Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24)1.

Особенностью нормативного регулирования в сфере общественного порядка является предоставление субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления права принимать решения по вопросам охраны общественного порядка, предусматривающие административную ответственность за их нарушение.

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

1.Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2.Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, – влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток2.

Объектом посягательства выступает общественный порядок.

С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой любое из следующих действий: а) нецензурную брань в общественном месте; б) оскорбительное приставание к гражданам; в) другое действие, демонстративно нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Таким образом, законодатель не дает исчерпывающего перечня противоправных действий, охватываемых объективной стороной мелкого хулиганства. Кроме того, данное правонарушение может быть совершено не только в общественном месте, определяющим является то, что оно проявляется

вдемонстрации неуважения к обществу, нормам морали, нравственности, посягает на спокойствие граждан. Таким образом, лицо может нарушить данную статью, будучи не только в парке или на стадионе, но и находясь в лесу или квартире.

Мелкое хулиганство является наиболее общественно опасным и самым распространенным нарушением общественного порядка и определяется как:

1Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник для магистров. 4-е изд., перераб.и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2012. 435 с. Серия: Магистр.

2Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.

131

нецензурная брань в общественных местах,

оскорбительное приставание к гражданам,

или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (ст. 20.1 КоАП).

Будучи однородным по своей структуре и сущности с уголовно наказуемым деянием, оно значительно ближе, чем другие правонарушения примыкает к преступлениям. Поэтому борьба с ним является средством предупреждения преступности.

Важнейшим свойством мелкого хулиганства является публичность. Под публичностью понимается совершение действий при обстоятельствах, когда граждане наблюдают сами действия или их последствия. Публичность на момент совершения не обязательна, действия могут совершаться

итайно, но в расчете на то, что позднее они будут обнаружены.

Под нецензурной бранью понимаются циничные ругательства, относящиеся обычно к области половых сношений. Все другие ругательства следует считать сквернословием.

Под оскорбительным приставанием следует понимать действия унижающие честь и достоинство других граждан (приставания с оскорблениями, помимо воли человека; хватание за одежду; бросание в него пачкающих или иных предметов и т. д.). Следует отличать от оскорбления, как уголовного преступления. Преступление обусловлено личными неприязненными отношениями между виновным и потерпевшим. Если причиной возникшего скандала явились сложившиеся ранее неприязненные отношения и действия не сопряжены с нарушением общественного порядка, то их нельзя рассматривать как хулиганство. Преступлением является грубое нарушение общественного порядка, с применением насилия или угрозой применения насилия, а равно с уничтожением или повреждением имущества.

Существенным признаком объективной стороны являются место и время.

Невозможно перечислить все способы совершения, поэтому используется термин «иные действия» (умышленная провокация паники, расклеивание или рисование непристойностей на видных местах, умышленная быстрая езда по лужам мимо прохожих и т. д.).

С субъективной стороны данное деяние может быть совершено только с умыслом, чаще всего с прямым.

Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Мелкое хулиганство относится к числу составов, имеющих двойную подведомственность: органам внутренних дел и судьям.

Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах. Стрельба из оружия в населенных пунктах и в других не отведенных

для этого местах, а равно в отведенных для этого местах с нарушением ус-

132

тановленных правил – влечет наложение административного штрафа в размере до одной тысячи рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.

Объектом посягательства по данной статье выступают общественный порядок и личная безопасность граждан, вследствие нарушения установленного порядка стрельбы из оружия.

Для правильной квалификации данного правонарушения следует обратиться, прежде всего, к Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»1. В статье 1 данного закона закреплены следующие понятия:

оружие – устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

огнестрельное оружие – оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда;

пневматическое оружие – оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

газовое оружие – оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

боеприпасы – предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

патрон – устройство, предназначенное для выстрела из оружия, объединяющее в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение;

сигнальное оружие – оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.

Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на следующие виды:

1)гражданское;

2)служебное;

3)боевое ручное стрелковое и холодное2.

И любое из названных видов оружия может быть использовано в качестве предмета административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.13 КоАП РФ.

1Об оружии: Федер. закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ: ред. от 02.07.2013 // Рос. газ. 1996.

18дек. № 241.

2Сургутсков В. И., Зайцева Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (постатейный) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

133

Объективная сторона характеризуется совершением одного из следующих действий: а) стрельбой из оружия в населенных пунктах; б) стрельбой в не отведенных для этого местах; в) стрельбой в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил.

Отведенными для стрельбы местами являются: тиры, стрельбища, стрелково-охотничьи стенды, открытые по разрешению органов внутренних дел, при соблюдении условий, обеспечивающих безопасность проведения стрельб. Таковыми могут быть и киносъемочные площадки.

Для установления объективной стороны административного правонарушения, совершенного в отведенном для стрельбы месте, необходимо обращаться к конкретным правилам, регламентирующим порядок и безопасные условия стрельбы в этом месте.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом, сознательным нарушением правил использования оружия,

Субъектом правонарушения может быть признано любое лицо, достигшее возраста 16 лет1.

