, а также направления: (1) повышение культуры на дорогах, (2) создание в обществе неприятия нарушений ПДД. С учетом системного изменения законодательства об административных правонарушениях в сторону повышения размера административных наказаний, а также введения в КоАП новых составов административных правонарушений, в том числе путем их переноса из других кодифицированных актов, необходимо констатировать и тот факт, что результаты мониторинга законодательства, свидетельствуют о том, что процесс усиления административной ответственности за нарушения правил дорожного движения по отдельным составам правонарушений

вобласти дорожного движения уже перешел границу, за которой сдерживающий эффект административного наказания начинает снижаться. Данное явление давно известно юридической науке. Например, статистика

82

ДТП, происходящих по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения, подтверждает это.

Также необходимо отметить, что Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание законодателя на недопустимость превращения административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права собственности граждан, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании изложенного можно сделать вывод, что усиление административной ответственности в области дорожного движения приведет к положительным результатам только в тех случаях, когда будут учитываться конституционные требования соразмерности и индивидуализации юридической ответственности, при установлении соответствующих правил назначения и исполнения административных наказаний, должны приниматься во внимание критерии, позволяющие надлежащим образом учитывать имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.

Основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением лежит на ГИБДД МВД России (Госавтоинспекция). Подразделения Госавтоинспекции систематически наблюдают за соответствием поведения участков дорожного движения на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры требованиям Правил дорожного движения, принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области дорожного движения.

Безопасность дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» рассматривается как состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транс- портных происшествий и их последствий. Из приведенного законодательного определения, рассматриваемого в совокупности со смежными понятиями, следует, что безопасность дорожного движения – состояние, которое должно характеризоваться конкретными количественными показателями, иначе было бы невозможно установить степень защищенности участников дорожного движения. Основной угрозой безопасности дорожного движения законодатель справедливо считает дорожно-транспортные происшествия. В то же время, безопасности участников дорожного движения угрожают не только события дорожно-транспортных происшествий, но и бездействие или недостаточно эффективное действие субъектов, призванных уменьшить тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (ГИБДД, аварийно-спасательных служб, медицинских работников).

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность,

83

направленную на предупреждение причин возникновения дорожнотранспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными направлениями деятельности субъектов обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1) установление пол-

номочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожнотранспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; 2) разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; 3) осуществление деятельности по организации дорожного движения; 4) организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; 5) осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из перечисленных направлений обеспечения безопасности дорожного движения выделяются правовые – основные элементы юридического механизма обеспечения безопасности дорожного движения: нормотворческая, разрешительная (сертификация, лицензирование, допуск к участию в дорожном движении в других формах) и контрольно-надзорная правоприменительная деятельность. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» не называет юрисдикционные средства – административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность. В то же время административная ответственность всегда рассматривалась законодателем и руководством ОВД (да и значительной частью российского общества) как одно из основных средств воздействия на поведение участников дорожного движения. Помимо юридических средств в обеспечении безопасности дорожного движения задействуются и другие – организационные, финансовые и иные средства, но доминирующие на административно-правовые отношения.

В основе юридического механизма обеспечения безопасности дорожного движения лежат правовые нормы, что свидетельствует о принадлежности данной деятельности к правовому регулированию, механизм которого образуют правовые нормы, правоотношения и акты реализации права. Вся совокупность правовых норм, регламентирующих обеспечение безопасности дорожного движения, представляет собой довольно объемный правовой массив, в котором выделяются шесть блоков, названных в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения»: 1) установ-

84

ление полномочий субъектов обеспечения безопасности дорожного движения; 2) установление нормативных требований к участникам дорожного движения; 3) установление нормативных требований к транспортным средствам; 4) установление нормативных требований к объектам уличнодорожной сети; 5) установление правил поведения участников дорожного движения; 6) установление юридических гарантий реализации вышеназванных нормативных предписаний – административной ответственности.

Основными нормативными правовыми актами в области безопасности дорожного движения для участников движения являются: ФЗ «О безопасности дорожного движения», КоАП РФ, Правила дорожного движения, Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (Основные положения) и др. Также существует ряд законодательных и подзаконных актов, ссылки на которые содержатся в указанных нормативных актах.

Основной нормативный правовой акт, определяющий права и обязанности участников дорожного движения – Правила дорожного движе-

ния.