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматривают: а) начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции, их заместители; б) начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители.

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опья-

нения

Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, – влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток2.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 и 20.21, выступают общественный порядок, человеческое достоинство и общественная нравственность.

Общим для указанных статей является место совершения правонарушения. Кроме конкретно названных в законе: улиц, стадионов, скверов, парков, транспортных средств общего пользования, общественными местами являются: дворы домов, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, театры, кинотеатры, открытые эстрадные площадки, зоопарки, пляжи и т. п.

1Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.

2Там же.

134

Кроме того, общественным местом могут стать территории, которые в обычное время таковыми не являются, например, лесная поляна на время отдыха граждан.

Объективная сторона охватывает следующие действия:

1)распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в разлив

(ч. 1 ст. 20.20);

2)потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ (ч. 2 ст. 20.20);

3)появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность

(ст. 20.21).

Особенность объективной стороны состоит в том, что лицо, находящееся в пьяном виде, оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, если:

поведение лица в состоянии опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливое приставание к гражданам и т. п.);

нарушитель находился в общественном месте в неприличном виде (грязный, мокрая или расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение);

из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило ориентировку, полная беспомощность пьяного1.

Правонарушение, связанное с распитием спиртных напитков, считается совершенным с того момента, когда спиртное подготовлено

купотреблению, налито в стаканы.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъектом правонарушения может быть лицо, достигшее 16-летнего

возраста.

Деятельность ОВД по предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления общественного порядка и общественной безопасности характеризуется многогранностью. В ней выделяются три относительно самостоятельных, но неразрывно связанных направления. Во-первых, предупреждение административных правонарушений, во-вторых, выявление, в-третьих, пресечение.

Общая тактика предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений в области охраны общественного порядка и

1 Иванов И. С. Практический комментарий к главе 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения». 2-е изд., испр. и доп. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

135

общественной безопасности определяется спецификой юридической природы данных групп правонарушений. Тактика предупреждения, выявления и пресечения конкретных административных правонарушений может изменяться в зависимости от условий их совершения.

Предупреждение административных правонарушений – ранняя стадия борьбы с противоправными проявлениями, заключающаяся в принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Данная деятельность отличается ярко выраженным профилактическим характером.

В целях предупреждения административных правонарушений органами внутренних дел применяются меры принудительного и не принудительного характера. Также как в профилактической работе по предупреждению и пресечению преступлений, в своей деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности орган внутренних дел должна осуществлять превентивные мероприятия в сотрудничестве с населением и общественными объединениями. Ценность проводимых органами внутренних дел мероприятий заключается в том, что их осуществление исключает или значительно снижает вероятность совершения в будущем административных правонарушений1.

Деятельность органов внутренних дел по пресечению административных правонарушений осуществляется в том случае, когда профилактическое воздействие на субъект с целью не допущения его противоправного поведения не дало положительных результатов. Под пресечением понимаются действия, направленные на лишение правонарушителей реальной возможности продолжить свои противоправные деяния.

Таким образом, можно утверждать, что каждой группе административных правонарушений соответствует свой специфический подход профилактики и пресечения.

К числу наиболее общественно опасных проступков, посягающих на общественный порядок, относится в первую очередь мелкое хулиганство.

– нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП

РФ);

– нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ);

–невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации (ст. 20.6 КоАП РФ);

–нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7 КоАП РФ);

1 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под ред. Н. Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 1136 с.

136

–нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ);

–установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ);

–незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ);

–нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ);

–пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ);

– стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ);

–нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ);

–продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками без соответствующей лицензии (ст. 20.15 КоАП РФ);

–нарушение особого режима в закрытом административнотерриториальном образовании (ЗАТО) (ст. 20.19 КоАП РФ);

–нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.23 КоАП РФ);

–незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст. 20.24 КоАП РФ);

–невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции

законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию (ст. 20.27 КоАП РФ).

Наиболее распространенными правонарушениями, которые выявляются сотрудниками органов внутренних дел в анализируемой сфере, на наш взгляд, являются составы, связанные с оборотом оружия

(ст. ст. 20.8-20.15 КоАП РФ).

Под оружием, согласно ст. 1 Федерального закона «Об оружии» следует понимать устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, а также основные

137

части оружия, определяющие его функциональное назначение (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка).

Взависимости от целей использования, а также по основным параметрам и характеристикам оружия подразделяется на гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное.

Под оборотом оружия понимается его производство, торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации.

Поскольку большинство составляющих законного оборота оружия представляют собой самостоятельные виды лицензируемой деятельности, важной гарантией законности является применение к нарушителям мер организационного характера (вынесение письменного предупреждения, аннулирование лицензии или разрешения и т. д.). Там же, где это оказывается недостаточным, возникает необходимость в дополнительном установлении мер административной ответственности.

Правонарушения, связанные с незаконным оборотом оружия (деятельность без необходимых лицензий и разрешений) в большинстве своем влекут уголовную ответственность (ст. ст. 222, 223, 224, 225 и др. УК РФ), однако ряд нарушений в этой области не охватываются уголовным законодательством.

Вэтих случаях требуется возможность применения к нарушителям мер административной ответственности (например, при пересылке оружия, незаконном изготовлении пневматического оружия и т. д.).

Статья 20.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему. Основы правил закреплены Законом об оружии. Сами правила устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», а также соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами.

Под производством понимается исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей. Указанные виды деятельности осуществляются на основе лицензий (в соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона «Об оружии» не требует специальной лицензии снаряжение патронов к охотничьему огнестрельному оружию, осуществляемое владельцем этого оружия для личного использования при наличии разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного

138

оружия). Административно-наказуемым нарушением правил производства оружия может быть, например, нарушение учета выпускаемой продукции.

Продажа – форма распоряжения собственником объектом права собственности путем совершения сделки купли-продажи, условия которой предполагают возмездное отчуждение имущества продавцом в пользу покупателя. Нарушение правил продажи оружия может выражаться в несвоевременном предоставлении в орган внутренних дел соответствующих документов, в продаже патронов к охотничьему огнестрельному гладкоствольному оружию патронов, снаряженных гражданами для личного пользования, продажа электрошоковых устройств или искровых разрядников лицам, не достигшим 18-летнего возраста и т. д.

Коллекционирование оружия и патронов к нему предполагает его сбор и хранение для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях. Не требуется получения гражданами Российской Федерации лицензий на коллекционирование типов и моделей оружия, приобретение которых разрешается без лицензий. Административную ответственность может влечь, например, нарушение правил регистрации и хранения коллекции.

Нарушение правил учета оружия и патронов к нему может выражаться в нарушении ведения документов, перечень, форма и порядок ведения которых определяется нормативными правовыми актами соответствующих организаций.

Примером нарушения правил хранения оружия и патронов к нему, влекущим административную ответственность по ст. 20.8 КоАП России, может выступать, например, отсутствие необходимых средств охраны (металлических шкафов, сейфов, охранной сигнализации и т. д.), хранение патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках сверх разрешенного объема и т. д.

Нарушение правил ношения оружия может выражаться в его ношении без необходимых документов (документов, удостоверяющих личность гражданина, и выданных органами внутренних дел лицензий либо разрешений на хранение либо ношение имеющегося оружия), в ношении оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий и т. д.

Порядок уничтожения оружия и патронов, технически непригодных для эксплуатации, самодельных или переделанных, а также запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Состав правонарушения формальный.

Субъектом может быть как юридическое, так и физическое вменяемое лицо, обладающее на законных основаниях оружием.

С субъективной стороны правонарушение характерно как умышленной, так и неосторожной формой вины.

139

Важнейшей задачей административной деятельности органов внутренних дел (полиции) является осуществление административно-правово- го контроля за исполнением законодательства об охране порядка управления. Административные правонарушения против порядка управления предусмотрены в гл. 19 КоАП РФ.

Основываясь на анализе признаков административного правонарушения в ст. 2.1 КоАП РФ, административными правонарушениями, против порядка управления следует признавать противоправные, виновные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся при осуществлении установленного порядка управления.

Рассматриваемая группа административных правонарушений посягает на общественные отношения в сфере исполнительной власти, иными словами они нарушают управленческие решения, дезорганизуют управление, мешают нормальному функционированию управленческой власти.

В широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Установленный порядок управления – это система политикоправовых институтов, обеспечивающих функционирование государственной власти.

Главу 19 можно считать одной из центральных в КоАП, т. к. термин латинского происхождения «администрация» есть не что иное, как управление. Нормы этой главы предусматривают ответственность за деяния, посягающие на общественные отношения, возникающие в ходе деятельности, прежде всего, органов исполнительной власти. Ответственность за административные правонарушения в сфере деятельности органов представительной и судебной власти предусмотрена главой 17 КоАП «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». Примером могут служить совпадающие по внешнему выражению действий диспозиции ст. ст. 17.9 и 19.26, которые различаются по объекту правонарушения, в первом случае объектом является отправление судопроизводства, во втором – порядок государственного управления в области осуществления государственного контроля (надзора).

Большая часть статей главы 19 КоАП РФ посвящена ответственности за нарушение правил или порядка, непосредственно установленных нормативными правовыми актами.

Под правилами или порядком следует понимать предписания, определяющие последовательность выполнения каких-либо действий, режим какой-либо деятельности.

Объективная сторона административных правонарушений данной группы может быть представлена как действиями субъекта, не подчиняющегося требованиям государственных органов или их должностных лиц, так и бездействием.

Две статьи главы 19 КоАП РФ предусматривают ответственность за правонарушения, посягающие на порядок управления, но не связанные с

140