Правила дорожного движения определяют требования по расположению, движению и маневрированию транспортных средств на проезжей части, в том числе регламентируют скорость движения в населенных пунктах и вне населенных пунктов, условия обгона и встречного разъезда, остановки и стоянки транспортных средств, устанавливают особенности движения по определенным объектам, таким как перекрестки, пешеходные переходы, места остановок маршрутных транспортных средств, железнодорожные пути, автомагистрали, жилые зоны и другие, закрепляют условия пользования внешними световыми приборами и звуковыми сигналами, требования по перевозке людей и грузов, устанавливают дополнительные требования к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных и также регулируют иные вопросы, непосредственно относящиеся к дорожному движению и обеспечению безопасности дорожного движения.

Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения определяют требования к техническому состоянию и оборудованию транспортных средств, положения, касающиеся обязанностей должностных лиц предприятий, организаций и учреждений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Данным актом запрещается эксплуатация: автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, троллейбусов, трамваев и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают установленным требованиям; транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр; транспортных средств, оборудованных

85

без соответствующего разрешения проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, надписями и обозначениями, не соответствующими государственным стандартам Российской Федерации, без укрепленных на установленных местах регистрационных знаков, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки; транспортных средств, владельцы которых не застраховали свою гражданскую ответственность.

Правовую основу деятельности подразделений ГИБДД по контролю и надзору в области обеспечения дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные Конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие Федеральные законы, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, иные указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения, утвержденное Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В контексте статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

86

функции по выработке государственной политики и нормативно-пра- вовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В частях 2, 3 статьи 17 данного закона определено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ статьей 12 п. 19 ч. 1 обязывает сотрудников органов внутренних дел осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711, ГИБДД МВД России обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Статья 11 Положения указывает на обязанности, возлагаемые на Государственную инспекцию, как осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

87

-к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

-к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения т. д.

Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410, регламентирует порядок осуществления дорожного контроля и надзора фрагментарно, в силу вступления

взаконную силу Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В целях совершенствования порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности и эксплуатации железнодорожных переездов Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России были подготовлены и направлены для изучения и использования в практической деятельности Методические рекомендации по организации деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по дорожному надзору от 21.04.2013 № 13/6-2576.

Методические рекомендации учитывают положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Осуществляется государственный контроль (надзора) за соблюдением обязательных требований правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности и эксплуатации железнодорожных переездов подразделениями дорожной инспекции и организации движения (ДИ и ОД) ГИБДД МВД России.

Наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства при контроле за дорожным движением, осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента

88

Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.03.2009 № 185.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц (независимо от формы собственности) и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Субъектами контрольно-надзорной деятельности в данной сфере являются сотрудники Госавтоинспекции, которым предоставлено право выявлять соответствующие нарушения, составлять административные протоколы и принимать по ним решения.

Предупреждение и пресечение административных правонарушений в области дорожного движения при ремонте и содержании дорог осуществляется путем выдачи должностным, юридическим и физическим лицам, ответственным за соблюдение правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, предписаний, представлений, требований, и (или) возбуждения дел об административных правонарушениях.

Предписание об устранении нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения выдаѐтся за подписью соответствующего главного государственного инспектора безопасности дорожного движения или его заместителя с указанием сроков устранения выявленных нарушений.

Вслучаях, когда сроки устранения нарушений нормативно не определены, рекомендуется устанавливать месячный срок представления информации о принятых мерах по их устранению, а также осуществляется мониторинг хода устранения. По истечении срока, указанного в предписании, выданном должностному лицу, целесообразно проводить мероприятие по контролю за его исполнением.

По истечении срока, указанного в предписании, выданном юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю при наличии достаточных оснований рекомендуется проводить внеплановую проверку юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вслучае невыполнения в установленный срок законного предписания целесообразно возбуждать дело об административном правонарушении по составу, предусмотренному частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области дорожного

89

движения, должно основываться на материалах соответствующего дела об административном правонарушении.

Вцелях установления возможных причинных связей между действиями (бездействием) виновного лица и обстоятельствами, побудившими совершить нарушение правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции, и содержании дорог рекомендуется проводить анализ материалов дела об административном правонарушении.

Впредставление целесообразно включать предложения о разработке

иреализации технических и иных мероприятий, направленных на недопущение повторного совершения аналогичного административного правонарушения в области дорожного движения.

Всоответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения

исообщить о принятых мерах.

Вслучае непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законное распоряжение об ограничении или запрещении проведения дорожных работ по реконструкции, ремонту и содержанию дорог по фактам нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения может доводиться сотрудником дорожного надзора до исполнителя работ в виде требования.

Вслучае невыполнения законных распоряжений рекомендуется возбуждать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всоответствии с ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.33 и 12.34 КоАП РФ.

Рассматривать указанные дела от имени органов внутренних дел вправе:

- начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель (п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ);

90